V. MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP
I.1. Đối với cơ sở sản xuất thủy điện
I.1.1. Đối tượng sử dụng DVMTR
Trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, hiện tại, chỉ có một nhà máy thủy điện Khe Soong thuộc Công ty cổ phần An Sinh đã phát điện, sản lượng thương phẩm tính trung bình 3 năm gần đây chỉ đạt khoảng 8.200.000 kwh/năm. Còn lại các nhà máy thủy điện khác đang được quy hoạch xây dựng mới và nâng cấp thủy điện Khe Soong với tổng công suất thiết kế 32MW. Trong tương lai, các nhà máy này hoàn thành đi vào vận hành thì đây là những đối tượng tiềm năng sử dụng DVMTR trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
Bảng 19. Nhà máy thủy điện sử dụng DVMTR
Đơn vị sử dụng DVMTR
Sản lượng điện thương phẩm KW/h/năm Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Bình quân
Nhà máy thủy điện Khe Soong
(Công ty cổ phần An Sinh) 8.500.000 8.195.703 8.000.000 8.231.900
I.1.2. Đối tượng phải chi trả DVMTR
Nhà máy thủy điện Khe Soong thuộc Công ty cổ phần An Sinh có sản lượng thương phẩm trung bình 3 năm gần đây đạt khoảng 8.200.000 kwh/năm. Tuy nhiên, từ năm 2019 trở lại đây sản lượng thương phẩm có chiều hướng giảm xuống 8.000.000 kwh/năm. Lưu vực cung ứng DVMTR cho nhà máy thuộc lưu vực sông Tiên Yên nằm trên địa bàn 10 xã thuộc 3 huyện. Huyện Bình Liêu gồm 7 xã (Đồng Tâm, Đồng Văn, Hoành Mô, Húc Động, Lục Hồn, TT Bình Liêu, Vô Ngại), huyện Tiên Yên gồm 2 xã (Đại Dực, Phong Dụ), huyện Hải Hà gồm một phần diện tích xã Quảng Sơn. Mặt khác nhà máy thủy điện Khe Soong đã thực hiện chi trả DVMTR từ năm 2015 đến nay. Do đó để đảm bảo tính chuyển tiếp thì trong đề án lần này nhà máy thủy điện Khe Soong vẫn nằm trong đối tượng phải chi trả DVMTR.
I.1.3. Tổng giá trị thu dự kiến
Căn cứ hướng dẫn tại Nghị định 156/2018/NĐ-CP, thì mức chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng áp dụng đối với cơ sở sản xuất thủy điện là 36 đồng/kwh điện thương phẩm. Sản lượng điện để tính tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng là sản lượng điện của các cơ sở sản xuất thủy điện bán cho bên mua điện theo hợp đồng mua bán điện.
Số tiền phải chi trả dịch vụ môi trường rừng trong kỳ hạn thanh toán được xác định bằng sản lượng điện thương phẩm trong kỳ hạn thanh toán (kwh) nhân với mức chi trả dịch vụ môi trường rừng tính trên 1kwh (36 đồng/kwh).
Vậy tổng thu dự kiến đối với Nhà máy thủy điện Khe Soong là: 8.231.900 (kw/năm) x 36 (đ/kwh) = 296.348.000 đồng/ năm.
33
I.2. Đối với cơ sở sản xuất và cung ứng nước sạch
I.2.1. Các cơ sở cung cấp nước có sử dụng môi trường rừng.
