5. Kết cấu của luận văn
1.1.4. Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý thanh tra, kiểm tra tại Kho bạc
nhà nước
1.1.4.1. Nhân tố chủ quan
- Công tác chỉ đạo quản lý hoạt động thanh tra, kiểm tra: Công tác chỉ đạo quản lý hoạt động thanh tra, kiểm tra và phương pháp tiến hành quản lý hoạt động thanh tra, kiểm tra có tác động rất lớn đến hoạt động ttanh tra, kiểm tra tại KBNN. Để công tác quản lý hoạt động thanh tra, kiểm tra KBNN đi vào nề nếp, hiệu quả, giảm thiểu các vi phạm trong hoạt động của các KBNN; tổ chức bộ máy của lực lượng quản lý TTKT cần hoạt động hiệu quả, đảm bảo tính thống nhất trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành. Trong công tác chỉ đạo, cần làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cá nhân trong quản lý hoạt động thanh tra, kiểm tra; xác định rõ phạm vi, phương thức quản lý hoạt động TTKT và sự phối hợp của các cơ quan quản lý TTKT, khắc phục sự chồng chéo, trùng lặp trong hoạt động TTKT; tạo ra sự sắp xếp thứ bậc trên dưới hướng tới sự tuân thủ pháp luật của đối tượng quản lý, đồng thời định hướng, điều hành, phối hợp hoạt động của con người và cộng đồng để đạt mục tiêu đề ra. Một bộ máy quản lý thanh tra, kiểm tra được tổ chức hợp lý, tinh gọn có sự phân công quyền hạn và trách nhiệm rõ ràng, cụ thể,
quy định sự phối hợp nhịp nhàng sẽ là điều kiện đảm bảo cho việc thực hiện tốt quản lý hoạt động thanh tra, kiểm tra KBNN và ngược lại. Nếu tổ chức thanh tra, kiểm tra được thiết kế không hợp lý, thiếu tính liên kết, không rõ về vai trò vị trí, không thể hiện tính minh bạch về nhiệm vụ quyền hạn, khi đó nó sẽ là rào cản cho sự linh hoạt và tính trách nhiệm trong quản lý hoạt động thanh tra, kiểm tra.
- Ý thức và năng lực, trình độ của công chức tham gia quản lý hoạt động thanh tra, kiểm tra: Trong bộ máy quản lý thanh tra, kiểm tra KBNN, con người vừa là chủ thể quản lý nhưng đồng thời cũng là lực lượng trực tiếp thực thi công vụ. Với tư cách chủ thể quản lý, những cán bộ làm nhiệm vụ quản lý TTKT có thể ra các quyết định quản lý nhằm hướng tới các đối tượng quản lý thực hiện, do vậy đòi hỏi họ phải đáp ứng được những yêu cầu của người ra quyết định có tầm nhìn chiến lược, khả năng thu thập và xử lý thông tin, khả năng phân tích, tổng hợp tốt, các cán bộ làm nhiệm vụ quản lý TTKT phải nắm vững các quy định của pháp luật về lĩnh vực hoạt động của mình, nắm vững nghiệp vụ, có chuyên môn sâu, thể hiện được đạo đức công vụ về sự liêm chính, tính công minh, trung thực, khách quan… đòi hỏi ở mức độ cao hơn so với đội ngũ công chức, công chức nói chung bởi tính chất đặc thù của công tác quản lý TTKT là luôn phải đi xem xét những sai phạm trong hoạt động KBNN. Nếu chất lượng nguồn nhân lực quản lý TTKT KBNN không được đảm bảo về trình độ, chuyên môn, không đảm bảo về đạo đức công vụ, không được sắp xếp hợp lý về vị trí, phù hợp với trình độ chuyên môn khi đó dẫn đến tác động trực tiếp như không tạo ra được sự phối kết hợp trong quản lý hoạt động TTKT, không đủ trình độ để xác định được mức độ vi phạm… Những yêu cầu về chất lượng nguồn nhân lực sẽ là định hướng cho công tác đào tạo và tuyển chọn đội ngũ công chức quản lý TTKT có đủ năng lực tạo chất lượng quản lý hoạt động TTKT ngày càng tốt hơn.
