5. Ý nghĩa khoa học của luận văn
3.2. Thực trạng công tác quảnlý chiNSNN cho lĩnh vực nôngnghiệp của
huyện Đại Từ
3.2.1.Một số chỉ tiêu phát triển về lĩnh vực nông nghiệp của huyện Đại Từ
Công tác quy hoạch NSNN cho lĩnh vực nông nghiệp được thực hiện từ cuối của năm trước. Nhưng hiện nay trong sự phát triển của kinh tế thị trường, công tác quy hoạch, kế hoạch hóa chưa thật sự trở thành công cụ hiệu quả để góp phần quản lý và phát triển kinh tế - xã hội. Công tác này đã cho thấy nó thiếu tính hệ thống và khó bao quát được hết tất cả các yêu cầu đa dạng và luôn luôn biến động của nền kinh tế; sự điều chỉnh của quy hoạch chưa được nhanh nhạy, đôi khi chưa theo kịp những thay đổi của thị trường. Một số chỉ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
tiêu quy hoạch về lĩnh vực nông nghiệp của huyện Đại Từ giai đoạn 2017 - 2019 được thể hiện qua bảng 3.1:
Bảng 3.1: Một số chỉ tiêu phát triển về lĩnh vực nông nghiệp huyện Đại Từ giai đoạn 2017 - 2019
Chỉ tiêu ĐVT Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
1. Tốc độ tăng trưởng GTXS nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản bình quân
%
4,01 4,04 3,09
2. Giá trị sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản
Tỷ đồng
2.778,94 2.732,45 2.934,94 3. Giá trị sản phẩm/ha nông
nghiệp
Triệu
đồng 104,1 107,1 113,4
4. Tỷ suất hàng hóa/ha nông nghiệp
%
35,0 43,0 50,0
5. Tổng nhu cầu nguồn vốn Tỷ đồng
379,99 471,80 656,20
Nguồn:Báo cáo tổng kết kinh tế-xã hội huyện Đại Từ
Qua số liệu tại bảng 3.1 cho thấy, tốc độ tăng trưởng GTSX nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản bình quân năm 2017 là 4,01%/năm, đến năm 2018 là 4,04%/năm và đến năm 2019 là 3,09%/năm so với năm thực hiện. Tổng giá trị sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản năm 2017 đạt 2.778,943 tỷ đồng, đến năm 2018 phấn đấu đạt 2732,451 tỷ đồng và đến năm 2019 theo báo cáo mới nhất đạt 2934,935 tỷ đồng. Giá trị sản phẩm/ha nông nghiệp năm 2017 đạt 104,1 triệu đồng/ha, đến năm 2018 đạt 107,1 triệu đồng/ha và tới năm 2019 lên tới 113,4 triệu đồng/ha. Tỷ suất hàng hóa/ha
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
nông nghiệp năm 2017 đạt 35,0%, đến năm 2018 đạt 43,0% và tới năm 2019 đạt 50%. Để đạt được các mục tiêu phát triển nêu trên, tổng nhu cầu nguồn vốn năm 2017 đã sử dụng 379,99 tỷ đồng, đến năm 2018 lên tới 471,80 tỷ đồng và tới năm 2019 nhu cầu thu hút vốn là 656,20 tỷ đồng và trọng điểm các ngành tập trung vào các hướng phát triển sau: Sản xuất nông nghiệp Đại Từ chuyển đổi cơ cấu theo hướng tăng tỷ trọng chăn nuôi và dịch vụ nông nghiệp, trồng trọt tập trung vào cây chè, đối với dịch vụ nông nghiệp tập trung vào các hoạt động dịch vụ thú y, dịch vụ bảo vệ thực vật, dịch vụ giống cây trồng, dịch vụ tài chính, dịch vụ điện và dịch vụ thủy nông,...
