huyện Lạc Thủy, tỉnh Hòa Bình
4.4.1. Những tiến bộ bước đầu trong trồng rừng sản xuất ở huyện Lạc thủy
- Từ năm 2000 đến nay công tác TRSX ở huyện Lạc Thủy thực sự đã có những bước chuyển biến rõ nét, vượt ra khỏi sự chờ đợi từ vốn bao cấp và vốn viện trợ đã ngự trị nhiều năm trong TRSX và kinh doanh lâm nghiệp, đi theo hướng sản xuất hàng hóa với cơ chế thị trường.
95
- Trong địa bàn huyện đã hình thành vùng TRSX tập trung cung cấp nguyên liệu giấy, dăm; ngoài ra, một số loài cung cấp lâm sản ngoài gỗ như măng tre/luồng, sa nhân, mộc nhĩ,... phù hợp với điều kiện sinh thái, gắn với hộ dân và đã phát huy hiệu quả cao.
- Đã đổi mới một số cơ chế gắn kết lâu dài và thu hút người dân tham gia TRSX theo phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm” như người dân góp đất và nhân công, Lâm trường đầu tư vốn dưới hình thức vay vốn,...; người dân được hưởng lợi khi bán sản phẩm cho lâm trường theo giá cả 2 bên thỏa thuận trong hợp đồng. Bên cạnh đó, cũng đã hình thành nhiều hình thức tổ chức TRSX theo kiểu liên doanh, liên kết, tạo ra được động lực cho phát triển RTSX và mối liên kết trong sản xuất.
- Vấn đề TRSX theo hướng thâm canh và sản xuất hàng hóa đã được huyện quan tâm và chú trọng đầu tư trong nhiều năm nay, triển khai thực hiện trong thực tế sản xuất theo các chương trình dự án cụ thể.
- Cơ cấu cây trồng RSX đã được lựa chọn theo định hướng sản phẩm và điều kiện thực tế của địa phương, đã hình thành một số vùng nguyên liệu có quy mô khá lớn, như: Keo tai tượng, Keo lai, Bạch đàn Uro,...
- Nhiều tiến bộ kỹ thuật đã được áp dụng trong trồng RSX như các giống mới, kỹ thuật gây trồng,... góp phần nâng cao đáng kể năng suất và hiệu quả của rừng trồng.
- Cơ chế và tổ chức thực hiện đã có sự chuyển hướng tích cực theo hướng xã hội hóa: kết hợp TRSX tập trung với trồng rừng phân tán thông qua ký kết hợp đồng với người dân để trồng và bảo vệ rừng.
4.4.2. Những cơ hội phát triển trồng RSX ở huyện Lạc Thủy
- Với đặc thù về điều kiện tự nhiên và vị trí địa lý, Lạc Thủy thích hợp với nhiều loài cây trồng lâm nghiệp như Keo lai, Keo tai tượng, Bạch đàn uro,... có thể phát triển mở rộng TRSX.
96
- Thông qua nhiều chương trình, dự án trồng rừng, trong thời gian qua ở một số khu vực huyện Lạc Thủy đã hình thành vùng nguyên liệu tập trung, diện tích rừng trồng sản xuất của huyện lớn, loài cây trồng rừng đã được khẳng định, các cơ chế hợp tác phát triển sản xuất đã được định hình, tạo tiền đề quan trọng cho những bước phát triển tiếp theo.
- Diện tích đất trống của huyện Lạc Thủy còn nhiều, phần lớn diện tích này có thể huy động vào TRSX trong những năm tới.
- Công tác nghiên cứu chọn tạo giống cây trồng rừng đã đạt được nhiều thành tựu, loài cây trồng rừng cũng đa dạng hơn. Ở Lạc Thủy đã có vườn ươm giống tuy nhiên quy mô chưa lớn,mới bó hẹp trong quy mô vườn ươm của hộ gia đình, công nghệ nhân giống mô, hom cũng đã được áp dụng.
4.4.3. Những thách thức đối với phát triển trồng RSX
Bên cạnh những thuận lợi nêu trên, huyện Lạc thủy cũng đang đứng trước những khó khăn và thách thức lớn về phát triển TRSX, cụ thể như sau:
- Mặc dù đất trồng đồi núi trọc có thể sử dụng vào TRSX huyện Lạc Thủy còn khá lớn, tuy nhiên nhiều nơi đất đã bị thoái hóa ở các mức độ khác nhau dưới tác động của nhiều yếu tố xói mòn, rửa trôi,...