- Hệ thống thông tin, báo cáo và truyền thông: Thông tin, dữ liệu của quản lý hoạt động thanh tra, kiểm tra KBNN có thể được xử lý trên máy tính, qua hệ thống thủ công hoặc kết hợp cả hai. Dù được lưu trữ và truyền thông bằng loại hình nào, cần đảm bảo các yêu cầu chất lượng của thông tin là thích hợp, cập nhật, chính xác, truy cập thuận tiện và được phổ biến rộng rãi đến tất cả các thành viên trong đoàn quản lý thanh tra, kiểm tra. Trong đó, cần chú ý các khía cạnh sau:
+ Mọi thành viên quản lý của đơn vị phải hiểu rõ công việc của mình, tiếp nhận đầy đủ và chính xác các chỉ thị từ cấp trên, hiểu rõ mối quan hệ với các thành viên khác và sử dụng được những phương tiện thông tin thích hợp trong tổ quản lý TTKT.
+ Các thông tin từ bên ngoài cũng phải được tiếp nhận và ghi nhận một các đầy đủ, trung thực, có chọn lọc và xác minh mức độ chính xác để có những phản ứng, thay đổi, bổ sung kịp thời cho quản lý thanh tra, kiểm tra.
1.1.4.2. Nhân tố khách quan
- Cơ sở pháp lý cho quản lý hoạt động thanh tra, kiểm tra: Để tiến hành quản lý hoạt động TTKT, các cơ quan quản lý TTKT phải căn cứ vào những trình tự, thủ tục do pháp luật quy định, đồng thời căn cứ vào yêu cầu công tác quản lý, các quy định pháp luật khác để đưa ra những kiến nghị hoặc xử lý các hành vi vi phạm. Quản lý hoạt động TTKT có tính chất khá đặc thù, riêng biệt - không giống như hoạt động quản lý và cũng không phải là hoạt động tư pháp. Nhiều người cho rằng hoạt động này mang tính hành chính - tư pháp. Nếu như cơ quan tư pháp, nhất là Tòa án thực hiện việc xét xử trên cơ sở hồ sơ vụ việc và quy định pháp luật; hoạt động quản lý là nhanh nhạy, bảo đảm phù hợp với sự phát triển thực tiễn thì quản lý hoạt động TTKT cần đến cả hai yêu cầu này.
Khi cơ quan quản lý TTKT đưa ra các kiến nghị đổi mới về cơ chế, chính sách để điều chỉnh các hoạt động kinh tế xã hội, lúc đó tính hành chính được thể hiện, ngược lại khi áp dụng chế tài pháp luật để xử lý vi phạm phát hiện qua
quản lý TTKT thì tính tư pháp lại thể hiện rõ nét hơn. Chính vì sự đặc thù này của quản lý hoạt động TTKT đặt ra đòi hỏi các quy định pháp luật về quản lý TTKT phải có sự phù hợp, chặt chẽ và đầy đủ. Trên thực tế, chúng ta thấy rằng, hệ thống các quy định pháp luật về quản lý TTKT thời gian gần đây ngày càng được đổi mới nhằm đáp ứng yêu cầu công tác quản lý, song cũng chính là nhằm bảo đảm tính đặc thù của công tác quản lý TTKT. Trước đây, khi cơ sở pháp lý cho quản lý hoạt động TTKT chưa được kiện toàn, còn nhiều hạn chế, bất cập, việc tiến hành của cơ quan đã gặp nhiều khó khăn, vướng mắc. Chẳng hạn như việc: Luật thanh tra năm 2004 chỉ quy định thanh tra theo ngành lĩnh vực chỉ được thành lập ở bộ, sở đã làm hạn chế công tác quản lý TTKT chuyên ngành, nhất là các lĩnh vực liên quan đến đời sống, sinh hoạt của người dân và vì thế nhiều vi phạm pháp luật đã không được phát hiện và xử lý kịp thời.
Kiến nghị của cơ quan quản lý TTKT về những quy định trái pháp luật phát hiện qua TTKT; việc trưng tập công chức, công chức của các cơ quan, yêu cầu các cơ quan nhà nước liên quan báo cáo về tình hình tổ chức, quản lý hoạt động TTKT phục vụ cho chức năng quản lý nhà nước về TTKT; việc giải quyết trùng lặp về thời gian, nội dung quản lý TTKT; việc yêu cầu các cơ quan nhà nước liên quan báo cáo về tình hình tổ chức, quản lý hoạt động TTKT phục vụ cho chức năng quản lý nhà nước về quản lý TTKT …chưa được quy định hoặc quy định chưa đầy đủ trong Luật thanh tra năm 2004 cũng làm cho các cơ quan quản lý TTKT gặp nhiều khó khăn trong quá trình hoạt động.
