Mục tiêu phát triển của NHNN Việt Nam, định hướng chiến lược đến

5. Bố cục đề tài nghiên cứu

4.1.1. Mục tiêu phát triển của NHNN Việt Nam, định hướng chiến lược đến

4.1.1. Mục tiêu phát triển của NHNN Việt Nam, định hướng chiến lược đến năm 2020 năm 2020

Theo đề án phát triển ngành Ngân hàng Việt Nam ban hành tại Quyết định số 112/2006/QĐ-TTg ngày 24/5/2006 của Thủ tưởng Chính phủ, trên cơ sở đó NHNN đã định hướng mục tiêu phát triển và chiến lược đến năm 2020 như sau:

- Điều hành CSTT theo nguyên tắc thận trọng, linh hoạt và hiệu quả trên nền tảng các công cụ CSTT hiện đại và công nghệ tiên tiến. Mục tiêu bao trùm của CSTT trong giai đoạn này là ổn định giá trị đồng tiền, kiểm soát lạm phát, bảo đảm an toàn hệ thống ngân hàng và góp phần tạo môi trường thuận lợi cho tăng trưởng kinh tế. Xây dựng và thực thi CSTT theo nguyên tắc thị trường. Nâng cao năng lực của NHNN trong điều hành tiền tệ, lãi suất và tỷ giá hối đoái thông qua việc đổi mới, hoàn thiện các công cụ CSTT, cơ chế điều hành tỷ giá hối đoái và lãi suất đồng bộ với việc phát triển thị trường tiền tệ phù hợp thông lệ quốc tế và điều kiện thực tiễn Việt Nam. Tăng cường sự phối hợp đồng bộ giữa các công cụ của CSTT và giữa việc điều hành CSTT với các chính sách kinh tế vĩ mô khác. NHNN cần kiểm soát về cơ bản toàn bộ khối lượng tiền và các luồng tiền trong nền kinh tế.

- Hoàn thiện các quy định an toàn, các biện pháp thận trọng trong hoạt động ngân hàng; các quy định, chính sách quản lý các loại hình TCTD và hoạt động ngân hàng; đồng thời đổi mới nội dung, phương pháp, quy trình thanh

tra, giám sát phù hợp sự phát triển của công nghệ thông tin, công nghệ ngân hàng và trên cơ sở áp dụng các nguyên tắc cơ bản về giám sát ngân hàng có hiệu quả của Ủy ban giám sát ngân hàng Basel và các chuẩn mực quốc tế về giám sát ngân hàng (Hiệp ước vốn Basel năm 1988 - Basel I), từng bước tiến tới thực hiện các nguyên tắc, chuẩn mực cơ bản theo Hiệp ước vốn mới (Basel II).

- Cải cách căn bản, triệt để và phát triển toàn diện hệ thống các TCTD theo hướng hiện đại, hoạt động đa năng để đạt trình độ phát triển trung bình tiên tiến trong khu vực ASEAN. Phát triển hệ thống TCTD hoạt động an toàn và hiệu quả vững chắc dựa trên cơ sở công nghệ và trình độ quản lý tiên tiến, áp dụng thông lệ, chuẩn mực quốc tế về hoạt động ngân hàng thương mại. Phát triển và đa dạng hóa các sản phẩm, dịch vụ ngân hàng, đặc biệt là huy động vốn, cấp tín dụng, thanh toán với chất lượng cao và màng lưới phân phối phát triển hợp lý nhằm cung ứng đầy đủ, kịp thời, thuận tiện các dịch vụ, tiện ích ngân hàng cho nền kinh tế trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Hình thành thị trường dịch vụ ngân hàng, đặc biệt là thị trường tín dụng cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng giữa các loại hình TCTD, tạo cơ hội cho mọi tổ chức, cá nhân có nhu cầu hợp pháp, đủ khả năng và điều kiện được tiếp cận một cách thuận lợi các dịch vụ ngân hàng. Ngăn chặn và hạn chế mọi tiêu cực trong hoạt động tín dụng.

Tuy nhiên đề án hình thành từ năm 2006, trải qua bối cảnh chịu ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế thế giới tình hình thị trường tài chính ngân hàng có nhiều thay đổi. Đến năm 2016, Bộ kế hoạch và đầu tư đã đưa ra dự thảo về đề án kế hoạch tái cơ cấu nền kinh tế giai đoạn 2016 - 2020. Về lĩnh vực ngân hàng và chính sách tiền tệ, có nhiều điểm đặt ra quyết liệt như:

- Theo dự thảo đề án, mục tiêu chung đến năm 2020, Chính phủ và Ngân hàng Nhà nước sẽ hoàn tất cơ bản tái cơ cấu các tổ chức tín dụng, giảm mạnh rủi ro hệ thống và tăng cường độ rộng và hiệu quả hoạt động của thị trường tài

chính: Tiếp tục cắt giảm tỷ lệ nợ xấu một cách bền vững và cắt giảm đáng kể số NHTM yếu kém; đảm bảo 70% số NHTM thực hiện đầy đủ Basel 2 vào năm 2020.