I.2.1.1. Công ty cổ phần nước sạch Quảng Ninh
Các nhà máy, xí nghiệp nước sạch sử dụng DVMTR thuộc Công ty cổ phần Nước sạch Quảng Ninh được thống kê theo bản sau:
Bảng 20. Sản lượng nước sạch các cơ sở thuộc Công ty CP nước sạch Quảng Ninh
Đơn vị tính: m3/năm TT Cơ sở sử dụng DVMTR Sản lượng (m 3 ) Bình quân (m3/năm) 2018 2019 2020
I Các cơ sở SX nước sạch thuộc Công ty Cổ
phần Nước sạch Quảng Ninh 37.939.985 38.565.125 41.718.200 39.519.102
1 XNN Hồng Gai (Nhận nước Diễn Vọng) 10.996.399 12.017.012 12.440.000 11.817.804 2 Cấp nước thô cấp nhiệt điện QN;T.Long 2.558.323 1.888.147 2.000.000 2.148.823 3 XNN Cẩm Phả (NMN Diễn Vọng) 8.991.998 9.387.386 9.580.000 9.319.795
4 NMN Diễn Vọng 1.478.048 1.576.176 1.600.000 1.551.408
5 XNN Bãi Cháy(Đồng Ho+Đá Trắng) 8.683.166 7.922.406 10.127.000 8.910.857 6 XNN Đông Triều (M.Hương, H.Thạch) 1.103.255 1.340.121 1.367.000 1.270.125 7 XNN Uông Bí (NMN Đồng Mây) 1.773.607 1.767.721 1.803.200 1.781.509 8 Xí nghiệp nước Quảng Yên 858.233 1.154.593 1.237.000 1.083.275
9 Xí nghiệp nước Vân Đồn 167.000 167.000
10 Xí nghiệp nước Móng Cái 674.661 648.308 664.000 662.323 11 XNN Miền Đông (B.Chẽ, T.Yên, Đ.Hà) 822.295 863.255 733.000 806.183
I.2.1.2. Các công ty nước sạch nằm ngoài công ty cổ phần nước sạch
Ngoài các nhà máy, xí nghiệp nước thuộc Công ty cổ phần nước sạch Quảng Ninh còn có các đơn vị kinh doanh cung cấp nước sạch khác đóng trên địa bàn các huyện/thị xã/thành phố tỉnh Quảng Ninh. Các đơn vị này chủ yếu là các đơn vị kinh doanh nhỏ lẻ phát sinh, sử dụng nguồn nước ngầm để phục vụ một số các hộ gia đình trên địa bàn huyện.
Bảng 21. Sản lượng nước của các công ty nước sạch sử dụng DVMTR nằm ngoài Công ty cổ phần nước sạch Quảng Ninh.
Đơn vị tính: m3/năm
TT Đơn vị sử dụng DVMTR nước thương Sản lượng
phẩm m3/năm Điểm khai thác nước
1. Trung tâm quản lý nước Bình Liêu 156.000 Khu Bình Dân; thị trấn Bình Liêu 2.
BQL dịch vụ công ích Cô Tô (Hồ C1, Hồ chiến Thắng, Hồ ông Thanh, Hồ Trường Xuân)
364.670 Xã Đồng Tiến, huyện Cô Tô 3. Trạm xử lý nước sạch Hồng Thái 230.000 X. Hồng Thái Tây - H. Đông Triều 4. Công ty cổ phần quốc tế Hạ Long HJC 204 Thành phố Uông Bí
5. Công ty TNHH Thiện Tâm Yên Tử 360 Xã Thượng Yên Công – Uông Bí 6. Công Ty TNHH VINAVIETNAM 960 Tổ 5, Khu 10, Thanh Sơn
7. Công ty cổ phần Gia Tình 262 Tổ 7 – Khu 6 – P Thanh Sơn – Uông Bí
Tổng 387.786
34
I.2.1.3. Một số doanh nghiệp và hợp tác xã nằm trong công ty nước sạch nông thôn
Hiện tại các doanh nghiệp và hợp tác xã gồm 13 cơ sở chỉ khai thác nguồn tự chảy phục vụ cho một số hộ dân xung quanh khu vực không có điều kiện tiếp xúc với nguồn nước sạch. Các đơn vị này có sản lượng nước thương phẩm: 2.888.793 m3.
Bảng 22. Sản lượng nước sạch của các doanh nghiệp và hợp tác xã thuộc Công ty nước sạch nông thôn.
