4. Phƣơng pháp xây dựng báo cáo:
2.7. Phát triển nông nghiệp
2 7 1 Khái quát về diễn biến các hoạt động và áp lực của ngành
Mặc dù gặp nhiều khó khăn nhƣ thiên tai, dịch bệnh, nhƣng kinh tế nông nghiệp vẫn có bƣớc phát triển, góp phần quan trọng vào việc ổn định nền kinh tế tỉnh và đời sống nhân dân. Tốc độ tăng giá trị gia tăng bình quân ƣớc đạt 4,1%/năm (mục tiêu KH – 2015: 3,5- %/năm) Cơ cấu nội bộ ngành tiếp tục chuyển dịch tích cực, trồng trọt từ 45% (năm 2010) giảm còn 40% (năm 2015), chăn nuôi từ 15,9% lên 16,5%, thủy sản từ 33,2% lên 38% vào năm 2015, tạo điều kiện cho phát triển ngành Nông - Lâm - Ngƣ nghiệp theo hƣớng ổn định, toàn diện.
Trồng trọt phát triển khá, tổ chức sản xuất cơ bản đảm bảo theo quy hoạch; đã hình thành một số vùng sản xuất tập trung với quy mô lớn, gắn với công nghiệp chế biến (mía: 23.500ha - NSBQ , tấn/ha, sắn 9 ha - NSBQ , tấn/ha, cây cao su 9 ha - sản lượng mủ khai thác đến năm 5 đạt 5 tấn). Chú trọng việc đầu tƣ thâm canh, áp dụng giống mới, từng bƣớc áp dụng cơ giới hoá, quy trình sản xuất tiến bộ vào sản xuất nâng cao năng suất, chất lƣợng, hiệu quả sản xuất. An ninh lƣơng thực đƣợc bảo đảm. Duy trì diện tích sản xuất lúa hàng năm khoảng 57,3 ngàn ha, trong đó ổn định sản xuất 2 vụ lúa chính (Đông Xuân và Hè Thu) khoảng 50 ngàn ha; Sản lƣợng lƣơng thực có hạt bình quân hàng năm đạt khoảng 38 vạn tấn.
Chăn nuôi phát triển ổn định, chất lƣợng đàn ngày càng nâng cao. Công tác tiêm phòng, kiểm tra, kiểm soát đƣợc thực hiện chặt chẽ, khống chế đƣợc dịch bệnh lở mồm long móng, dịch cúm gia cầm. Dự kiến đến năm 2015, ƣớc tính tổng đàn bò toàn tỉnh khoảng 185.000 con (trong đó bò lai chiếm khoảng % tổng đàn); đàn lợn ƣớc đạt 115.000 con (trong đó: tỷ lệ đàn heo hướng nạc chiếm 9 %); đàn gia cầm khoảng 3,6 triệu con.
Công tác bảo vệ, phát triển rừng đƣợc tăng cƣờng; tạo điều kiện thuận lợi thu hút nhiều tổ chức, cá nhân, tham gia đầu tƣ trồng rừng kinh tế theo hƣớng thâm canh, hình thành các vùng trồng rừng kinh tế theo quy hoạch, gắn với tạo việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống nhân dân sống gần rừng. Trong 5 năm đã trồng mới gần 22.200 ha rừng tập trung (trong đó: Rừng PH - ĐD ha), góp phần nâng tỷ lệ che phủ rừng năm 2015 ƣớc đạt 39%.
52 Đội tàu đánh bắt xa bờ phát triển đáng kể, hiện nay toàn tỉnh có 6.138 tàu (trong đó, có 535 tàu công suất từ 9 -250CV, 384 tàu công suất trên 5 CV- 400CV; 123 tàu công suất > CV). Thực hiện đầy đủ, kịp thời các chính sách hỗ trợ ngƣ dân khai thác vùng biển xa bờ kết hợp với bảo vệ chủ quyền vùng biển, đảo. Sản lƣợng khai thác thủy sản hàng năm đạt gần 49.000 tấn, trong đó cá ngừ đại dƣơng hơn 5.100 tấn, sản lƣợng nuôi trồng thủy sản hàng năm đạt gần 10.000 tấn, trong đó tôm hùm hơn 620 tấn, tôm thẻ 7.500 tấn. Công tác phòng, chống bão lụt, giảm nhẹ thiên tai, cứu nạn, cứu hộ đƣợc quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo thƣờng xuyên.