- Đời sống người dân còn thấp, nhiều hộ thuộc diện nghèo đói khó có khả năng đầu tư phát triển trồng rừng nên công tác quản lý, bảo vệ rừng còn gặp nhiều khó khăn. Người dân khi muốn trồng rừng thì không có vốn đầu tư, vì thực tế vốn từ quỹ hỗ trợ quốc gia chỉ cho các dự án lớn vay, người dân không thể vay tiền trực tiếp từ ngân hàng.
- Trình độ dân trí nhìn chung còn thấp, người dân có nhận thưc kém, địa bàn trồng rừng ở vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn nên việc đưa những tiến bộ khoa học kỹ thuật tới dân là rất khó.
- Giao đất đã tiến hành nhưng một số nơi chưa cấp được giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, dẫn đến hiện tượng xâm lấn đất đã quy hoạch trồng rừng để làm nhà, trồng trọt cây nông nghiệp.
97
- Công nghệ chế biến lâm sản quy mô nhỏ, bán thủ công là chính nên chưa sử dụng tổng hợp nguyên liệu. Trong nuôi dưỡng rừng các kỹ thuật tỉa thưa chưa được chú ý nhiều, việc kinh doanh rừng gỗ lớn còn nhiều hạn chế.
4.4.4. Đề xuất một số giải pháp phát triển trồng rừng sản xuất ở huyện Lạc Thủy
4.4.4.1.Những quan điểm và định hướng chung
- Phát triển TRSX ở huyện Lạc Thủy cần có quan điểm tổng hợp, gắn phát triển TRSX với chế biến, tiêu thụ sản phẩm và phát triển kinh tế xã hội của địa phương, từng bước nâng cao đời sống, nhận thức của người dân và nâng cao chất lượng sản phẩm, mở rộng thị trường.
- Phát triển TRSX phải dựa trên các điều kiện cụ thể của từng xã.
- Tăng cường ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật về giống cây trồng, kỹ thuật lâm sinh, và sử dụng đất dốc bền vững nhằm nâng cao năng suất và chất lượng rừng đáp ứng cả nhu cầu về kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường.
- Vì đất lâm nghiệp được giao rất phân tán và manh mún, không liền khoảnh nên phát triển TRSX cần kết hợp hài hòa giữa trổng rừng tập trung quy mô lớn với trồng rừng quy mô nhỏ và trồng cây phân tán.
4.4.4.2. Các giải pháp về kỹ thuật
* Về lựa chọn lập địa và quy hoạch vùng TRSX:
Cần xác định rõ và cụ thể lập địa trồng rừng (vi mô) phù hợp với từng loài cây trồng và mục tiêu sản phẩm. Đây là điều rất quan trọng đảm bảo cho rừng trồng sản xuất bền vững về mặt sinh thái và có hiệu quả về mặt kinh tế và xã hội. Trong chiến lược phát triển, mặc dù trước đây ở Lạc Thủy đã có quy hoạch vùng TRSX song theo Quyết định số 60/2005/QĐ-BNN của Bộ trưởng Bộ NN & PTNT ngày 12/10/2005 về việc ban hành bản quy định về tiêu chí phân cấp rừng phòng hộ hiện nay huyện cũng như toàn tỉnh Hòa Bình đang rà soát lại quy hoạch 3 loại rừng, cần quy hoạch cụ thể các khu trồng rừng tập trung tạo vùng nguyên liệu cho các nhà máy chế biến, với những nơi có điều kiện trồng rừng phân tán ưu tiên trồng cây gỗ lớn hay cây đặc sản.
98
Cần tiếp tục phân loại lập địa vi mô nhằm tạo điều kiện cho việc quy hoạch TRSX, góp phần mang lại hiệu quả cao và đảm bảo tính bền vững.
Khi quy hoạch vùng TRSX cấp vi mô cần kết hợp xác định ngay hình thức tổ chức trồng RSX với sự tham gia của người dân địa phương như thế nào.
- Đối với những diện tích TRSX tập trung quy mô lớn và vừa (rừng liền vùng, liền khoảnh), diện tích rừng trồng xa khu dân cư nên tiếp tục nên tiếp tục hình thức tổ chức trồng rừng khoán theo từng công đoạn như làm đất, trồng rừng,...
- Đối với những diện tích đất TRSX manh mún, nằm xen kẽ với các hộ dân nên tiếp tục tổ chức giao khoán cho các hộ dân sở tại trồng rừng cả chu kỳ kinh doanh.
- Đối với những diện tích của dân được Nhà nước giao theo Nghị định 02/CP thuận tiện đường vận chuyển và công tác quản lý bảo vệ cần tích cực xúc tiến hình thức hợp tác, liên kết khuyến khích hỗ trợ cho các chủ hộ vay vốn (ký hợp đồng kinh tế) để trồng rừng và bao tiêu sản phẩm cuối chu kỳ.