Mặc dù trong những năm gần đây ngành nông nghiệp có sự ảnh hưởng của nhiều dịch bệnh dịch, giá cả các mặt hàng nông sản không ổn định xong được sự quan tâm, chỉ đạo quyết liệt của BTV Huyện ủy, sự phối hợp chặt chẽ của sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên, sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản của huyện vẫn ổn định và có những bước tăng trưởng khá, các chỉ tiêu chính sản xuất nông nghiệp đạt và vượt kế hoạch đề ra như: Sản lượng lương thực đạt 101,9% so với kế hoạch đạt ra, sản lượng chè búp tươi đạt 101,7%% kế hoạch, sản lượng thủy sản ước đạt 3.952,8 tấn/3.600 tấn, đạt 109,8% kế hoạch năm, trồng rừng đạt 388,6/250 ha bằng 155,4% kế hoạch.
Công tác ứng dụng, chuyển giao KHCN vào sản xuất đã có bước chuyển biến tích cực góp phần nâng cao giá trị sản xuất ngành nông nghiệp và nâng cao thu nhập cho người dân. Bên cạnh những kết quả đã đạt được, vẫn còn một số hạn chế đó là diễn biến dịch bệnh trên đàn gia súc còn phức tạp, đặc biệt do bệnh dịch tả lợn châu Phi có số lượng lợn phải tiêu hủy lớn gây thiệt hại cho nhân dân và ngành Nông nghiệp của địa phương; Chưa hình thành được nhiều vùng sản xuất nông nghiệp chuyên canh; việc liên doanh,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
liên kết giữa các doanh nghiệp với người sản xuất trong sản xuất, chế biến và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp chưa nhiều. Hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho sản xuất nông nghiệp đã từng bước được cải thiện, nâng cấp xong chưa đáp ứng được nhu cầu sản xuất.
3.2.2. Thực trạng công tác lập dự toán cho lĩnh vực nông nghiệp huyện Đại Từ Đại Từ
Hàng năm, từ giữa tháng 6 đến 30 tháng 7. Cùng với việc xây dựng kế hoạch kinh tế - xã hội, việc lập dự toán chi NSNN cho lĩnh vực nông nghiệp cũng được thực hiện theo quy định của Luật NSNN. Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện phối hợp với các cơ quan liên quan căn cứ tình hình kinh tế địa phương, nhiệm vụ chi tiêu kỳ kế hoạch của năm dự toán, số thực hiện năm báo cáo chi NSNN cho lĩnh vực nông nghiệp, lập dự toán NSNN cho lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn báo cáo Thường trực HĐND và UBND huyện và gửi sở Tài chính. Sở Tài chính cùng với Cục Thuế tỉnh tổ chức thảo luận dự toán với UBND huyện Đại Từ sau đó thống nhất trình HĐND, UBND tỉnh quyết định.
Dự toán chi cho lĩnh vực nông nghiệp cấp huyện do cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực nông nghiệp đó là Phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện Đại Từ, Trung tâm dịch vụ nông nghiệp đảm nhiệm và UBND các xã, thị trấn trên cơ sở định mức chi của Nhà nước, phân cấp nhiệm vụ chi của Tỉnh và căn cứ vào các Chương trình phát triển kinh tế xã hội do Đảng bộ huyện đề ra gắn với nhiệm vụ chính trị của địa phương để lập dự toán chi. Tuy nhiên tại cấp huyện việc chi trả tiền lương và thực hiện các nghiệp vụ kinh tế phát sinh cho lĩnh vực nông nghiệp bao gồm: chi sự nghiệp nông nghiệp, thủy lợi, thú y, bảo vệ thực vật của các cơ quan thuộc huyện quản lý được UBND huyện giao cho Văn phòng HĐND và UBND huyện thực hiện chi trả và thanh quyết toán với NSNN. Vì vậy Phòng Nông nghiệp, trung tâm dịch vụ nông nghiệp mặc dù là
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
cơ quan chịu trách nhiệm lập dự toán chi đối với nhiệm vụ chi cho lĩnh vực của mình thuộc cấp huyện nhưng phải gửi về Văn phòng HĐND - UBND huyện Đại Từ để tổng hợp và trình lãnh đạo UBND huyện quyết định sau đó Văn Phòng HĐND-UBND huyện là cơ quan trực tiếp thảo luận và bảo vệ số chi với cơ quan Tài chính cùng cấp. Phòng Tài chính - Kế hoạch sau khi thẩm định xong, tổng hợp dự toán chi ngân sách cấp huyện sau đó báo cáo Thường trực HĐND và UBND huyện đồng thời gửi sở Tài chính, sở Kế hoạch và Đầu tư thẩm định. Sau khi có quyết định giao chi NSNN của UBND Tỉnh, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tham mưu cho UBND huyện trình HĐND đồng cấp quyết định giao kế hoạch và phân bổ dự toán chi cho các cơ quan đơn vị trực thuộc và khối xã, thị trấn trong toàn huyện.