Diện tích sản xuất muối ổn định khoảng 176ha/năm, sản lƣợng muối thu hoạch khoảng 19 - 20 ngàn tấn/năm. Năng suất muối đạt thấp, thị trƣờng biến động khó lƣờng, giá cả bấp bênh, diêm dân chƣa chủ động trong khâu tiêu thụ… đời sống của ngƣời làm nghề muối còn gặp nhiều khó khăn. Ƣớc tính đến năm 2015 đƣa vào sản xuất 181ha, sản lƣợng muối thu hoạch khoảng 22.000 tấn.
2 7 2 Dự báo tốc độ phát triển ngành nông nghiệp trong tương lai
Thực hiện hiệu quả đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hƣớng hình thành chuỗi sản phẩm trong nông nghiệp, gắn với nâng cao giá trị gia tăng. Tiếp tục thực hiện có hiệu quả chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; đầu tƣ và phát huy hiệu quả Khu Nông nghiệp công nghệ cao Phú Yên. Thực hiện tốt các chính sách hỗ trợ ngƣ dân nâng cao năng lực đánh bắt, mở rộng ngƣ trƣờng gắn với bảo vệ chủ quyền biển đảo, nâng cao hàm lƣợng khoa học, công nghệ trong đánh bắt, bảo quản, chế biến thủy sản.
Tiếp tục xây dựng nền nông nghiệp phát triển bền vững gắn với thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng 7 (khóa X) về nông nghiệp, nông dân và nông thôn. Phát triển nông nghiệp theo hƣớng sản xuất hàng hóa, gắn với nâng cao năng suất, chất lƣợng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh của sản phẩm. Thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành nông lâm thủy sản gắn với chuyển dịch cơ cấu kinh tế tỉnh; khai thác có hiệu quả tiềm năng lợi thế của ngành theo chuỗi giá trị sản phẩm. Xây dựng và hình thành các lĩnh vực trọng điểm trong nông nghiệp là lúa 2 vụ chính, mía, cao su, bò vàng, cá ngừ đại dƣơng, tôm hùm, trồng rừng sản xuất, một số sản phẩm nông nghiệp công nghệ cao.
Chú trọng công tác đào tạo nghề nông nghiệp và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn. Tiếp tục triển khai phát triển sản xuất và dịch vụ ở nông thôn để tạo đột phá trong xây dựng nông thôn mới, kiên cố hoá kênh mƣơng; quan tâm đầu tƣ kết cấu hạ tầng nông thôn, kết nối với các trung tâm cụm xã, đô thị trong tỉnh.
Phấn đấu giá trị gia tăng ngành nông lâm ngƣ nghiệp bình quân 5 năm 2016 – 2020 đạt 2-2,5%/năm. Tỷ trọng khu vực nông lâm ngƣ nghiệp trong GRDP đến năm 2020 đạt khoảng 11%. Số xã đạt chuẩn nông thôn mới 65% vào năm 2020.
* Nông nghiệp: Thực hiện hiệu quả đề án tái cơ cấu phát triển ngành nông nghiệp, điều chỉnh cơ cấu ngành nông nghiệp theo hƣớng tăng tỷ trọng chăn nuôi, cây trồng có giá trị kinh tế, dịch vụ nông nghiệp, nông nghiệp áp dụng công nghệ cao, nông nghiệp sinh thái. Tăng cƣờng ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất nông nghiệp. Xây dựng và phát triển các vùng chuyên canh quy mô lớn theo hình thức trang trại, gia trại, khu nông nghiệp đạt các tiêu chuẩn về an toàn vệ sinh thực phẩm gắn với công nghệ sau thu hoạch và công nghiệp chế biến. Đẩy mạnh đầu tƣ cơ sở hạ tầng và tăng cƣờng thu hút các nhà đầu tƣ vào Khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao sớm hình thành những sản phẩm có chất lƣợng, có hàm lƣợng khoa học công nghệ cao, coi đây là nhiệm vụ trọng tâm, là cú huých để tỉnh tác động đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nội bộ ngành nông nghiệp.
