5. Kết cấu của luận văn
3.3.1. Nhân tố chủ quan
3.3.1.1. Công tác chỉ đạo thanh tra, kiểm tra
Trong công tác chỉ đạo hoạt động thanh tra, kiểm tra KBNN trong những năm gần đây đều có sự điều hành sát sao của KBNN. KBNN Thái Nguyên đã trực tiếp chủ trì, xây dựng kế hoạch, chương trình thanh tra, kiểm tra phù hợp với tình hình của từng cơ quan, rõ nội dung, rõ đối tượng và thời gian hoàn thành; xây dựng quy chế hoạt động, quy chế giám sát hoạt động đoàn TTKT đảm bảo đúng quy trình nghiệp vụ; thực hiện nguyên tắc công khai, minh bạch, dân chủ trọng hoạt động TTKT. Chú trọng các lĩnh vực dễ phát sinh sai phạm nhằm kịp thời phát hiện, chấn chỉnh những sai lệch trong công tác quản lý Ngân sách Nhà nước. Kết thúc TTKT, các kết luận TTKT được ban hành đảm bảo khách quan, chính xác, rõ nội dung sai phạm của các tập thể, cá nhân. Qua đó, giúp KBNN các cấp và các đơn vị sử dụng NSNN kịp thời bổ sung, điều chỉnh cơ chế chính sách, chủ động phòng ngừa sai phạm, tăng cường công tác quản lý, chỉ đạo điều hành, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động sử dụng nguồn ngân sách này.
Nhìn chung, công tác chỉ đạo thanh tra, kiểm tra của KBNN Thái Nguyên được thực hiện nghiêm túc, công khai, minh bạch, đã xác định được chức năng, nhiệm vụ của từng cá nhân trong quá trình thanh tra, kiểm tra; giúp các thanh tra viên có kế hoạch rõ ràng trong mục tiêu và phương thức hoạt động, đồng thời định hướng, phối hợp hoạt động của ban TTKT để đạt được mục tiêu đề ra.
Tuy nhiên, công tác chỉ đạo đôi khi chưa thực sự bám sát tình hình thực tế, việc sử dụng các thông tin báo cáo từ nhiều nguồn chưa hiệu quả trong việc nâng cao công tác chỉ đạo.
Việc khảo sát, nắm tình hình để quyết định TTKT: Việc giao trách nhiệm cho người được giao khảo sát, nắm tình hình tại đơn vị được thanh tra chưa được quy định cụ thể hoặc có thực hiện nhưng không đảm bảo chất lượng để phục vụ cho một cuộc TTKT cụ thể: Báo cáo khảo sát chưa mô tả được các thông tin liên quan đến tình hình hoạt động, việc thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, điều tra của các cơ quan chức năng và hoạt động tự kiểm tra, kiểm soát của đối tượng TTKT; chưa nhận định những vấn đề nổi cộm, có dấu hiệu sai phạm, đề xuất những nội dung cần TTKT và cách thức tổ chức thực hiện. Do vậy, Hoạt động xây dựng kế hoạch kiểm tra còn mang tính dàn đều trong tất cả các đơn vị trực thuộc, thiếu tro ̣ng tâm, tro ̣ng điểm đối với đơn vị được kiểm tra, chủ yếu dựa vào đi ̣nh hướng kiểm tra của Kho ba ̣c Nhà nước.
Việc ho ̣p để đánh giá rút kinh nghiê ̣m trong quá trình TTKT còn chung chung, chưa đánh giá được những khó khăn, thuâ ̣n lơi và chưa rút ra được những bài học, kinh nghiê ̣m trong quá trình thanh tra, kiểm tra, mă ̣t khác chưa chưa phát huy tính tích cực của từng thành viên trong đoàn TTKT. Viê ̣c chấn chỉnh và xử lý đố i với các đơn vi ̣ có sai sót sau TTKT chưa dứt điểm, cu ̣ thể dẫn đến công tác TTKT chưa mang tính chất uốn nắn, chấn chỉnh ki ̣p thời.
