xuất giải pháp sử dụng đất phù hợp với định hƣớng quy hoạch sử dụng đất đến năm 2025 tại huyện Mƣờng La
3.6.1. Phân tích biến động hiện trạng sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2019
3.6.1.1. Biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2014
a) Biến động về tổng diện t ch tự nhiên.
Tổng diện t ch tự nhiên của huyện Mường La t nh đến ngày 31/12/2014 là 142.535,94 ha giảm 388,06 ha so với kỳ kiểm kê năm 2010.
Tổng diện t ch tự nhiên giảm không phải do có sự thay đổi về địa giới hành ch nh của huyện mà nguyên nhân là do kỳ kiểm kê đất đai năm 2010 không lập bản đồ điều tra kết quả kiểm kê, bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 không thống nhất với số liệu kiểm kê năm 2010; kỳ kiểm kê năm 2014 tổng diện t ch đất tự nhiên của đơn vị hành ch nh được xác định từ số liệu tổng hợp từ tất cả các khoanh đất, ranh giới 364 và các yếu tố hình tuyến như đường giao thông, kênh, mương, sông, suối,...trên bản đồ điều tra kết quả kiểm kê trong phạm vi địa giới hành ch nh, do vậy số liệu đã phản ánh đúng theo hiện trạng quản lý.
b) Biến động diện t ch theo mục đ ch sử dụng
Theo quy định phân loại các chỉ tiêu sử dụng đất tại hai thông tư hướng dẫn kiểm kê đất đai khác nhau dẫn đến kết quả kiểm kê đất đai giữa các kỳ có khác nhau về chỉ tiêu sử dụng đất. Do vậy chỉ tiêu các loại đất giữa năm 2010 với năm 2014 không thống nhất nên việc đánh giá tình hình biến động các loại đất trong giai đoạn này không đánh giá được đầy đủ các chỉ tiêu theo quy định, chỉ đánh giá một số loại đất ch nh để phù hợp với kết quả 2 kỳ kiểm kê (2010 và 2014):
Bảng 3.9: Biến động diện t ch theo mục đ ch SDĐ giai đoạn (2010 - 2014) Mục đ ch sử dụng Mã Diện t ch 2014 Diện t ch 2010 Biến động (1) (2) (3) (4) (5) (4) – (5)
Tổng diện t ch Toàn huyện
(1+2+3) 142.535,95 142.924,00 -388,0
1 Đất nông nghiệp NNP 87.693,30 83.926,60 3.766,7
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 21.007,51 16.808,60 4.198,9
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 17.414,38 13.253,50 4.160,9 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 3.039,85 2.609,10 430,8 1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 14.374,53 10.644,40 3.730,1 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 3.593,13 3.555,10 38,0
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 66.527,24 66.983,40 -456,2 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 17.719,30 14.645,40 3.073,9 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 48.807,94 52.338,00 -3.530,1 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 0,0 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 158,50 134,6 23,9 1.4 Đất làm muối LMU 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 0,0
2 Đất phi nông nghiệp PNN 8.566,17 8.536,70 29,5
2.1 Đất ở OTC 626,29 602,7 23,6
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 581,25 566,2 15,1 2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 45,04 36,5 8,5
2.2 Đất chuyên dùng CDG 6.564,12 1.689,90 4.874,2
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 10,59 9,9 0,7 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 4,03 3,8 0,2 2.2.3 Đất an ninh CAN 1,97 0,4 1,6 2.2.4 Đất XD công trình sự nghiệp DSN 89,22 73,6 15,6 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh PNN CSK 34,03 56,7 -22,7 2.2.6 Đất có mục đ ch công cộng CCC 6.424,28 1.545,50 4.878,8
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON
2.4 Đất cơ sở t n ngƣỡng TIN
2.5 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, NTD 273,79 285,9 -12,1
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 1.101,97 1.248,20 -146,2
2.7 Đất có mặt nƣớc chuyên dùng MNC 4.680,40
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 29,7
3 Đất chƣa sử dụng CSD 46.276,48 50.460,71 -4.184,2
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 44.886,26 46.707,33 -1.821,1 3.3 Núi đá không có rừng cây NCS 1.390,2 3.753,38 -2.363,2
(Bảng 3.9) là bản số liệu biến động tăng (+), giảm (-) của các loại đất giai đoạn (2010-2014) nhưng nó không thể hiện được sự chuyển đổi giữa các loại đất với nhau…sự chu chuyển giữa các loại đất qua từng giai đoạn chỉ được thể hiện thông qua ma trận biến động (Bảng 3.7) và (Bảng 3.8) hoặc ở phụ lục 1 và phụ lục 2.