- Cũng theo dự thảo trên, định hướng chính sách đến năm 2020 trước hết là hoàn thiện khuôn khổ pháp lý tiền tệ, ngân hàng. Bổ sung và xây dựng khuôn khổ pháp luật về về cơ cấu lại các TCTD, xử lý các TCTD yếu kém và xử lý nợ xấu, trong đó đề cao thẩm quyền can thiệp của Nhà nước và trách nhiệm của các tổ chức tín dụng trong việc xử lý các yếu kém, tồn tại và các vi phạm, rủi ro của tổ chức tín dụng. Chính phủ sẽ thực hiện cấp phép thận trọng, linh hoạt đối với việc thành lập mới ngân hàng thương mại; tiếp tục sử dụng cấp phép cho các tổ chức tín dụng như là công cụ hữu hiệu trong cơ cấu lại và xử lý nợ xấu. Thắt chặt các điều kiện thành lập, góp vốn, mua cổ phần các doanh nghiệp của các tổ chức tín dụng. Để đẩy nhanh quá trình tái cơ cấu các tổ chức tín dụng, dự thảo đề án nêu định hướng sửa đổi đồng loa ̣t các luâ ̣t và quy đi ̣nh liên quan để thúc đẩy xử lý nợ xấu, chỉ đa ̣o VAMC mua nợ xấu theo giá thi ̣ trường của các ngân hàng, xóa hoàn toàn nơ ̣ xấu khỏi bảng cân đối kế toán của ngân hàng, đặc biệt là các ngân hàng đươ ̣c kiểm soát đă ̣c biê ̣t. Giải quyết nhanh và thực chất vấn đề nợ xấu của các tổ chức tín dụng, góp phần đưa lãi suất cho vay về mức 5%/năm.

Về lộ trình thực hiện đầy đủ Basel 2, đề án xác định mục tiêu 70% số ngân hàng thương mại sẽ thực hiện được vào năm 2020, qua tăng cường năng lực tài chính của các tổ chức tín dụng, bảo đảm các tổ chức tín dụng có đủ vốn tự có theo chuẩn mực vốn của Basel 2; triển khai lộ trình tăng vốn điều lệ phù hợp với quy định mới về mức vốn pháp định của tổ chức tín dụng và vốn được cấp của chi nhánh ngân hàng nước ngoài. “Kiên quyết xử lý các tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng không đáp ứng được mức vốn pháp định và chuẩn mực an toàn vốn”, tại Nghị quyết số 35/NQ-CP ngày 16 tháng 5 năm 2016, NHNN đã xây dựng Kế hoạch hành động của ngành Ngân hàng về nhiệm vụ

cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp năm 2016 - 2017, định hướng đến năm 2020. Kế hoạch hành động đã xác định những nhiệm vụ chính như sau:

- Giai đoạn 2016 - 2017, Các đơn vị thuộc Ngân hàng Nhà nước và các tổ chức tín dụng cần xây dựng và hoàn thiện một số nhiệm vụ. Đáng chú ý, đối với các đơn vị thuộc NHNN, cần: Hoàn thành Đề án chuyển chức năng thanh toán Trái phiếu Chính phủ về Ngân hàng Nhà nước; Hoàn thành kế hoạch triển khai nâng cấp 14 trung tâm hành chính của NHNN lên dịch vụ công trực tuyến mức độ 3; triển khai, thực hiện Trang điện tử về quản lý vay, trả nợ nước ngoài; Triển khai thực hiện kết nối Hải quan một cửa trong giai đoạn 2016-2018 đối với thủ tục hành chính “chấp thuận hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu ngoại tệ

tiền mặt của các ngân hàng được phép”; Duy trì tỷ lệ nợ xấu ở mức dưới 3%

tổng dư nợ theo chuẩn mực phân loại nợ của Việt Nam.

- Giai đoạn 2018 - 2020, Việt Nam phấn đấu hướng tới mục tiêu duy trì chỉ số tiếp cận tín dụng của Việt Nam trong nhóm 30 nước đứng đầu theo đánh giá của World Bank. Tiếp tục duy trì bền vững tỷ lệ nợ xấu ở mức dưới 3% tổng dư nợ theo chuẩn mực phân loại nợ của Việt Nam. Các tổ chức tín dụng áp dụng các mô hình kinh doanh năng động, hiện đại trên nền tảng ứng dụng công nghệ thông tin, kết nối và làm việc online với khách hàng và nhà đầu tư. Ngoài ra, các TCTD có các loại hình dịch vụ hiện đại với số lượng, hình thức, chất lượng tuân thủ theo đúng các tiêu chuẩn quốc tế, ngang bằng với các nước tiên tiến trong khu vực và trên thế giới.