Ngoài tác động từ các quy định pháp luật về quản lý TTKT (các quy định liên quan tới thẩm quyền, trình tự thủ tục tiến hành hoạt động TTKT) thì các quy định pháp luật về nội dung cũng có ảnh hưởng tới hiệu quả quản lý hoạt động TTKT. Điều này được minh chứng qua một số trường hợp khi xử lý kiến nghị của cơ quan quản lý TTKT đã gặp phải vướng mắc do pháp luật chưa có những chế tài cụ thể, chưa quy định rõ trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quá trình quản lý.
Như vậy, cơ sở pháp lý cho quản lý hoạt động TTKT hay những quy định pháp luật về quản lý TTKT nói riêng và pháp luật nói chung đóng vai trò quan trọng và là yếu tố tác động trực tiếp, có ảnh hướng lớn tới chất lượng, hiệu quả quản lý hoạt động TTKT.
- Sự phối hợp của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong quản lý hoạt động TTKT: Đối với quản lý hoạt động thanh tra, kiểm tra của KBNN, sự hợp tác của các cơ quan, tổ chức là đối tượng của quản lý TTKT và các bên liên quan khác có ảnh hưởng rất lớn đến tính chính xác của thông tin, báo cáo cũng như hiệu quả về thời gian, tài chính của cuộc TTKT trong việc phát hiện những sai phạm trong hoạt động sử dụng NSNN của đối tượng TTKT.
Việc phối hợp phải được thể hiện trong tất cả các giai đoạn của quản lý hoạt động TTKT, từ khi chuẩn bị TTKT cho tới khi kết thúc và xử lý kết quả TTKT từ công tác chuẩn bị các thông tin, tài liệu phục vụ việc báo cáo cho điều tra, đến việc phối hợp thực hiện trong quá trình quản lý TTKT, giải trình những vấn đề chưa đúng hoặc chưa hợp lý. Đối tượng quản lý TTKT và cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan cũng có trách nhiệm phối hợp với cơ quan quản lý TTKT trong việc công bố kết luận quản lý TTKT và nghiêm chỉnh thực hiện các kiến nghị, quyết định xử lý của cơ quan quản lý TTKT.
Nếu đối tượng quản lý TTKT và các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan không hợp tác, phối hợp thậm chí gây khó khăn cho tổ quản lý TTKT thì chắc chắn quản lý hoạt động TTKT sẽ gặp nhiều khó khăn, nhiều sai phạm sẽ khó bị phát hiện, làm giảm tính hiệu quả, chính xác của quản lý hoạt động TTKT.
- Tiêu cực xã hội: Hiện nay, những tiêu cực xã hội đã và đang tấn công vào hệ thống cơ quan nhà nước, trong đó có các cơ quan quan thực thi pháp luật, gây ra những tác hại không nhỏ, giảm sút lòng tin của nhân dân vào đội ngũ công chức công chức. Trong quản lý hoạt động TTKT không phải là không có những công chức đã bị xử lý vi phạm trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
Nếu tiêu cực xã hội xảy ra, nhất là tệ hối lộ và nhận hối lộ, thì quản lý hoạt động TTKT sẽ không thể chính xác, khách quan và công bằng. Khi đó, các quyết định được ban hành chỉ là hình thức, sáo rỗng để biện minh cho một nội dung đã được biết trước và bị làm sai lệch. Nếu tác hại của nạn hối lộ và tiêu cực là rất nghiêm trọng trong xã hội thì nó cũng không loại trừ đối với quản lý hoạt động TTKT. Vì thế, chúng ta cần phải có các giải pháp cụ thể để phòng chống các tác hại này, nhất là việc xây dựng đội ngũ công chức quản lý TTKT trong sạch, vững mạnh, liêm khiết, có lương tâm và đạo đức nghề nghiệp.
Ngoài tiêu cực xã hội, các mối quan hệ gia đình, bạn bè, họ hàng, làng xóm... cũng có thể ánh hưởng tới kết quả quản lý hoạt động TTKT trong trường hợp người tiến hành quản lý TTKT là người thân thích. Tư tưởng nhìn vào người thân, hàng xóm láng giềng vẫn còn tồn tại khá phổ biến. Bên cạnh đó, người tiến hành quản lý TTKT cũng có thể khó tránh khỏi sự nhờ vả của những người có chức quyền và đây chính điều rất là vấn đề nhạy cảm và khó xử lý, nhất là khi quản lý hoạt động TTKT chỉ có tính độc lập tương đối như hiện nay.