Biểu đồ biến động thể hiện một cách trực quan sinh động về sự biến động của 3 loại đất ch nh được thể hiện trên (Hình 3.15) cho giai đoạn (2010-2014) và (Hình 3.16) cho giai đoạn (2014-2019).
Hình 3.15: Biểu đồ biến động sử dụng đất
cho 3 loại đất ch nh của huyện Mƣờng La giai đoạn (2010-2014)
Nhìn vào (Hình 3.15) cho thấy giai đoạn (2010-2014) đất nông nghiệp (màu xanh lá cây) biến động tăng 3766,73 ha. Đất phi nông nghiệp (màu đỏ) cũng biến động tăng nhưng chỉ có 29,45 ha.. Riêng đất chưa sử dụng (màu ghi) giảm đáng kể tới -4184,23 ha và nó được chuyển sang nhiều mục đ ch sử dụng khác như đã phân t ch thông qua ma trận biến động.
Để phân t ch sâu hơn, chi tiết hơn đề tài đã cụ thể hóa sự biến động cho từng nhóm các loại đất dưới đây:
*) Biến động sử dụng đất nông nghiệp
Diện t ch nhóm đất nông nghiệp của huyện đến 31/12/2014 có 87.693,30 ha, so với năm 2010, tăng 3.766,70 ha. Cụ thể từng loại đất như sau:
- Đất sản xuất nông nghiệp: Có diện t ch là 21.007,51 ha tăng 4.198,91 ha so với năm 2010 (16.808,60). Chi tiết loại đất như sau:
+ Đất trồng lúa (LUA): Năm 2014 đất trồng lúa nước có diện t ch là 3.039,85 ha so với năm 2010 (2.609,10 ha) tăng 430,75 ha. Diện t ch chỉ tiêu này lớn hơn so với kiểm kê năm 2010 chủ yếu tại các xã Nậm Păm, Chiềng Hoa, Ngọc Chiến, Mường Chùm, Mường Bú,…
+ Đất trồng cây hàng năm khác (HNK):
Năm 2014, đất trồng cây hàng năm khác có diện t ch là: 14.374,53 ha so với năm 2010 (10.644,40 ha) tăng 3.730,13 ha, tập trung tại các xã Chiềng Lao, Hua Trai, Nậm Păm, Chiềng Công, Chiềng Ân
+ Đất trồng cây lâu năm (CLN):
Năm 2014 đất trồng cây lâu năm có diện t ch là: 3.593,13 ha so với năm 2010 (3.555,10 ha), tăng 38,03 ha, tập trung tại các xã Mường Chùm, Mường Bú, Pi Toong,.. chủ yếu chuyển từ đất trồng cây hàng năm khác sang để trồng các loại cây ăn quả như xoài, cam, táo, nhãn,…
- Đất lâm nghiệp
Diện t ch đất lâm nghiệp của huyện t nh đến 31/12/2014 có 66.527,24 ha, so với năm 2010 giảm 456,16 ha. Cụ thể như sau:
+ Đất rừng sản xuất (RSX):
Năm 2014 đất rừng sản xuất có diện t ch là: 17.719,30 ha so với năm 2010 (14.645,40 ha) tăng 3.073,90 ha, được chuyển từ đất đồi núi chưa sử dụng sang do được khoanh nuôi tái sinh, trồng rừng của các chương trình dự án
như 30a, Chương trình bảo vệ và phát triển rừng, dự án trồng rừng thay thế,…
+ Đất rừng phòng hộ (RPH):
Năm 2014 đất rừng phòng hộ có diện t ch là: 48.407,94 ha so với năm 2010 (52.338,00 ha) giảm 3.530,06 ha, do xác định lại tiêu ch nên một số diện t ch không đủ điều kiện thành rừng đã chuyển sang đất trồng cây hàng năm và đất chưa sử dụng ,…
- Đất nuôi trồng thuỷ sản (NTS):
Năm 2014 đất nuôi trồng thủy sản có diện t ch là 158,5 ha so với năm 2010 (134,6 ha) tăng 23,9 ha.