53 Tăng cƣờng công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngƣ. Chú trọng công tác giống và phòng chống dịch bệnh cây trồng, vật nuôi, thuỷ sản. Đẩy mạnh công tác phòng chống dịch bệnh ở gia súc, gia cầm. Quản lý chặt chẽ các cơ sở giết mổ gia súc, gia cầm đảm bảo yêu cầu vệ sinh.
- Về trồng trọt: Chuyển dịch cơ cấu trồng trọt theo hƣớng phát triển sản xuất quy mô lớn, tập trung gắn với bảo quản, chế biến và tiêu thụ theo chuỗi giá trị trên cơ sở phát huy lợi thế sản phẩm và lợi thế vùng lãnh thổ. Đẩy mạnh ứng dụng, chuyển giao các tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất, nhân rộng các mô hình sản xuất tiên tiến, nhất là công tác giống, kỹ thuật canh tác, tăng nhanh tỷ lệ cơ giới hóa trong các khâu sản xuất nông nghiệp tốt (VietGap) nhằm tăng năng suất, chất lƣợng, giảm giá thành, thích ứng với biến đổi khí hậu, thân thiện với môi trƣờng, an toàn vệ sinh thực phẩm nhằm giảm tổn thất sau thu hoạch và nâng cao giá trị gia tăng của sản phẩm. Một số cây trồng chủ yếu:
+ Cây lúa: Duy trì diện tích gieo trồng lúa nƣớc khoảng 24.000 ha. Đẩy mạnh phát triển các cánh đồng mẫu lớn và lúa chất lƣợng để tăng hiệu quả cho nông dân; chuyển đổi diện tích lúa kém hiệu quả sang trồng các cây trồng khác có hiệu quả kinh tế cao, đặc biệt là mở rộng diện tích và nâng cao năng suất ngô lai nhằm góp phần tăng sản lƣợng ngô cung cấp nguyên liệu sản xuất thức ăn chăn nuôi công nghiệp.
+ Cây mía, sắn: Duy trì ổn định diện tích trồng mía đến năm 2020 khoảng 22.000 - 23.000 ha; diện tích trồng sắn khoảng 10.000 – 11.000 ha. Đẩy mạnh thâm canh, luân canh, nâng cao năng suất, chất lƣợng cây mía, sắn củ; đảm bảo tính bền vững trong sản xuất, ổn định nguyên liệu phục vụ cho các nhà máy chế biến mía đƣờng, nhà máy tinh bột sắn trên địa bàn tỉnh.
+ Cây cao su: Ổn định diện tích trồng cây cao su khoảng 7.000 ha vào năm 2020, tập trung ở các huyện Sông Hinh, Sơn Hòa, Đồng Xuân gắn với khai thác chế biến mủ cao su.
+ Cây điều: Duy trì diện tích trồng điều đến năm 2020 khoảng 2.000 ha, năng suất đạt 1,2 tấn/ha.
+ Cây hồ tiêu: phát triển diện tích cây hồ tiêu theo tiêu chuẩn Global Gap lên khoảng 1.000 ha tập trung ở huyện Tây Hòa.
- Về Chăn nuôi: Đẩy mạnh chuyển chăn nuôi nhỏ lẻ, phân tán sang phát triển chăn nuôi tập trung trang trại, gia trại; hình thành các vùng chăn nuôi tập trung theo quy hoạch, xa khu dân cƣ; chuyển dịch cơ cấu đàn vật nuôi theo hƣớng tăng tỷ trọng đàn bò lai, heo siêu nạc, gà, vịt siêu trứng, siêu thịt. Duy trì quy mô đàn bò năm 2020 khoảng 190.000 con (trong đó tỷ lệ bò lai 70%). Khuyến khích áp dụng công nghệ cao, tổ chức sản xuất khép kín hoặc liên kết giữa các khâu trong chuỗi giá trị, từ sản xuất giống, thức ăn đến chế biến, tiêu thụ để nâng cao năng suất, giảm bớt chi phí, tăng hiệu quả kinh tế của ngành chăn nuôi
Hỗ trợ chăn nuôi nông hộ qua tập huấn, tăng cƣờng dịch vụ thú y, giám sát và kiểm soát dịch bệnh hiệu quả. Phát triển hầm Biogaz nguồn năng lƣợng tái tạo từ phụ phẩm của ngành chăn nuôi, góp phần kiểm soát và giảm thiểu nguy cơ ô nhiễm đất và nƣớc từ chất thải chăn nuôi, an toàn về môi trƣờng.
