5. Bố cục của luận văn
3.5.2. Những hạn chế trong công tác quản lý các khoản thu từ đất tại Ch
cục Thuế huyện Thanh Ba và nguyên nhân
3.5.2.1. Hạn chế
* Thứ nhất, số thuế thu từ tiền thuê đất không cao, hiện tượng chậm nộp, nợ đọng tiền thuê đất khá lớn, đã gây ảnh hưởng không nhỏ đến nguồn thu ngân sách.
* Thứ hai, hiệu quả sử dụng đất giao, đất thuê của một số dự án không
cao, dẫn đến nợ tiền thuê đất.
đất đai của các ngành chức năng chưa được thường xuyên, chưa thực sự được chú trọng.
* Thứ tư, công tác quản lý các khoản thu từ đất vẫn còn bị buông lỏng,
tình trạng sai phạm trong khi xử lý công việc vẫn xảy ra.
* Thứ năm, công tác tham mưu và chỉ đạo chưa quyết liệt cùng với sự
phối hợp giữa các ngành chức năng của tỉnh, của huyện trong công tác quản lý, kiểm tra tình hình sử dụng đất đối với các doanh nghiệp, cá nhân chưa thường xuyên; việc xử lý các vi phạm về đất đai chưa quyết tâm, còn đùn đẩy, né tránh.
3.5.2.2. Nguyên nhân
* Nguyên nhân của hạn chế thứ nhất là:
- Khủng hoảng kinh tế thế giới tác động đến trong nước, ngày 24/02/2011 Chính phủ ban hành Nghị quyết số 11/NQ-CP về thực hiện kiềm chế lạm phát, đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội; thực hiện chính sách thắt chặt tiền tệ và tài khóa, dẫn đến thị trường bất động sản đóng băng. Ngân hàng thắt chặt cho vay đối với hoạt động đầu tư bất động sản, cộng với lãi suất ngân hàng cho vay cao. Mặt khác, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn nên cũng làm ảnh hưởng đến tiến độ triển khai thực hiện dự án, tiến độ đấu giá quyền SDĐ cũng như thực hiện nghĩa vụ tài chính nộp tiền SDĐ đối với Nhà nước của các chủ đầu tư dự án, cá nhân được giao đất.
- Công tác phê duyệt quy hoạch chi tiết dự án và việc giao đất trên thực
địa chưa đồng bộ, có dự án do phải điều chỉnh quy hoạch nhiều lần, thay đổi loại hình đầu tư dự án, thay đổi diện tích tính thu tiền SDĐ.Việc này đã gây ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai của các dự án do chưa có diện tích cụ thể để thu tiền sử dụng đất hoặc phần diện tích
của những dự án chuyển đổi loại hình đầu tư sẽ không thuộc đối tượng phải nộp tiền sử dụng đất.
- Chính sách các khoản thu từ đất hiện nay còn nhiều bất cập, thể hiện:
+ Giá thu tiền sử dụng đất do UBND tỉnh quy định cho từng vị trí đất cụ thể chênh lệch với giá thị trường. Điều này gián tiếp gây thất thu cho NSNN (Bảng 3.9)
Bảng 3.9. Ý kiến về giá thu tiền sử dụng đất của người quản lý
Đơn vị tính: %
Mức độ Giá thu tiền sử dụng đất hiện nay phù hợp với giá thị trường?
Rất không đồng ý 12,5
Không đồng ý 75,0
Tương đối đồng ý 12,5
Đồng ý 0,0
Rất đồng ý 0,0
(Nguồn: Số liệu điều tra của tác giả, 2015)
Qua kết quả điều tra cho thấy, phần lớn các ý kiến đều cho rằng giá thu tiền sử dụng đất hiện nay không phù hợp với giá thị trường (chiếm tới 100% người quản lý được hỏi), trong đó chỉ có 12,5% cán bộ cho rằng tương đối đồng ý với giá đất do UBND tỉnh quy định hàng năm. Điều này cho thấy giá thu tiền sử dụng đất hiện nay chưa phù hợp với giá thị trường.
+ Việc thay đổi chính sách về đơn giá thuê đất và một số dự án thuê đất đã hết thời hạn ổn định đơn giá thuê đất 5 năm nhưng Sở Tài chính tỉnh, Phòng Tài chính - kế hoạch huyện chưa kịp thời ban hành Quyết định điều chỉnh đơn giá thuê đất cho chu kỳ tiếp theo. Điều đó cũng ảnh hưởng trực tiếp đến việc thu thuế của cơ quan Thuế và việc nộp tiền thuê đất của các dự án.
+ Do quy định của chính sách thuế thu nhập doanh nghiệp từ chuyển nhượng bất động sản không cụ thể, rõ ràng về trách nhiệm phối hợp, giữa chính quyền cơ sở và cơ quan nhà nước có liên quan, trong việc quản lý
chuyển nhượng bất động sản. Điều đó đã xảy ra tình trạng chuyển nhượng ngầm, dưới hình thức thu hồi đất của doanh nghiệp này và giao đất cho doanh nghiệp khác. Ngành Thuế có thể chỉ thu được thuế thu nhập doanh nghiệp từ chuyển nhượng tài sản gắn liền với đất, còn phần thuế thu nhập doanh nghiệp từ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, quyền sử dụng đất thuê không thể thu được, dẫn đến thất thu phổ biến ở sắc thuế này và đối tượng được hưởng lợi là các doanh nghiệp chuyển nhượng.