Đối với nhiều cuộc TTKT đột xuất, kế hoạch chưa thực sự rõ ràng, dẫn đến nhiều hoạt động diễn ra còn chồng chéo, làm ảnh hưởng đến tính hiệu quả về thời gian và chi phí của TTKT đột xuất.
3.3.1.2. Năng lực, trình độ của công chức tham gia hoạt động thanh tra, kiểm tra
Hoạt động TTKT do KBNN Thái Nguyên thực hiện được thực hiện dựa trên sự phối hợp giữa Phòng Thanh tra và các phòng chuyên môn nghiệp vụ. Do vậy KBNN Thái Nguyên thường xuyên bố trí công chức làm công tác thanh tra, kiểm tra đủ về số lượng đảm bảo chất lượng.
- Số lượng công chức làm công tác TTKT tại KBNN Thái Nguyên:
Số lượng công chức làm công tác TTKT tại KBNN Thái Nguyên được thống kê trong bảng sau:
Bảng 3.13. Số lượng công chức làm công tác TTKT tại KBNN Thái Nguyên
Năm Số lượng công chức làm công tác TTKT (người) Tổng số công chức tại KBNN Thái Nguyên (người) Tỷ lệ công chức làm công tác TTKT (%) 2012 4 176 2,27 2013 4 180 2,22 2014 5 187 2,67 2015 8 190 4,21 2016 8 198 4,04
(Nguồn: KBNN Thái Nguyên)
Theo thống kê tại bảng 3.13, số lượng các công chức làm công tác TTKT tại KBNN Thái Nguyên tuy tăng đều theo các năm, từ 4 công chức năm 2012 lên 08 công chức năm 2016, nhưng vẫn chỉ chiếm một tỷ lệ nhỏ trong tổng số công chức KBNN Thái Nguyên hiện nay ( xấp xỉ 4% mỗi năm). Tính đến năm 2016, số lượng làm công tác TTKT là 8 công chức, chiếm 0,04%, đây là tỷ lệ số lượng công chức TTKT cao nhất tính từ năm 2012. Tuy nhiên, với yêu cầu thực tế về hoạt động TTKT hiện nay, lực lượng công chức TTKT còn quá mỏng, chưa đáp ứng nhu cầu thực tế trong hoạt động quản lý ngân sách nhà nước cũng như kiểm soát hoạt động thông qua công tác TTKT tại KBNN Thái Nguyên, gây ảnh hưởng lớn đến hoạt động của toàn ngành kho bạc.
- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của công chức TTKT tại KBNN Thái Nguyên
Nhận thức rõ vai trò, vị trí của công tác thanh tra, kiểm tra trong việc uốn nắn chấn chỉnh các tồn tài, sai sót trong các hoạt động KBNN, đảm bảo các hoạt động KBNN tuân thủ các quy định của Nhà nước, Bộ Tài chính và KBNN, KBNN Thái Nguyên đã bố trí tương đối đầy đủ trang thiết bị, điều kiện làm việc cho công chức TTKT; công tác đào tào bồi dưỡng cho công chức làm công tác TTKT ngày càng được quan tâm.
Tuy nhiên, qua tổng kết đánh giá những năm qua, do trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ công chức chưa đồng đều, kinh nghiệm tích luỹ kiến thức còn nhiều hạn chế, chưa chịu khó nghiên cứu để nắm vững chuyên môn nghiệp vụ, chưa bao quát hết công việc được giao, nhiều cán bô ̣ tự thỏa mãn với bản thân nên chất lượng hoạt động TTKT chưa cao. Một số cán bô ̣ làm công tác Thanh tra, kiểm tra chưa nắm vững quy định của nghiệp vụ theo từng thời điểm dẫn đến, trong quá trình TTKT gặp nhiều lú ng túng, khó khăn khi đưa ra các kiến nghi ̣, có những kiến nghi ̣ còn chung chung, nhiều trường hợp kiến nghị còn thiếu cụ thể, chưa thuyết phục. Dẫn đến khi đơn vị được kiểm tra thực hiê ̣n các kiến nghị của đoàn kiểm tra còn có nhiều khó khăn, nhiều ý kiến khác nhau hoặc không thực hiện được.