Bảng 3.2: Dự toán chi cho lĩnh vực nông nghiệp từ năm 2017-2019
Đơn vị: Triệu đồng TT Năm Dự toán đơn vị lập Dự toán huyện giao So sánh dự toán huyện giao/ dự toán đơn vị lập (%) So sánh so với cùng kỳ năm trước (%) I Năm 2017 8.444 7.289 86,3 149,0 1 Nông nghiệp 5.293 4.541 2 Khuyến nông 896 773 3 Thú y 367 316 4 Bảo vệ thực vật 288 248 5 Thủy Lợi 1.6 1.411 II Năm 2018 9.623 9.338 97,0 128,1 1 Nông nghiệp 6.19 5.986 2 Khuyến nông 835 810 3 Thú y 312 333 4 Bảo vệ thực vật 236 259
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 5 Thủy Lợi 2.05 1.95 III Năm 2019 11.717 9.755 83,3 104,5 1 Nông nghiệp 7.57 6.146 2 Khuyến nông 1.138 857 3 Thú y 365 336 4 Bảo vệ thực vật 289 266 5 Thủy Lợi 2.355 2.15
Nguồn: Phòng Tài chính – kế hoạch và Phòng NN&PTNT huyện Đại Từ
Qua bảng 3.2 ta thấy dự toán giao chi cho lĩnh vực nông nghiệp của huyện Đại Từ nhìn tổng thể thì dự toán giao chi năm sau đã cao hơn năm trước, tình hình cân đối ngân sách chi cho lĩnh vực nông nghiệp mặc dù còn thấp năm 2017 chính quyền cấp huyện đã cố gắng cân đối được 86,3%; năm 2018 cân đối được 97,0% và năm 2019 cân đối được 83,3% nhu cầu chi của các đơn vị và chưa thật sự đáp ứng được nhu cầu chi tiêu cho lĩnh vực nông nghiệp do các cơ quan chuyên môn lập nên, nhưng để cân đối và đáp ứng được các nhiệm vụ chi cho lĩnh vực nông nghiệp các cấp các ngành đã phải nỗ lực cố gắng phấn đấu đạt kế hoạch và vượt thu ngân sách để có nguồn cân đối và đảm bảo nhu cầu chi tiêu ngày càng tăng của Ngân sách huyện.