+ Quy định về việc tính tiền chậm nộp và cưỡng chế các khoản nợ phát sinh từ các khoản thu trên đất của Tổng cục thuế chưa phù hợp với việc xây dựng và sử dụng phần mềm quản lý thuế tập trung (TMS), dẫn đến khó khăn cho cơ quan thuế các cấp trong quản lý thu nợ và cưỡng chế nợ thuế; việc khai, nộp thuế điện tử qua mạng internet chưa đồng bộ, dẫn đến khó khăn trong quản lý khai, nộp và quyết toán thuế.
- Khả năng tài chính của một số chủ dự án đầu tư còn yếu, nguồn vốn
đầu tư chủ yếu dựa vào vốn vay ngân hàng, đầu tư dàn trải thiếu tập trung nên gặp khó khăn về tài chính, dẫn đến chậm nộp tiền sử dụng đất, thuê đất vào NSNN. Ngoài ra, ý thức chấp hành pháp luật thuế của một số chủ dự án, cá nhân trúng đấu giá còn chưa cao, không thực hiện nghiêm túc nghĩa vụ của người sử dụng đất. Mặc dù cơ quan thuế đã áp dụng biện pháp tính tiền chậm nộp tiền sử dụng đất đối với các doanh nghiệp theo quy định của Luật Quản lý thuế nhưng tình trạng này vẫn xảy ra.
* Nguyên nhân của hạn chế thứ hai là:
Có dự án thuê đất xây dựng cơ sở sản xuất kinh doanh nhưng làm ăn không hiệu quả, thua lỗ nên đã phải giải thể, phá sản, không có khả năng trả tiền thuê đất, tiền sử dụng đất. Bên cạnh đó, không ít doanh nghiệp, cá nhân trên địa bàn huyện Thanh Ba sử dụng đất không hiệu quả, lợi nhuận sản xuất không đủ để bù đắp chi phí sản xuất, do đó không có tiền để nộp tiền thuê đất
vào NSNN. Có trường hợp sử dụng đất thuê không đúng mục đích khi được cho thuê đất, cho thuê lại đất với đơn giá cho thuê lại cao hơn đơn giá thuê đất phải trả cho Nhà nước để thu lợi nhuận.
Tình trạng trên xảy ra chủ yếu là do quản lý các khoản thu từ đất là một lĩnh vực nhạy cảm và phức tạp, bởi quản lý nhiều sắc thuế khác nhau nên công việc phát sinh nhiều trong quá trình quản lý. Trong khi đó đội ngũ cán bộ làm công tác về đất đai rất ít (cán bộ Văn phòng Chi cục Thuế là 04 người, cán bộ ở các Đội thuế là 12 người kiêm nhiệm cả quản lý thu thuế hộ kinh doanh) và hầu hết chưa được đào tạo chuyên sâu, bài bản về công tác quản lý đất đai, chủ yếu là tự học hỏi qua đồng nghiệp và tự nghiên cứu chính sách qua văn bản nên gặp những khó khăn trong quá trình làm việc và xử lý các sự vụ khi phát sinh, đặc biệt là đối với cán bộ mới đảm nhiệm công việc này. Trong khi đó, trình độ tin học và khả năng khai thác, sử dụng các phần mềm quản lý thuế trên máy tính của đội ngũ cán bộ thuế của Chi cục còn bị hạn chế. Kết quả phân tích phiếu điều tra về trình độ tin học của người quản lý cho thấy rõ điều này: 31,25% cán bộ chưa học, 50% cán bộ đạt trình độ A, 18,75% đạt trình độ B và 10% đạt trình độ trên B. Số cán bộ có trình độ tin học thấp đều là những người cao tuổi chuẩn bị nghỉ hưu nên không có khả năng học hỏi và không có tính cầu thị để nâng cao trình độ.
* Nguyên nhân của hạn chế thứ ba là:
Việc phân tích đánh giá các ý kiến tại Bảng 3.10 dưới đây cho thấy đa số cả người quản lý và các tổ chức chỉ đều tương đối đồng ý với công tác quản lý hiện nay.
Bảng 3.10. Ý kiến đánh giá công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất
của các tổ chức kinh tế, cá nhân và người quản lý
Nội dung điều tra
Công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện Thanh Ba hiện
nay đang làm tốt?