- Trong quy hoạch không nhất thiết phải TRSX trên mọi điều kiện lập địa (khu đất trống), vấn đề quyết định phải là hiệu quả kinh tế cuối cùng. Nếu đất quá xấu và biết chắc không có lãi thì không nên khuyến khích TRSX.
* Về chiến lược sản phẩm:
Cần xây dựng một chiến lược sản phẩm rõ ràng cho TRSX ở Lạc Thủy và cụ thể hóa đến từng điều kiện lập địa trồng rừng trong thực tế, không nên để tình trạng “tùy cơ ứng biến”. Có thể tập trung vào 3 nhóm sản phẩm chính:
+ Gỗ nguyên liệu giấy, dăm: Keo tai tượng, Keo lai, Bạch đàn Uro,... + Gỗ lớn: Lát hoa, Lim xanh, Sấu, Muồng đen,...
99
Căn cứ vào nhu cầu thị trường và khả năng về điều kiện tự nhiên để quy hoạch vùng cung cấp từng chủng loại sản phẩm, đồng thời đa dạng hóa thị trường và đa dạng hóa sản phẩm: gỗ lớn, gỗ xây dựng cơ bản,... Đối với TRSX, cần xuất phát từ nhu cầu thị trường và dự báo về thị trường để làm cơ sở cho xây dựng kế hoạch trồng rừng. Ngoài việc chú trọng tới trồng rừng cây mọc nhanh cung cấp nguyên liệu giấy, dăm cần chú ý đẩy mạnh trồng rừng cung cấp gỗ lớn hoặc gỗ nhỏ kết hợp gỗ lớn phục vụ chế biến đồ mộc xuất khẩu và nội tiêu; chú trọng các biện pháp nuôi dưỡng và chuyển hóa rừng phù hợp. Đối với những vùng RTSX đang phát triển cần nghiên cứu đẩy mạnh công nghiệp chế biến, nhất là quy mô nhỏ nhưng trình độ công nghệ phải tương đối cao để tăng giá trị sản phẩm, tạo động lực cho TRSX phát triển.
* Về cơ cấu loài cây và kỹ thuật gây trồng:
- Cơ cấu cây TRSX phải bám sát chiến lược sản phẩm trên cơ sở phát huy các lợi thế so sánh của từng tỉnh, đồng thời phải bám sát điều kiện tự nhiên: đất đai, địa hình, khí hậu,... và các điều kiện sản xuất kinh doanh khác: vị trí địa lý, thị trường, cơ sở chế biến,... nên tập trung cho 3 nhóm sản phẩm đã nêu ở trên.
- Kỹ thuật TRSX và mức độ thâm canh cần được cụ thể hóa cho từng loài cây, điều kiện lập địa và mục tiêu sản phẩm; áp dụng đồng bộ và liên hoàn các tiến bộ kỹ thuật, trong đó khâu giống vẫn còn nhiều tiềm năng để nâng cao năng suất rừng trồng. Trong trồng rừng thâm canh, cần chú ý các biện pháp làm đất cơ giới ở những nơi đất bằng và dốc thoải, chú trọng bón phân, các biện pháp tỉa thưa và nuôi dưỡng cũng như kiểm soát dịch bệnh.
- Về kỹ thuật lâm sinh, cần có nghiên cứu sâu và đầy đủ hơn để có thể kết luận chính xác về phương án sản phẩm của RTSX (chỉ cung cấp 1 loại hay nhiều loại sản phẩm: gỗ xẻ và gỗ dăm?) tuổi thành thục kinh tế (khai thác lúc nào thì lợi nhuận cao nhất?).
100
- Có quy hoạch vùng trồng rõ ràng và ổn định trên thực địa, gắn với thiết kế vi mô cùng tham gia (chọn cây trồng phù hợp lập địa, gắn kết thiết kế cụ thể và nghiệm thu chặt chẽ có sự tham gia của dân).
- Nguồn giống, vật liệu giống phải có chứng chỉ, nguồn gốc rõ ràng, không lợi dụng vườn ươm tập trung cung cấp cây con xô bồ để kinh doanh lấy lãi nuôi bộ máy quản lý của công ty, đơn vị; chú ý ứng dụng công nghệ cao trong tạo và nhân giống cây trồng.
- Về phương thức trồng, để đảm bảo cho sự phát triển bền vững lâu dài, ngoài việc thực hiện phương thức trồng thuần loài tập trung, cần tiến hành trồng hỗn loài theo đám, theo lô, theo khoảnh,...