Công tác lập dự toán chi NSNN cho lĩnh vực nông nghiệp của huyện Đại Từ cơ bản đảm bảo đúng trình tự theo qui định của Luật NSNN, bám sát các chỉ thị, chủ trương chỉ đạo của cấp uỷ, Nghị quyết của HĐND huyện và trên cơ sở tình hình kinh tế - xã hội của địa phương; định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện; tình hình thực hiện của các năm trước đặc biệt là của năm báo cáo; các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về chi NSNN. Các đơn vị đã căn cứ vào tình hình thực tế của địa phương để xây
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
dựng dự toán chi trong kỳ kế hoạch, tuy nhiên do nguồn thu từ lĩnh vực nông nghiệp là rất mỏng và thiếu nên nhiệm vụ chi cho lĩnh vực nông nghiệp phụ thuộc chính vào nguồn thu ngoài lĩnh vực nông nghiệp đó là thu từ và nguồn thu bổ sung từ ngân sách tỉnh nên việc giao dự toán chi cho lĩnh vực nông nghiệp còn thấp và rất thiếu. Mặt khác, một bộ phận nhỏ cán bộ vẫn chưa nhận thức đầy đủ về việc cần phải căn cứ vào chi thực tế để lập dự toán mà chỉ dựa vào chỉ tiêu của cấp trên giao.
3.2.3. Thực trạng công tác chấp hành chi Ngân sách nhà nước cho lĩnh
vực nông nghiệp của huyện Đại Từ
3.2.3.1. Chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp
Bảng 3.3: Chi ngân sách nhà nước hỗ trợ cho một số danh mục đầu tư trong lĩnh vực nông nghiệp huyện Đại Từ giai đoạn 2017 - 2019
TT Chỉ tiêu
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Tốc độ phát triển bình quân Số lượng (Tr.đ) Cơ cấu (%) Số lượng (Tr.đ) Cơ cấu (%) Số lượng (Tr.đ) Cơ cấu (%) Tổng chi 6.894 100 8.085 100 7.272 100 102,70 1 Hỗ trợ giống lúa 3.446 49,99 4.212 52,10 3.259 44,82 97,24 2 Hỗ trợ phát triển chè 1.698 24,63 1.945 24,06 1.953 26,86 107,24 3 Hỗ trợ phân bón 205 2,97 269 3,33 278 3,82 116,45 4 Hỗ trợ khác (hầm bioga..) 1.545 22.41 1.659 20.52 1.782 24.50 107,39
Nguồn: Phòng Tài chính - kế hoạch và phòng NN&PTNT huyện Đại Từ
Trong 3 năm qua từ 2017-2019, nhiệm vụ chi của nông nghiệp được quan tâm đầu tư. Năm 2017, tổng chi ngân sách nhà nước hỗ trợ cho một số danh mục đầu tư trong lĩnh vực nông nghiệp là 6.894 triệu đồng, năm 2018 là 8.085 triệu đồng và năm 2019 là 7.272 triệu đồng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
Khoản chi chiếm tỷ trọng cao nhất trong tổng chi đó là chi hỗ trợ giống lúa, đây là khoản chi trực tiếp mang lại giá trị sản xuất cho ngành nông nghiệp của huyện, là khoản chi được chính quyền huyện bước đầu chú trọng và quan tâm, năm 2017 là 3.446 triệu đồng chiếm 49,99%, năm 2018 là 4.212 triệu đồng chiếm 52,10%, năm 2019 là 3.259 triệu đồng chiếm 44,82%.
Khoản chi chiếm tỷ trọng cao thứ hai đó là chi hỗ trợ phát triển chè. Tập trung chỉ đạo trồng mới, trồng thay thế 300 ha chè bằng các giống chè có năng suất, chất lượng cao như LDP1, Kim Tuyên, TRI777... nâng tổng diện tích trồng chè giống mới của huyện lên 4.607ha/6.336 ha, chiếm 72,7% tổng diện tích. Sản lượng chè búp tươi ước đạt 67.594 tấn. Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn và UBND các xã, thị trấn tập trung đẩy mạnh việc ứng dụng KHKT mới trong thâm canh và sản xuất chè; áp dụng các biện pháp kỹ thuật thâm canh, cải tạo diện tích chè già cỗi, xuống cấp bằng các giống chè mới có năng suất, chất lượng cao; khảo sát và phối hợp với UBND các xã, thị trấn thực hiện hỗ trợ nông dân sản xuất chè an toàn theo tiêu chuẩn VietGAP được 215ha/215ha KH; tiếp tục thực hiện hỗ trợ hệ thống tưới trong sản xuất chè đông với diện tích 76,56 ha và hỗ trợ hệ thống tưới chè tiết kiệm được 150 ha. Hỗ trợ mua tôn quay sao chè bằng gas với số lượng 03 chiếc. Tổ chức được 20 lớp tập huấn về kỹ thuật sản xuất chè an toàn theo tiêu chuẩn VietGAP cho 1.100 lượt người tham gia. Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị liên quan tham mưu cho UBND huyện tổ chức thành công Lễ Hội trà Đại Từ hàng năm.