Các cơ quan chức năng của tỉnh, của huyện vẫn thường xuyên thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất của Doanh
nghiệp, cá nhân? Mức độ Các tổ chức kinh tế, cá nhân Người quản lý Các tổ chức kinh tế, cá nhân Người quản lý Rất không đồng ý 0 0 0 0 Không đồng ý 26,5 18,75 19,5 37,5 Tương đối đồng ý 60,5 68,75 66,0 50,0 Đồng ý 13,0 12,5 14,5 12,5 Rất đồng ý 0 0 0 0 Tổng cộng (%) 100 100 100 100
(Nguồn: Số liệu điều tra của tác giả, 2015)
Kết quả điều tra ở bảng trên cho thấy, tỷ lệ khá cao người quản lý (68,75% tương đối đồng ý) và các tổ chức kinh tế, cá nhân sử dụng đất (60,5% tương đối đồng ý) cho rằng Công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện Thanh Ba hiện nay đang được chú trọng và họ (50% tương đối đồng ý đối với người quản lý và 66% tương đối đồng ý đối với tổ chức kinh tế, cá nhân sử dụng đất) nhận thấy các cơ quan chức năng của tỉnh vẫn thường xuyên thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất của Doanh nghiệp.
Công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất trên địa bàn hiện nay chưa được làm tốt. Điều này được thể hiện qua số lượng dự án treo, chậm giải phóng mặt bằng, liên tục thay đổi quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch, đã có mặt bằng sạch nhưng chậm làm hồ sơ đấu giá hoặc phát hiện chậm các trường hợp cho thuê lại đất kiếm lời gây thất thu cho ngân sách.
* Nguyên nhân của hạn chế thứ tư là:
Do các cơ quan liên quan của tỉnh, của huyện chưa thực hiện hết trách nhiệm quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai, cụ thể là còn xảy ra các tình trạng: Cấp hồ sơ pháp lý chậm, không đầy đủ cho tổ chức, cá nhân sủ dụng đất; luân chuyển hồ sơ, cung cấp thông tin trong lĩnh vực sử dụng đất còn thiếu, còn chậm cho cơ quan Thuế. Ngoài ra còn do nguyên nhân ý thức, thái độ làm việc của một số bộ phận cán bộ, công chức thuế trong lĩnh vực quản lý đất đai chưa cao, chưa nhận thức được tầm quan trọng và sự phức tạp của công tác quản lý đất nên dẫn đến sai phạm. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ còn bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu đòi hỏi ngày càng cao của công tác quản lý thuế. Một số chương trình đào tạo do Tổng cục Thuế trực tiếp đảm nhận chưa có đủ nội dung mà các Cục Thuế địa phương đang cần đào tạo, một số nội dung chưa thực sự phù hợp với đối tượng được đào tạo. Việc đào tạo, bồi dưỡng của Cục Thuế đôi khi chưa kịp thời, chưa đáp ứng được đòi hỏi của công việc. Số đối tượng được cử đi đào tạo còn ít, chưa đáp ứng được nhu cầu cần thiết của các Chi cục Thuế. Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ để nâng cao trình độ tin học cũng như chuyên môn của cán bộ làm công tác quản lý đất đai hiện nay cũng chưa thực sự hợp lý, đó là: còn nặng về đào tạo lý thuyết, chưa chú trọng đến kỹ năng thực hành; Chưa phân nhóm đối tượng để đào tạo, các lớp học thường được tổ chức cho nhiều đối tượng với những trình
độ tin học và chuyên môn khác nhau nên gây lãng phí thời gian và không gây hứng thú cho người học. Bên cạnh đội ngũ chuyên viên chuyên sâu thì đòi hỏi đội ngũ lãnh đạo cấp phòng và cấp Chi cục Thuế cũng cần có kiến thức chuyên sâu về đất và kỹ năng tin học nhất định, song một số cán bộ lãnh đạo chưa đáp ứng được đòi hỏi này.
* Nguyên nhân của hạn chế thứ năm là:
Hệ thống tổ chức của các ngành, chính sách pháp luật đất đai được hình thành và phát triển qua nhiều giai đoạn, nhưng chưa khẳng định sự phù hợp với yêu cầu của một hệ thống quản lý đất đai hiện đại, vận hành trong cơ chế thị trường phát triển và hội nhập quốc tế sâu rộng. Việc phân cấp trong quản lý nhà nước về đất đai hiện còn nhiều điểm chưa hợp lý, dẫn đến chồng chéo về thẩm quyền giữa các cấp, các ngành trong tổ chức lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; nhiều bất cập trong phân hạng và định giá đất; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; việc thanh kiểm tra, giải quyết tranh chấp, khiếu kiện và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai còn nhiều lúng túng… Theo kết quả điều tra ở Bảng 3.11, vẫn còn 41% ý kiến không đồng ý của các tổ chức và 18% ý kiến không
đồng ý của người quản lý với công tác phối hợp giữa các ngành trên địa
bàn tỉnh hiện nay. Điều này có nghĩa trong công tác phối hợp giữa các ngành vẫn chưa nhận được sự đồng thuận cao của người quản lý và các doanh nghiệp, cá nhân.
Bảng 3.11. Ý kiến đánh giá công tác phối hợp giữa các ngành trên địa bàn huyện hiện nay
Đơn vị tính: %
Các tổ chức kinh tế, cá nhân Người quản lý Rất không đồng ý 0,0 0,0 Không đồng ý 41,0 18,0 Tương đối đồng ý 54,5 74,5 Đồng ý 4,5 7,5 Rất đồng ý 0.0 0,0 Tổng cộng 100 100
(Nguồn: Số liệu điều tra Tác giả, 2015)