* Lâm nghiệp: Quản lý, sử dụng bền vững diện tích rừng tự nhiên, thay thế các diện tích kém hiệu quả bằng rừng trồng có năng suất cao, đáp ứng tiêu chí bền vững; điều chỉnh cơ cấu giống cây lâm nghiệp theo hƣớng tăng cây đa tác dụng, đa mục tiêu, tạo điều kiện tăng thu nhập cho ngƣời làm nghề rừng; khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển rừng sản xuất, sử dụng giống năng suất cao, trồng thâm canh tạo vùng nguyên liệu tập
54 trung cung cấp gỗ cho công nghiệp chế biến; mở rộng áp dụng Chứng nhận tiêu chuẩn quốc tế trong quản lý rừng.
Thực hiện nghiêm quy định về trồng rừng thay thế khi chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác. Tăng cƣờng công tác phòng chống cháy rừng.
* Thủy sản: Phát triển kinh tế thuỷ sản có trọng tâm, hợp lý, bền vững, hiệu quả với cơ cấu sản phẩm đa dạng. Tổ chức sắp xếp lại ngành nghề khai thác thuỷ sản phù hợp với ngƣ trƣờng, nguồn lợi thủy sản, gắn hoạt động khai thác với việc bảo vệ lãnh hải và giữ vững chủ quyền lãnh thổ trên biển Đông. Chuyển dần khai thác bằng tàu công suất nhỏ dƣới 90CV hoạt động gần bờ sang khai thác bằng tàu công suất lớn trên 90CV hoạt động xa bờ, theo hƣớng khai thác các đối tƣợng có giá trị kinh tế cao, thị trƣờng tiêu thụ tốt nhƣ cá ngừ đại dƣơng. Nâng cao hàm lƣợng khoa học, công nghệ trong đánh bắt, bảo quản, chế biến thủy sản để giảm tỷ lệ thất thoát và phẩm cấp sản phẩm.
Nhân rộng các Nghiệp đoàn nghề cá; xây dựng các tổ tàu thuyền an toàn, các tổ/đội sản xuất trên biển thí điểm mô hình liên kết chuỗi đánh bắt với dịch vụ hậu cần nghề cá, trƣớc mắt là đánh bắt cá ngừ đại dƣơng nhằm nâng cao năng suất, hiệu quả và an toàn trong đánh bắt thủy sản xa bờ.Thực hiện tốt các chính sách hỗ trợ ngƣ dân nâng cao năng lực đánh bắt, mở rộng ngƣ trƣờng gắn với bảo vệ chủ quyền biển đảo.
Quy hoạch phát triển vùng nuôi trồng thủy sản hợp lý, an toàn, bền vững; ổn định diện tích nuôi trồng thủy sản bình quân hàng năm 3.000 – 3.200ha. Tập trung sản xuất thâm canh các đối tƣợng nuôi chủ lực (tôm thẻ chân trắng, tôm sú, tôm hùm, cá biển). Đầu tƣ nâng cấp kết cấu hạ tầng vùng nuôi, ƣu tiên đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng vùng nuôi thâm canh ở vùng ven biển huyện Đông Hòa, thị xã Sông Cầu và huyện Tuy An; tăng cƣờng năng lực cho hệ thống quan trắc cảnh báo môi trƣờng, phòng ngừa dịch bệnh thủy sản và hệ thống kiểm nghiệm, kiểm định nuôi trồng thủy sản; nâng cao năng lực sản xuất và chất lƣợng giống thủy sản trong tỉnh.