Đơn vị tính: m3/năm
TT Đơn vị sử dụng DVMTR
Sản lượng nước thương phẩm
m3/năm
Điểm khai thác nước
1. Trạm quản lý cấp nước sạch nông thôn xã
Đầm Hà 182.500 Thôn Trại Dinh; xã Đầm Hà
2. Trạm quản lý cấp nước sạch nông thôn xã
Quảng Lợi 481.800 Xã Quảng Lợi
3. Trạm quản lý cấp nước sạch nông thôn xã
Dực Yên 481.800 Xã Dực Yên
4. Công trình cấp nước xã Quảng Chính 438.000 Xã Quảng Chính- H. Hải Hà 5. Công trình cấp nước Vạn Long 6.570 Xã Hạ Long- H.Vân Đồn 6. Cấp nước tập trung Vạn Gia 3.431 Xã Vĩnh Thực, TP.Móng Cái 7. Nước Khu 3 Vàng Danh - Bến Ván 55.042 Xã Thượng Yên Công –
TP.Uông Bí 8. Công tình cấp nước tự chảy xã Dương
Huy 2.008 Xã Dương Huy, TP.Cẩm phả
9. Cấp nước sạch thôn khe Sim 23.725 Xã Dương Huy, TP.Cẩm phả 10. Trạm cấp nước sinh hoạt nông thôn xã
Yên Đức 182.500 Xã Yên Đức, TX Đông triều
11. Công trình cấp nước của tổ chức
UNESCO thôn Cẩm Lũy 10.147 Xã Lê Lợi - TP. Hạ Long 12. Trạm bơm nước máy công ty trách nhiệm
hữu hạn Hồng Quảng 219.000 Xã thống nhất- TP.Hạ Long 13. Cấp nước sinh hoạt nông thôn xã Sông
Khoai 18.250 Xã Cẩm La- TX.Quảng Yên
Tổng 2.888.793
I.2.2. Đối tượng phải chi trả DVMTR
Để thực hiện thành công chính sách chi trả DVMTR ở tỉnh Quảng Ninh, nên lựa chọn áp dụng chính sách này vào một số đối tượng sử dụng DVMTR là các đơn vị doanh nghiệp nhà nước, hay các doanh nghiệp tư nhân có doanh thu ổn định và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ thuế đối với nhà nước, đã được các văn bản hướng dẫn và thử nghiệm thành công ở một số tỉnh khác. Trong quá trình khảo sát bổ sung thực địa tại địa phương nơi có các đơn vị sử dụng dịch vụ môi trường đóng trên địa bàn cho thấy các cơ sở kinh doanh nước sạch (không kể Công ty cổ phần nước sạch Quảng Ninh) là các cơ sở nhỏ lẻ, sản xuất lượng nước thương phẩm hàng năm không cao, phần lớn các đơn vị này đều lấy nước từ nguồn nước ngầm và tự chảy. Mặt khác các đơn vị này là đối tượng sử dụng
35
DVMTR nhưng việc sản xuất cung ứng nước mang hình thức Công Ích nên hiện tại chưa xác định là đối tượng phải chi trả DVMTR. Vì vậy đối tượng chi trả dịch vụ môi trường cho hình thức này chủ yếu là Công ty cổ phần nước sạch Quảng Ninh và một số cơ sở khác như sau:
I.2.2.1. Đối tượng chi trả DVMTR thuộc công ty cổ phần nước sạch Quảng Ninh
Theo điều tra sản lượng năm 2019, Công ty đạt 38.732.641m3 nước thương phẩm; Ước tính năm 2020 công ty đạt 41.718.200 m3
. Cụ thể như bảng 20:
Bảng 23. Lưu vực cung ứng các cơ sở thuộc Công ty CP nước sạch Quảng Ninh.
STT Cơ sở sử dụng DVMTR Lưu vực
1 Xí nghiệp nước Hồng Gai Lưu vực Hồ Cao Vân
1.1 Nhận nước diễn Vọng Lưu vực Hồ Cao Vân
2 Nước thô cấp nhiệt điện QN;TL Lưu vực Hồ Cao Vân
3 Xí nghiệp nước Cẩm Phả Lưu vực Hồ Cao Vân
3.1 Nhận nước diễn Vọng Lưu vực Hồ Cao Vân
4 NMN Diễn Vọng Lưu vực Hồ Cao Vân
5 XNN Bãi Cháy (NM Đồng Ho+ NM Đá Trắng…) LV sông Thác Nhoòng, sông Đá Trắng 6 Xí nghiệp nước Đông Triều Lưu vực Sông Đá Vách - Đá bạc
6.1 Nhà máy nước Miếu Hương+ Cấp nước Hoàng Thạch Lưu vực Sông Đá Vách - Đá bạc
7 XNN Uông Bí
7.1 Nhà Máy nước Đồng Mây (lấy nước từ kênh yên lập) Lưu vực Hồ Yên Lập 8 Xí nghiệp nước Quảng Yên (lấy nước từ kênh yên lập) Lưu vực Hồ Yên Lập 9 Cấp nước sinh hoạt xã Sông Khoai và một số cơ sở khác
lấy nước thô qua các kênh mương dẫn từ hồ Yên Lập Lưu vực Hồ Yên Lập
10 XNN Vân Đồn Lưu vực Hồ Khe Mai
11 XNN Móng Cái
11.1 Nhà máy nước Kim Tinh + Vạn Gia Lưu vực hồ Kim Tinh, Van gia
11.2 Nhà Máy nước Hải Hà Lưu vực Sông Hà Cối
12 XNN Miền Đông
12.1 Nhà máy nước Ba Chẽ Lưu vực Sông Ba Chẽ
12.2 Nhà máy nước Tiên Yên Lưu vực Sông Tiên Yên
12.3 Nhà Máy nước Đầm Hà Lưu vực Hồ Đầm Hà Động
I.2.2.2. Đối tượng ngoài Công ty cổ phần nước sạch Quảng Ninh
Bảng 24. Sản lượng nước sạch và lưu vực cung ứng các cơ sở khác ngoài Công ty CP nước sạch Quảng Ninh.