+ Đất nuôi trồng thủy sản giảm trong kỳ là 4,0 ha do chuyển sang đất trồng lúa (do nuôi trồng thủy sản không hiệu quả nên trong kỳ một số diện tích đã chuyển sang trồng lúa tại một số xã Mường Trai, Nậm Giôn, Chiềng Hoa, Chiềng San…); chuyển sang đất giao thông, đất thủy lợi và một số đất cơ sở hạ tầng khác.
+ Đất nuôi trồng thủy sản tăng 27,9 ha chủ yếu do đất trồng lúa và đất trồng cây hàng năm khác chuyển sang. (tập trung nhiều tại các xã Chiềng Lao, Hua Trai, Mường Chùm, Mường Bú,…)
*) Biến động sử dụng đất phi nông nghiệp
Diện t ch nhóm đất phi nông nghiệp của huyện t nh đến 31/12/2014 có 8.566,17 ha, so với năm 2010 tăng 29,47 ha. Biến động cụ thể các loại đất như sau:
-Đất ở nông thôn (ONT):
Năm 2014 đất ở có diện t ch là: 581,25 ha so với năm 2010 (566,2 ha) tăng 15,05 ha. Nguyên nhân nhân chủ yếu diện t ch đất ở trong kỳ tăng do việc giãn dân, tách hộ, bố tr sắp xếp dân cư,…và được lấy chủ yếu từ đất trồng cây lâu năm, đất trồng cây hàng năm, tập trung nhiều tại các xã Ngọc Chiến, Hua Trai, Chiềng Hoa, Tạ Bú,…
- Đất ở đô thị (ODT):
Năm 2014 đất ở đô thị có diện t ch là: 45,04 ha so với năm 2010 (36,5) tăng 8,54 ha. Nguyên nhân nhân chủ yếu do phương pháp t nh toán, tổng hợp số liệu giữa kỳ kiểm kê năm 2010 và kỳ kiểm kê năm 2014, ngoài ra trong kỳ báo cáo tăng do việc giãn dân, tách hộ, đấu giá đất ở … tập trung tại các tiểu khu, bản của thị trấn Ít Ong.
- Đất xây dựng trụ sở cơ quan (TSC):
Năm 2014 có diện t ch là 10,59 ha so với năm 2010 (9,9 ha) tăng 0,69 ha. Tăng do trong kỳ tại một số xã xây dựng, nâng cấp mở rộng trụ sở làm việc của UBND như xã Mường Trai, xã Chiềng Lao, xã Chiềng San, thị trấn Ít Ong… và chủ yếu được lấy vào đất trồng cây hàng năm và đất trồng cây lâu năm.
- Đất quốc phòng (CQP):
Kết quả diện t ch đất Quốc phòng hiện trạng năm 2014 của huyện là 4,03 ha, tăng 0,23 ha so với năm 2010
- Đất an ninh
Hiện trạng năm 2014 đất an ninh của huyện là 1,97 ha tăng 1,57 ha so với năm 2010 (0,4 ha); cụ thể tăng tại thị trấn Ít Ong và xã Mường Bú.