3.2.3.2. Chi ngân sách nhà nước cho các công trình thủy lợi cơ bản
Các công trình thủy lợi rất quan trọng trong sản xuất nông nghiệp. Ngay từ đầu năm, đầu vụ sản xuất, UBND huyện đã chỉ đạo trạm Khai thác
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
thủy lợi, UBND các xã, thị trấn căn cứ vào thời vụ gieo cấy của phòng Nông nghiệp và PTNT để xây dựng kế hoạch và điều tiết nước tại các hồ chứa theo đúng lịch gieo cấy đồng thời phân công cán bộ trực tại hồ chứa nước, điều tiết đảm bảo tiết kiệm, chủ động đáp ứng nhu cầu nước phục vụ sản xuất và hàng năm cho có tu sửa, cứng hóa các công trình thùy lợi tại các xã, thị trấn từ các nguồn vốn lồng ghép mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới (không
Bảng 3.4: Chi ngân sách nhà nước cho một số công trình thủy lợi cơ bản năm 2019 từ các nguồn vốn lồng ghép chi cho phát triển ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện Đại Từ
ĐVT: Triệu đồng Tên công trình Giá trị công trình Giá trị đã thanh toán Giá trị chưa thanh toán
Cứng hóa kênh mương xã Tân Thái 655,68 300,00 355,68 Cứng hóa kênh mương xã Kỳ Phú 551,80 251,80 300,0 Cứng hóa kênh mương xã Khôi Kỳ 487,23 287,20 200,03 Cứng hóa kênh mương xã Lục Ba 666,76 466,76 200,0 Một số công trình khác .... 3.351,20 686,0 2.629,0
Tổng nguồn chi cho các công
trình thủy lợi 5.712,67 1.991,76 3.684,66
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đại Từ
Chi cho các công trình thủy lợi của huyện được chính quyền huyện chú trọng, với nguồn lực đầu tư này, hàng năm hệ thống kênh mương nội đồng có trên dưới 20 công trình đê điều, thuỷ lợi, kênh mương nội đồng được hoàn thành đưa vào sử dụng tạo điều kiện thuận lợi về cơ sở hạ tầng để phát triển sản xuất trong lĩnh vực nông nghiệp,...Trong năm 2019 tổng nguồn chi NSNN cho các công trình thùy lợi là 5.712,67 triệu đồng. Điều
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
đó cho thấy sự quan tâm đầu tư kiên cố hóa kênh mương, cho hệ thống đê điều và kênh mương nội đồng của chính quyền địa phương theo đúng chính sách của Đảng và Nhà nước về tăng cường đầu tư nông nghiệp - nông thôn là cơ sở động lực để thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.
3.2.3.3. Chi ngân sách nhà nước cho công tác khuyến nông trong trồng trọt và bảo vệ thực vật
Chi cho công tác khuyến nông trong trồng trọt và bảo vệ thực nhằm chuyển giao khoa học kỹ thuật, triển khai các mô hình có vai trò rất quan trọng trong sản xuất nông nghiệp đối với huyện Đại Từ chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2017-2019 được thể hiện qua bảng 3.5.
Bảng 3.5: Chi ngân sách nhà nước cho công tác khuyến nông trong trồng