Đẩy mạnh đầu tƣ cơ sở vật chất dịch vụ hậu cần nghề cá, cảng cá kết hợp với xây dựng khu neo đậu tránh trú bão cho tàu thuyền nhƣ Cảng cá Phú Lạc, Đông Tác, Dân Phƣớc, Tiên Châu…
* Diêm nghiệp: Tăng cƣờng ứng dụng khoa học - kỹ thuật sản xuất muối sạch kết tinh trên nền trải bạc HDPE để nâng năng suất, chất lƣợng muối, nâng cao giá trị gia tăng sản phẩm muối. Diện tích đến năm 2020 khoảng 220ha (muối sạch khoảng 150ha), sản lƣợng khoảng 35.000 tấn/năm.
* Phát triển nông thôn và xây dựng nông thôn mới: Tiếp tục đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn. Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển đô thị và phát triển nông thôn. Tăng cƣờng đầu tƣ hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội ở nông thôn (trường học, bệnh viện, trạm y tế ); cơ sở hạ tầng giao thông, thủy lợi, cụm dân cƣ đáp ứng yêu cầu sản xuất, đời sống và phòng chống thiên tai. Tăng cƣờng năng đào tạo nghề gắn giải quyết tốt việc làm, nâng cao thu nhập của dân cƣ nông thôn; quan tâm đào tạo và chuyển đổi nghề nghiệp cho lao động ven biển. Phát triển mạnh các cơ sở sản xuất CN-TTCN và dịch vụ ở khu vực nông thôn, để thu hút lao động từ khu vực nông nghiệp. Thực hiện hiệu quả chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, tỷ lệ xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới năm 2020 trên 65%.
55
2 7 3 Đánh giá mức độ tuân thủ các mục tiêu trong việc phát triển nông nghiệp (vấn đề quản lý môi trường)
Hoạt động nuôi trồng thuỷ sản tự phát không theo quy hoạch đã ảnh hƣởng xấu đến môi trƣờng nhƣ: ô nhiễm nguồn nƣớc, môi trƣờng không khí do bốc mùi hôi thối và ảnh hƣởng đến các hoạt động dân sinh, kinh tế khác.
Mặc dù đã đƣợc khuyến cáo về việc xử lý nƣớc thải phát sinh để hạn chế dịch bệnh và ô nhiễm nguồn nƣớc nhƣng hiện nay các ao, đìa nuôi tôm phần lớn không xử lý nƣớc thải mà xả trực tiếp ra ngoài; bên cạnh đó ngƣời nuôi trồng thuỷ sản còn để một lƣợng lớn thức ăn dƣ thừa, xả thải ra môi trƣờng mỗi ngày dẫn đến môi trƣờng nuôi nhiều vùng đã bị ô nhiễm nghiêm trọng. Bên cạnh đó việc quản lý chất lƣợng tôm giống trong thủy sản còn gặp nhiều khó khăn; mặt khác, việc tuân thủ lịch thời vụ chƣa triệt để trong khi nghề nuôi phụ thuộc nhiều vào điều kiện thời tiết. Hệ quả là khi thời tiết không thuận lợi, dịch bệnh xảy ra gây thiệt hại lớn.
Thực tế đã cho thấy, việc nuôi tôm trên bạt của các cơ sở chỉ quan tâm đến năng suất và lợi nhuận mà chƣa chú ý đến việc bảo vệ môi trƣờng. Nƣớc thải từ quá trình nuôi tôm có chứa nhiều thành phần ô nhiễm (tảo, thức ăn thừa, phân tôm, tôm chết....) chƣa xử lý đƣợc các cơ sở xả trực tiếp ra môi trƣờng. Chất thải rắn sản xuất của các cơ sở nuôi tôm trên bạt và của ngƣời dân sống tại khu vực này vứt bừa bãi và đổ thải vào môi trƣờng.
Trong những năm qua, hoạt động sản xuất nông nghiệp đã góp phần nâng cao đời sống của ngƣời dân khu vực nông thôn trên địa bàn tỉnh, các tác động đến môi trƣờng của một số ngành nghề đã có những thay đổi thân thiện môi trƣờng hơn. Tuy nhiên, ở một số ngành nghề vẫn còn tồn tại các công đoạn, phƣơng thức sản xuất ảnh hƣởng đến môi trƣờng nhƣ việc sử dụng các hóa chất bảo vệ thực vật, chăn nuôi nhỏ lẻ trong khu dân cƣ...