- Ứng dụng và phát triển công nghệ nhân giống bằng hom, mô tại chỗ với nguồn vật liệu giống đã được chọn lọc chính thức và công nghệ chế biến lâm sản hàng hóa nhỏ phù hợp đáp ứng nhu cầu tiêu thụ tại chỗ và xuất khẩu, hạn chế bán nguyên liệu thô và lãng phí phế thải.
4.4.4.3. Các giải pháp về chính sách và thể chế
- Phải có chương trình xây dựng chính sách trên cơ sở tổng kết, đánh giá hệ thống chính sách đã có một cách toàn diện và khoa học
Đã đến lúc cần tổ chức đánh giá tác động của các chính sách đối với trồng RSX một cách toàn diện, hệ thống, nghiêm túc, khách quan và khoa học, khẳng định những khung chính sách cả vĩ mô và vi mô về 2 mặt được và chưa được, đưa ra những đề xuất bổ sung hoàn thiện chính sách chung một cách kịp thời, phù hợp không chỉ trên phạm vi toàn quốc mà còn phải phù hợp với đặc trưng của từng vùng, miền, trong đó có tỉnh Hòa Bình và huyện Lạc Thủy.
- Cần xây dựng tổ chức chuyên trách chỉ đạo, kiểm tra, giám sát thực hiện chính sách
101
Năng lực tổ chức thực hiện các chính sách của địa phương cần được nâng cao cả về trình độ cán bộ, điều kiện và phương tiện thực hiện, kiểm tra và giám sát. Ngành NN & PTNT cần có một bộ phận chuyên trách có đủ khả năng trình độ kể cả kinh phí và đầu tư, thường xuyên cập nhật, phát hiện được những thành công và bất cập, tham mưu kịp thời cho Nhà nước. Đây cũng là tổ chức tham mưu đưa ra kế hoạch nghiên cứu và xây dựng chính sách trung hạn và dài hạn đê Nhà nước có chương trình nghiên cứu một cách chủ động, tránh tình trạng chỉ đi điều tra khảo sát một vài nơi rồi đề ra chính sách.
- Tạo điều kiện nâng cao năng suất rừng trồng thay vì ưu đãi và giảm lãi suất
Tạo được sự cạnh tranh công bằng giữa các ngành hàng sản xuất ngay trong ngành NN & PTNT dựa trên cơ sở khuyến khích đầu tư khoa học công nghệ thâm canh tăng năng suất, trong đó TRSX không phải chỉ thực hiện ở những nơi đất xấu, ở vùng sâu, vùng xa hoặc không phải lúc nào cũng trông chờ vào ưu đãi lãi suất thấp mà phải tự vận động để sản xuất kinh doanh có lãi.
Tuy nhiên, để tạo được động lực TRSX đối với vùng sâu, vùng xa – nơi có điều kiện sản xuất và tiêu thụ khó khăn, dân trí thấp cần có những ưu tiên trong việc vay vốn và tạo điều kiện phát triển cơ sở hạ tầng về giao thông, chế biến, thị trường,... Cần có chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp chế biến nhỏ, đặc biệt là các doanh nghiệp sản xuất ở các vùng miền núi sâu xa như Lạc Thủy về vốn đầu tư, thị trường, giảm thuế sản phẩm gỗ rừng trồng.
- Cần có chính sách khuyến khích nghiên cứu và ứng dụng khoa học công nghệ, khuyến khích đầu tư trồng rừng thâm canh tổng hợp liên hoàn và hệ thống nâng cao năng suất rừng trồng từ khâu chọn loài cây trồng, chọn giống, cải thiện giống đến bón phân, làm đất và hệ thống biện pháp kỹ thuật lâm sinh: mật độ, phương thức trồng, tỉa thưa, tỉa cành,... tạo ra hiệu quả kinh
102
tế để chủ rừng có khả năng tích lũy vốn tái đầu tư trồng rừng, thoát ra khỏi sự phụ thuộc vào vốn vay.
Bên cạnh đó, cần có chính sách hỗ trợ sử dụng các giống và kỹ thuật mới, tăng cường công tác thông tin tuyên truyền, đẩy mạnh hoạt động khuyến lâm, gắn kết chặt chẽ giữa các đơn vị sản xuất với cơ quan nghiên cứu khoa học như Trường Đại học lâm nghiệp và Viện khoa học lâm nghiệp để hỗ trợ kỹ thuật và dịch vụ khoa học.
- Có hướng dẫn cụ thể và bổ sung chính sách khuyến khích thu hút các thành phần kinh tế đầu tư TRSX.
Các luật khuyến khích đầu tư trong nước (1994) và đầu tư nước ngoài (1996) đã tạo được khung pháp lý để thu hút các thành phần kinh tế đầu tư TRSX như ưu đãi cho các vùng khó khăn, miễn thuế sử dụng đất, miễn giảm