5. Kết cấu của luận văn
1.2.1. Kinh nghiệm của một số quốc gia về quản lý hoạt động thanh tra,
nhà nước
1.2.1. Kinh nghiệm của một số quốc gia về quản lý hoạt động thanh tra, kiểm tra kiểm tra
1.2.1.1. Quản lý hoạt động thanh tra, kiểm tra tại Kho bạc nhà nước Hoa Kỳ
Kho bạc nhà nước Hoa Kỳ được thành lập từ năm 1789 là một trong những kho bạc có lịch sử hoạt động lâu đời nhất trên thế giới. Kho bạc Nhà nước Hoa Kỳ là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính Hoa Kỳ, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ Tài chính quản lý nhà nước về quỹ ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước; quản lý ngân quỹ nhà nước; tổng kế toán nhà nước; thực hiện việc huy động vốn cho ngân sách nhà nước và cho đầu tư phát triển thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật.
Nhận thấy tầm quan trọng của quản lý hoạt động thanh tra, kiểm tra Kho bạc trong việc phát hiện ra những sai phạm, gian lận trong việc sử dụng nguồn ngân khố của nhà nước và nhằm thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng ngày càng hiệu quả, nhà nước Hoa Kỳ đã thành lập Ủy ban thanh tra kho bạc (Treasury Office of Inspector General) vào năm 1989. Ủy ban thanh tra kho bạc Hoa Kỳ cung cấp hoạt động giám sát độc lập tới tất cả các phòng ban trong kho bạc, thực hiện kiểm toán bắt buộc, đánh giá các chương trình và hoạt động quan trọng của kho bạc, ngăn chặn gian lận và lãng phí.
Sau nhiều năm hoạt động và cải cách trong quản lý hoạt động thanh tra, kiểm tra KBNN, Ủy ban thanh tra kho bạc Hoa Kỳ nhấn mạnh để quản lý hoạt động thanh tra, kiểm tra diễn ra nhanh chóng, hiệu quả, tránh diễn ra các sai sót hay tiêu cực, cần phát triển và nâng cao các yếu tố sau:
- Nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác quản lý kiểm tra, kiểm soát trên cơ sở đối mới nội dung, phương pháp và quy trình phù hợp với sự phát triển của công nghệ thông tin và hiện đại hóa hoạt động KBNN... nhằm cảnh báo sớm mọi rủi ro trong hoạt động KBNN, phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hiện tượng vi phạm chính sách, chế độ của nhà nước.
- Chuẩn bị các công tác về tổ chức nhân sự và lực lượng cho công tác quản lý thanh tra, kiểm tra KBNN cần phải được triển khai theo một lộ trình và kế hoạch rất chi tiết, cụ thể. Việc sắp xếp tổ chức bộ máy làm công tác này phải thật khoa học, đảm bảo tinh gọn nhưng chất lượng. Ngoài ra, công chức làm công tác thanh tra, kiểm tra phải có kiến thức sâu rộng về hoạt động kho bạc, am hiểu các quy định của pháp luật.
- Việc thành lập một đơn bị quản lý thanh tra, kiểm tra riêng biệt và độc lập với Kho bạc Nhà nước là một mô hình lý tưởng giúp quản lý hoạt động thanh tra, kiểm tra KBNN mang tính rõ ràng, minh bạch cao hơn, giảm thiểu các rủi ro và sai phạm trong hoạt động của KBNN.
1.2.1.2. Quản lý hoạt động thanh tra, kiểm tra tại Kho bạc nhà nước Vương quốc Anh
Kho bạc nhà nước vương quốc Anh (HM Treasury) là một bộ phận của chính phủ Anh, chịu trách nhiệm phát triển và thực hiện chính sách tài chính công và các chính sách kinh tế của chính phủ, duy trì kiểm soát chi tiêu công, thiết lập và chỉ đạo các chính sách kinh tế của Vương quốc Anh nhằm đạt được mục tiêu phát triển kinh tế bền vững.
Với mục tiêu giảm thâm hụt ngân sách và tránh lãng phí trong chi tiêu công, quản lý hoạt động thanh tra, kiểm tra KBNN rất được chính phủ Anh chú trọng. KBNN Vương quốc Anh là quốc gia đi đầu trong việc ứng dụng công nghệ trực tuyến trong quản lý hoạt động TTKT kho bạc. Hệ thông kế toán và báo cáo trung ương (OSCAR) là một dự án đường chuyền chính phủ được sử dụng để thay thế hệ thống cơ sở dữ liệu cũ áp dụng cho tất cả các cơ quan, văn phòng chính phủ tại vương quốc Anh. Mục đích của OSCAR là cải thiện chất lượng của hệ thống dữ liệu, đơn giản hóa cấu trúc dữ liệu, nâng cao quy trình quản lý thông tin và các giải trình. Ngoài ra, OSCAR còn cho phép các dữ liệu chi tiêu công này được dễ dàng tiếp cận bởi các cá nhân, tổ chức bằng cách cung cấp các bảng tính chuẩn và quyền truy cập trực tuyến. Hệ thống OSCAR được chính phủ vương quốc Anh liên tục cập nhật và nâng cấp nhằm đảm bảo tính chính xác và tiện lợi trong việc quản lý tài chính và chi tiêu của các đơn vị hành chính thuộc chính phủ.
Việc ứng dụng công nghệ kỹ thuật tiên tiến vào quản lý hoạt động đã giúp hoạt động thanh tra, kiểm tra KBNN trở nên minh bạch, rõ ràng do các thông tin đều có thể được tiếp cận dễ dàng bởi bất cứ thành viên nào thuộc kho bạc, giúp quy trình thanh tra, kiểm tra trở nên đơn giản hơn, các phương pháp thanh tra cũng được thực hiện chặt chẽ và có hiệu quả hơn.
Bên cạnh đó, KBNN Vương quốc Anh cũng đề cao vai trò của các thanh tra viên trong quá trình thanh tra, kiểm tra. Hàng năm, các thanh tra
viên được tập huấn, nâng cao nghiệp vụ định kì, cập nhật các chức năng mới của phần mềm OSCAR cũng như được bồi dưỡng đề phù hợp với yêu cầu thực hiện nhiệm vụ mới.