- Đất xây dựng công trình sự nghiệp (DSN):
Hiện trạng năm 2014 diện t ch đất công trình sự nghiệp của huyện là 89,22 ha tăng 15,62 ha so với năm 2010; nguyên nhân chủ yếu các khoanh đất chỉ tiêu này (giáo dục, y tế, thể thao, văn hóa, dịch vụ xã hội, thể thao và đất trụ sở tổ chức sự nghiệp) đã được khoanh vẽ theo bản đồ địa ch nh dẫn đến chỉ tiêu này có sự chênh lệch cụ thể tăng, giảm tại các xã: Xã Ngọc Chiến tăng 4,01 ha; xã Chiềng Muôn tăng 1,16 ha; xã Mường Chùm tăng 2,61 ha, xã Nậm Giôn: giảm 2,5 ha,…
Năm 2014 có diện t ch là: 34,03 ha so với năm 2010 (56,7 ha) giảm 22,67 ha. Giảm chủ yếu do đã đóng cửa khai thác một số mỏ đá tại các xã Chiềng San, Nậm Păm, Nậm Giôn,…; Một số lò gạch của các hộ gia đình tại một số xã nay đã không còn sản xuất như Pi Toong, Chiềng Lao.
- Đất sử dụng vào mục đích công cộng (CCC):
Năm 2014 có diện t ch là: 6424,28 ha so với năm 2010 (1.545,5 ha) tăng 4.878,78 ha. Diện t ch đất công cộng tăng chủ yếu do được xác định theo quy định mới tại Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT do đó năm 2014 loại đất lòng hồ các thủy điện đã chuyển sang loại đất năng lượng; đồng thời trong kỳ kiểm kê toàn huyện đã xây dựng, mở rộng thêm các công trình công cộng như giao thông, thủy lợi, thủy điện, nhà văn hóa… chỉ tiêu này tăng tập trung tại các xã Mường Trai, Nậm Giôn, thị trấn Ít Ong, Pi Toong,…
- Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng (NTD):
Hiện trạng năm 2014 diện t ch đất nghĩa trang, nghĩa địa của huyện là 273,79 ha giảm 12,11 ha so với năm 2010 (285,9 ha) nguyên nhân chủ yếu do kiểm kê đất đai năm 2010 không lập bản đồ điều tra kết quả kiểm kê nên một số lô đất nghĩa địa tại xã Mường Chùm (giảm 16,61 ha), Mường Bú (giảm 7,78 ha), Tạ Bú (giảm 8,32 ha), Xã Ngọc Chiến (tăng 5,4 ha), Mường Trai (tăng 7,67 ha), Pi Toong (tăng 20,27 ha)… khi khoanh vẽ sử dụng bản đồ địa ch nh kết quả diện t ch đã có sự chênh lệch so với 2010;
- Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối (SON):
Năm 2014 có diện t ch là: 1.101,97 ha so với năm 2010 (1.248,2 ha) giảm 146,23 ha. Chỉ tiêu này giảm do phương pháp thực hiện kỳ kiểm kê năm 2010 và năm 2014 khác nhau, diện t ch đất sông suối năm 2014 đã được xác định theo đúng hiện trạng.
*) Đất chưa sử dụng (CSD):
Năm 2014 diện t ch đất chưa sử dụng là: 46.276,48 ha so với năm 2010 (50.460,71 ha) giảm 4.184,23 ha. Nguyên nhân giảm do được kỳ báo cáo đã sử dụng vào các mục đ ch nông nghiệp, phi nông nghiệp khác nhau.
3.6.1.2. Phân tích biến động sử dụng đất giai đoạn 2014 - 2019
Kết quả kiểm kê đất đai huyện Mường La năm 2019 có tổng diện t ch tự nhiên là 142.274,2 ha, trong đó:
a) Biến động tổng diện tích tự nhiên
Tổng diện t ch tự nhiên của huyện Mường La xác định theo địa giới hành ch nh tại quyết định 513/QĐ-TTg do Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Nội vụ đã cung cấp là 142.274,2 ha giảm 261,8 ha so với kết quả kiểm kê đất đai năm 2014. Cụ thể tăng giảm như sau:
- Diện t ch tăng: 535,4 ha do chuyển 168,5 ha từ tỉnh Yên Bái; Chuyển 47,7 ha từ tỉnh Lai Châu; Chuyển 6,4 ha từ huyện Bắc Yên; Chuyển 29,8 từ huyện Thuận Châu; Chuyển 11,0 ha từ thành phố Sơn La; Chuyển 32,3 ha từ huyện Mai Sơn; Chuyển 239,7 ha từ huyện Quỳnh Nhai sang.