4.1.2. Phương hướng, mục tiêu quản lý nhà nước đối với hoạt động huy động vốn của các NHTM CP trên địa bàn Thành phố Lai Châu.

Với chức năng là cơ quan QLNN với các hoạt động của NHTM CP trên địa bàn. NHNN chi nhánh tỉnh Lai Châu luôn xây dựng phương hướng và mục tiêu quản lý trong từng thời kỳ với hoạt động của các NHTM trên

địa bàn. Cụ thể, tại báo cáo số 424/BC-LCH của NHNN chi nhánh tỉnh Lai Châu về “Kế hoạch phát triển hoạt động Ngành ngân hàng Lai Châu năm 2017” đã nêu ra:

- Mục tiêu tổng quát: Thực hiện nghiêm túc cơ chế điều hành chính sách tiền tệ của NHNN Việt Nam, tham mưu tích cực cho Uỷ ban nhân dân tỉnh về lĩnh vực tiền tệ, hoạt động ngân hàng trên địa bàn; đảm bảo cung ứng đầy đủ, kịp thời tiền mặt ra lưu thông, đáp ứng nhu cầu sử dụng tiền mặt cho các thành phần kinh tế trong tỉnh, thu - chi ngân sách địa phương; tăng trưởng dư nợ tín dụng phù hợp, gắn với nâng cao chất lượng tín dụng, trong đó tập trung đầu tư tín dụng với những lĩnh vực ưu tiên, đặc biệt là lĩnh vực nông nghiệp nông thô, các công trình dự án trọng tâm, trọng điểm của tỉnh, các chương trình tín dụng chính sách, tín dụng đẩu tư; tiếp tục đẩy mạnh thanh toán không dụng tiền mặt; tiếp tục tăng cường công tác thông tin tuyên truyền, công tác Quốc Hội, công tác phối hợp với các sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh, các cấp uỷ, chính quyền địa phương; nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác thanh tra, giám sát NHNN, kiểm tra, kiểm soát nội bộ các chi nhánh ngân hàng; quản lý chặt chẽ thị trường ngoại tệ, vàng trên địa bàn; tiếp tục nâng cao chất lượng về công tác nghiên cứu, phân tích, báo cáo.

- Các chỉ tiêu chủ yếu: Nguồn vốn huy động tại địa phương khối NHTM chiếm trên 60% nguồn vốn khối này. Tăng trưởng dư nợ tín dụng: Dư nợ khối các NHTM tăng từ 15% trở lên so với năm 2016; Dư nợ Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh và Chi nhánh Ngân hàng Phát triển Lai Châu theo kế hoạch hệ thống ngân hàng cấp trên giao khoán. Nợ xấu khối NHTM dưới 3%/ dư nợ; tỷ lệ nợ quá hạn Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh dưới 1%/dư nợ Chi nhánh. Hoạt động thanh toán không dùng tiền mặt: Tỷ lệ thanh toán không dùng tiền mặt chiếm từ 75% trở lên/tổng doanh số thanh toán qua ngân hàng.

Để đạt được những mục tiêu đã đề ra NHNN đã yêu cầu các TCTD trên địa bàn cũng như các phòng chức năng của NHNN Chi nhánh tỉnh thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể trong thời gian tới:

- Tiếp tục tham mưu cho Thống đốc NHNN, cấp uỷ, chính quyền địa phương trong việc triển khai, thực hiện có hiệu quả các văn bản chỉ đạo của Ngành, của UBND tỉnh. Tăng cường công tác nghiên cứu, phân tích kinh tế địa phương để chủ động tham mưu, đề xuất các giải pháp triển khai thực hiện.

- Tiếp tục phối hợp chặt chẽ với các sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh; các huyện, thành phố trong lĩnh vực tiền tệ, hoạt động ngân hàng nói chung; các đơn vị đã ký kết chương trình, quy chế phối hợp nói riêng.

- Đáp ứng đầy đủ, kịp thời mọi nhu cầu về tiền mặt cả về số lượng, giá trị và cơ cấu các loại tiền trong lưu thông từ tỉnh xuống cơ sở. Chú ý hàng đầu đến công tác an toàn tuyệt đối kho quỹ.