Bảng 3.14: Trình độ công chức TTKTtại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên
Chỉ tiêu đánh giá
Các ngạch Trình độ chuyên môn Hệ đào tạo
CVC CV CS TS ThS CN CĐ,TrC CQ TC CT
Số lượng
(người) 0 8 0 0 2 6 0 4 4 0
Tỷ lệ (%) 0,00 100,00 18,00 0,00 25,00 75,00 0,00 50,00 50,00 0,00
Theo biểu trên, đa số các công chức TTKT là công chức giữ ngạch chuyên viên (8 người, chiếm 100%); chưa có công chức nào giữ ngạch chuyên viên chính. Số công chức có trình độ đại học trở lên chiếm 100%. Như vậy, về trình độ chuyên môn đội ngũ công chức TTKT là khá tốt. Tuy nhiên tỷ lệ công chức trình độ cao còn thấp, đòi hỏi công tác đào tạo lại, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ công chức làm công tác TTKT hiện nay và trong thời gian tới cần được chú trọng và quan tâm hơn nữa.
Ngoài ra, công tác quản lý công chức còn hạn chế về: tiêu chí, chuẩn mực sắp xếp, đánh giá công chức; chưa có hệ thống thông tin quản lý công chức và đào tạo... Trình độ quản lý và năng lực chuyên môn của một số công chức còn yếu vẫn còn tình trạng vừa thừa, vừa thiếu công chức.
3.3.1.3.Hệ thống thông tin, báo cáo và truyền thông
Hiện nay, vẫn còn tồn tại sự thiếu thống nhất trong hệ thống kế toán tại Việt Nam gây ra nhiều khó khăn cho các công chức Thanh tra, kiểm tra KBNN. Về công tác kế toán và báo cáo tài chính: Tổ chức công tác kế toán thu NSNN trong giai đoạn chưa đồng bộ, nhất quán về phạm vi, nội dung và phương pháp, nên số liệu thu NSNN giữa KBNN, cơ quan tài chính, cơ quan thu chưa có sự thống nhất. Chưa hình thành hệ thống kế toán nhà nước thống nhất; kế toán NSNN đang trong giai đoạn tiếp tục bổ sung, hoàn thiện do vậy vẫn còn dựa vào phương pháp tiền mặt, tiếp tục từng bước triển khai thực hiện kế toán dồn tích. Hệ thống thông tin tập trung đã được triển khai, tuy nhiên chưa thật sự có khả năng thu thập, xử lý, khai thác, truyền và nhận dữ liệu về tài chính kế toán một cách đầy đủ, kịp thời. Đây được coi là một rào cản lớn gây ảnh hưởng không nhỏ trong hoạt động thanh tra, kiểm tra KBNN.
Về công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra, kiểm tra KBNN: Trang thiết bị công nghệ thông tin cơ bản đáp ứng yêu cầu tin học hoá hoạt động tác nghiệp của KBNN. Tuy nhiên việc xây dựng và triển khai các
chương trình ứng dụng còn chậm, thiếu tính tích hợp, chất lượng một số ứng dụng còn thấp, nên chưa đem lại hiệu quả cao. Nhân lực công nghệ thông tin KBNN còn chưa chuyên nghiệp, trình độ và năng lực sử dụng công nghệ phục vụ tác nghiệp các hoạt động nghiệp vụ của công chức KBNN còn hạn chế, làm giảm hiệu quả thanh tra, kiểm tra của các thanh tra viên.