TT Đơn vị sử dụng
DVMTR
Sản lượng nước thương phẩm
m3/năm Điểm khai thác nước, lưu vực
1. Trung tâm quản lý nước
Bình Liêu 156.000
Khu Bình Dân; thị trấn Bình Liêu Thuộc lưu vực sông Tiên Yên
2. BQL dịch vụ công ích
Cô Tô 364.670
Xã Đồng Tiến, TT. Cô Tô, xã Thanh Lân huyện Cô Tô
(Thuộc lưu vực Hồ C4, Hồ Chiến Thắng, Hồ ông Thanh, Hồ Trường Xuân)
36
I.2.3. Tổng giá trị thu dự kiến
Căn cứ hướng dẫn tại Nghị định 156/2018/NĐ-CP, thì mức chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng áp dụng đối với cơ sở sản xuất và cung ứng nước sạch là 52 đồng/m3 nước thương phẩm. Sản lượng nước để tính tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng là sản lượng nước của cơ sở sản xuất và cung ứng nước sạch bán cho người tiêu dùng.
Số tiền phải chi trả dịch vụ môi trường rừng trong kỳ hạn thanh toán được xác định bằng sản lượng nước thương phẩm trong kỳ hạn thanh toán (m3) nhân với mức chi trả dịch vụ môi trường rừng tính trên 1 m3 nước (52 đồng/m3).
Vậy tổng thu dự kiến trung bình đối với các cơ sở sản xuất và cung ứng nước sạch nêu trên là: 40.039.790 (m3/năm) x 52 (đ/m3) = 2.082.069.080 đồng/ năm.
Chi tiết kinh phí thu được hàng năm theo các cơ sở sử dụng DVMTR loại hình Kinh doanh nước sạch như sau:
Bảng 25. Dự kiến kinh phí thu được từ các loại hình kinh doanh nước sạch trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
STT Cơ sở sử dụng DVMTR Sản lượng nước
bình quân (m3)
Dự kiến thu (đồng/năm)
Công ty cổ phần nước sạch Quảng Ninh
1 XNN Hồng Gai (Nhận nước Diễn Vọng) 10.996.399 12.017.012
2 Cấp nước thô cấp nhiệt điện QN;T.Long 2.558.323 1.888.147
3 XNN Cẩm Phả (NMN Diễn Vọng) 8.991.998 9.387.386
4 NMN Diễn Vọng 1.478.048 1.576.176
5 XNN Bãi Cháy(Đồng Ho+Đá Trắng) 8.683.166 7.922.406
6 XNN Đông Triều (M.Hương, H.Thạch) 1.103.255 1.340.121
7 XNN Uông Bí (NMN Đồng Mây) 1.773.607 1.767.721
8 Xí nghiệp nước Quảng Yên 858.233 1.154.593
9 Xí nghiệp nước Vân Đồn 167.000 8.684.000
10 Xí nghiệp nước Móng Cái 674.661 648.308
11 XNN Miền Đông (B.Chẽ, T.Yên, Đ.Hà) 822.295 863.255
Tổng 39.519.120 2.054.994.240
Nằm ngoài Công ty cổ phần nước sạch Quảng Ninh
1 Trung tâm quản lý nước Bình Liêu 156.000 8.112.000
2 BQL dịch vụ công ích Cô Tô 364.670 18.962.840
Tổng 520.670 27.074.840
37
I.3. Đối với Cơ sở sản xuất công nghiệp có sử dụng nước từ nguồn nước phục vụ cho sản xuất công nghiệp vụ cho sản xuất công nghiệp
I.3.1. Xác định đối tượng phải chi trả
Kết quả khảo sát cho thấy có 5 nguồn nước chính phục vụ cho sản xuất công nghiệp tại tỉnh Quảng Ninh, gồm:
- Nước mặt do các công ty tự khai thác từ sông, hồ, moong chứa, suối,…; - Nước ngầm do các công ty tự khai thác từ các tầng nước;
- Nước biển do các công ty tự khai thác (phục vụ làm mát trong một số nhà máy nhiệt điện - Nhiệt điện Quảng Ninh, Nhiệt điện Thăng Long,…);
- Nước thô (chưa qua xử lý để thành nước sạch) do các công ty mua lại từ các đơn vị cấp nước thô (các Công ty TNHH MTV Thủy Lợi khai thác nguồn nước mặt từ các hồ đập thủy lợi);
- Nước sạch do các công ty mua từ Công ty Cổ phần nước sạch Quảng Ninh (QUAWACO).