- Tăng cường công tác huy động vốn tại địa phương; tăng trưởng tín dụng ở mức hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng trong tiếp cận tín dụng ngân hàng, nhất là việc cho vay các lĩnh vực ưu tiên, xây dựng nông thôn mới, tiềm năng thế mạnh của tỉnh, các chương trình tín dụng chính sách. Các chi nhánh NHTM trên địa bàn tích cực đẩy mạnh chương trình đối thoại, kết nối Ngân hàng với doanh nghiệp, hộ dân tích cực xử lý nợ xấu cũ hạn chế nợ xấu mới phát sinh.

- Tiếp tục tăng cường công tác thanh tra, giám sát NHNN chi nhánh tỉnh; kiểm toán, kiểm soát nội bộ các chi nhánh Ngân hàng, quỹ tín dụng nhân dân, nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời các sai sót nếu có, đảm bảo cho hệ thống hoạt động luôn an toàn, hiệu quả, xử lý kịp thời, đầy đủ các đơn thư khiếu nại, tố cáo nếu phát sinh.

- Đẩy mạnh công tác thanh toán không dùng tiền mặt; luôn giữ vững nguyên tắc trong thanh toán “nhanh chóng, chính xác, an toàn”; nêu cao ý thức phục vụ văn hoá văn minh trong giao dịch, giao tiếp với khách hàng.

- Thực hiện tốt các công việc; đơn giản hoá các thủ tục hành chính; công tác tuyên truyền; công tác thông tin, báo cáo, công tác quốc hội; quy chế dân chủ cơ sở ở cơ quan, doanh nghiệp; tăng cường công tác giáo dục phẩm chất đạo đức lối sống, đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ công chức, viên chức và nười lao động; công tác từ thiện an sinh xã hội tại địa phương.

4.2. Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động huy động vốn tại các NHTM trên địa bàn Thành phố Lai Châu

4.2.1. Hoàn thiện chính sách, quy định và các văn bản pháp quy đối với quản lý hoạt động huy động vốn của NHTM trên địa bàn thành phố Lai Châu

Xây dựng hạ tầng cơ sở về pháp lý cho hoạt động huy động vốn không phải là một chuyện một sớm một chiều mà cần phải được sự quan tâm nghiên cứu lâu dài cặn kẽ, được sự phối hợp của nhiều ban ngành và điều quan trọng là phải được điều chỉnh dần dần trong quá trình áp dụng vào thực tế. Chính vì vậy, đây là một mục tiêu lâu dài. Trong năm 2016 đã liên tiếp xảy ra các vụ việc rủi ro xảy ra với khách hàng gửi tiền vào ngân hàng, chủ yếu liên quan đến quy định về quy trình gửi tiền vào ngân hàng còn chưa đồng bộ thống nhất, mỗi hệ thống ngân hàng tự ban hành quy chế gửi tiền của riêng mình. Khi sự việc xảy ra các cơ quan chức năng rất khó để tham chiếu quy định cho những vi phạm. Theo kinh nghiệm của các nước thì những quy định này phải có mặt trong bộ luật Ngân hàng chứ không phải những văn bản bổ sung dưới luật mà chúng ta đang thực hiện ngày nay. Những điều luật này phải được thiết kế có tính hệ thống từ trên xuống, đảm bảo tính toàn diện, phân định rõ ràng tránh chồng chéo. Do vậy, NHNN địa phương cần tham mưu cho NHNN Việt Nam cần sớm ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành Luật các TCTD năm 2010, trong đó có văn bản quy định về nhận tiền gửi của tổ chức tín dụng, để hoạt động nhận tiền gửi được thực hiện một cách hiệu quả. NHNN địa phương là kênh tiếp nhận thực tiễn để NHNN Việt Nam hoàn thiện quy định về tiền gửi theo hướng khắc phục những bất cập của các quy định hiện hành về huy động vốn dưới hình thức nhận tiền gửi của

NHTM phù hợp với thực tiễn, trên cơ sở đó tạo tính khả thi cho các văn bản được ban hành sau này.

Trong thời gian hiện nay và xu hướng theo đuổi mục tiêu dài hạn của CSTT quốc gia, lãi suất huy động đang và sẽ có xu hướng tiếp tục giảm. Theo đó, đây sẽ là một trong những nguyên nhân quan trọng khiến các ngân hàng tiếp tục gặp khó khăn trong việc thu hút tiền gửi VND. Thêm vào đó, chính sách tiền tệ thận trọng cũng khiến nguồn cung tiền ra thị trường hạn chế, ảnh hưởng không nhỏ đến thanh khoản của các ngân hàng. Vì thế, thực trạng khó khăn trong công tác huy động vốn tại các địa phương cần được NHNN tổng