- Diện t ch giảm: 797,2 ha do chuyển 481,1 ha sang tỉnh Yên Bái; Chuyển 16,9 ha sang tỉnh Lai Châu; Chuyển 7,8 ha sang huyện Bắc Yên; Chuyển 188,2 ha sang huyện Thuận Châu; Chuyển 26,0 ha sang thành phố Sơn La; Chuyển 48,4 ha sang huyện Mai Sơn; Chuyển 28,8 ha sang huyện Quỳnh Nhai, cụ thể:
b) Biến động diện tích theo mục đích sử dụng giai đoạn (2014-2019)
Bảng 3.10: Biến động diện tích theo mục đích SDĐ giai đoạn (2014 - 2019)
Muc Mục đ ch sử dụng Mã Diện t ch 2019 Diện t ch 2014 Biến động (1) (2) (3) (4) (5) (4) – (5) Tổng diện t ch đất = (1+2+3) 142.274,2 142.535,95 -261,8 1 Đất nông nghiệp NNP 88.916,0 87.693,30 1.222,7
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 22.228,7 21.007,51 1.221,1
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 16.919,6 17.414,38 -494,8 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 2.815,8 3.039,85 -224,0 1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 14.103,8 14.374,53 -270,8 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 5.309,1 3.593,13 1.715,9
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 15.720,7 17.719,30 -1.998,6 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 36.448,0 48.807,94 -12.360,0 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 14.337,0 14.337,0 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 173,6 158,50 15,1 1.4 Đất làm muối LMU 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 8,1 8,1
2 Đất phi nông nghiệp PNN 8.596,4 8.566,17 30,2
2.1 Đất ở OTC 662,2 626,29 35,9
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 610,3 581,25 29,1
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 51,9 45,04 6,9
2.2 Đất chuyên dùng CDG 6.552,7 6.564,12 -11,5
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 12,5 10,59 1,9
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 5,6 4,03 1,5
2.2.3 Đất an ninh CAN 4,1 1,97 2,2
2.2.4 Đất XD công trình sự nghiệp DSN 103,7 89,22 14,5 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi
nông nghiệp CSK 56,1 34,03 22,1
2.2.6 Đất có mục đ ch công cộng CCC 6.370,7 6.424,28 -53,6
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN
2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, NTD 275,9 273,79 2,1
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, SON 1.105,7 1.101,97 3,7
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK
3 Đất chƣa sử dụng CSD 44.761,8 46.276,48 -1.514,7
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 43.379,6 44.886,26 -1.506,7 3.3 Núi đá không có rừng cây NCS 1.382,2 1.390,2 -8,0 (Bảng 3.10) chỉ thể hiện sự biến động tăng(+) hoặc giảm(-) của các loại đất mà không thể hiện được sự chuyển đổi giữa các loại đất với nhau. Tuy nhiên nhìn vào cột biến động của 3 loại đất ch nh cho thấy đất nông nghiệp vẫn tăng và đất chưa sử dụng vẫn giảm nhưng mức độ t hơn giai đoạn trước. Để mô phỏng sự tăng giảm này hãy xem biểu đồ trên (Hình 3.16).
Hình 3.16: Biểu đồ biến động sử dụng đất
cho 3 loại đất ch nh của huyện Mƣờng La giai đoạn (2014-2019)
Sự biến động sử dụng đất cho 3 loại đất ch nh của huyện Mường La giai đoạn (2014-2019) được thể hiện rõ trên (Hình 3.16). Ở giai đoạn này mức độ tăng đối với đất nông nghiệp và giảm đối với đất chưa sử dụng đã giảm nhiều so