Trong 5 loại nước này, hiện nay nước sạch đã được QUAWACO thực hiện chi trả DVMTR với đơn giá 52 VNĐ/m3 nước thành phẩm; nước biển có nhiều nguồn gốc khác nhau và không hoàn toàn liên quan tới dịch vụ về điều tiết và duy trì nguồn nước của rừng; nước ngầm vẫn cần thêm nghiên cứu để chứng minh nguồn gốc từ rừng và phải được điều chỉnh trong quy định pháp Luật hoặc Văn bản hướng dẫn dưới Luật của Bộ chủ quản. Còn lại, hai nguồn nước được điều tiết và duy trì bởi rừng là: nước mặt do các công ty tự khai thác từ sông, hồ, moong, suối,… và nước thô do các công ty sản xuất Công nghiệp có sử dụng mua lại từ các Công ty TNHH MTV Thủy Lợi khai thác từ nguồn nước mặt của các hồ đập thủy lợi.
Như vậy, các cơ sở SXCN có sử dụng hai nguồn nước kể trên là đối tượng phải thực hiện chi trả DVMTR trong lĩnh vực sản xuất công nghiệp tại tỉnh Quảng Ninh. Theo đó, kết quả khảo sát được 33 cơ sở có sử dụng hai nguồn nước kể trên chi tiết theo bảng sau:
Bảng 26. Danh sách các cơ sở SXCN có sử dụng nước từ nguồn nước phục vụ cho sản xuất công nghiệp.
TT Tên cơ sở SXCN Địa chỉ Ngành nghề Nơi khai thác nước mặt Đơn vị mua nước thô 1 Công ty Nhiệt điện Đông Triều - TKV
Thôn Đông Sơn, Xã Bình Khê, Thị xã Đông Triều
Sản xuất điện Sông Cầm (Khu vực xã Xuân Sơn) 2 Công ty TNHH Cotto Quảng Ninh
Cụm Công nghiệp Kim Sen, Phường Kim Sơn, Thị Xã Đông Triều
SX vật liệu xây dựng từ đất sét
Hồ chứa nước phía Đông Nam nhà máy gốm Cotto, X. Kim Sơn 3 Công ty 91 - Chi nhánh TCTy Đông Bắc
Khu Vĩnh Hòa, Phường Mạo Khê, Thị xã Đông Triều Khai thác và thu gom than cứng Khe suối nhánh đầu nguồn suối Đông và suối
38 Khe Châm 4 Công ty CP Viglacera Đông Triều
Phường Xuân Sơn, Thị xã Đông Triều SX vật liệu xây dựng từ đất sét Sông Kinh Thầy 5 Công ty Nhiệt điện Uông Bí
Khu 6, Phường Quang Trung, Thành phố Uông Bí Sản xuất điện Sông Bạch Đằng và sông Uông 6 Công ty CP than Vàng Danh - Vinacomin 969 Đường Bạch Đằng, Phường Quang Trung, Thành phố Uông Bí Khai thác và thu gom than cứng Nước mặt suối A mức +290 và suối B mức +220 Tây Vàng Danh 7 Công ty than Nam Mẫu - TKV Số 1A, Đường Trần Phú, Phường Quang Trung, Thành phố Uông Bí Khai thác và thu gom than cứng Suối Hố Đâm 8 Công ty Kho vận Đá Bạc - Vinacomin
Khu Tân Lập II, Phường Phương Đông, Thành phố Uông Bí Khai thác và thu gom than cứng Sông Đá Bạc, sông Đá Vách 9 Công ty Than Uông Bí - TKV Tổ 17 Khu 3, Phường Trưng Vương, Thành phố Uông Bí Khai thác và thu gom than cứng
Khe núi Sáu Đòn và suối Uông Thượng; Moong vỉa 1A tại khu vực xưởng sàng +24 Tràng Khê II, III; Suối Đá Hang 10 Công ty CP Xí nghiệp Than Uông Bí
Khu Cửa Ngăn,
Phường Phương Đông,