5. Bố cục đề tài nghiên cứu
3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1. Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội Thành phố Lai Châu.
Thành phố Lai Châu trung tâm văn hóa - chính trị của tỉnh Lai Châu, được thành lập ngày 10 tháng 10 năm 2004 theo Nghị định số 176/2004/NĐ-CP của Chính phủ. Được công nhận lên Thành phố theo Nghị quyết số 131/NĐ-CP của Chính phủ ngày 27/12/2013. Có 7 đơn vị hành chính gồm 05 phường và 02 xã: phường Đoàn Kết, Quyết Thắng, Tân Phong, Quyết Tiến, Đông Phong và 2 xã Nậm Loỏng, San Thàng. Theo đó, thành phố Lai Châu được thành lập trên cơ sở toàn bộ 7.077,44 ha diện tích tự nhiên, 52.557 nhân khẩu, với 17 dân tộc sinh sống, trong đó có 4 dân tộc chính: Kinh 67%, Giáy 17,5%, Thái 8,5%, Mông 6%, còn lại là các dân tộc khác chiếm tỷ lệ khoảng 1%.
Thành phố có diện tích đất nông nghiệp lớn (2.707,4ha), khí hậu, thổ nhưỡng thuận lợi, ngoài ra với 1.769ha rừng và 110ha mặt nước là điều kiện phát triển đa ngành nông nghiệp. Khai thác tiềm năng đó, thành phố đã đưa nhiều loại giống cây con mới, áp dụng nhiều tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất, phát triển các mô hình trang trại, chăn nuôi tập trung, hình thành các vùng chuyên canh hàng hóa,…. Nhờ vậy, sản xuất nông nghiệp phát triển cả về quy mô lẫn hiệu quả: Năm 2015, giá trị ngành nông nghệp đạt 126 tỷ đồng, bình quân mỗi ha canh tác đạt 45 triệu đồng/ha/năm, trong đó có 150 ha thu nhập từ 80-120 triệu đồng/năm. Với nhiều chính sách khuyến khích, hỗ trợ, các hoạt động sản xuất như chế biến chè, may mặc, vật liệu xây dựng, gia công cơ khí, sửa chữa, chế biến sản phẩm nông, lâm nghiệp… công nghiệp trên địa bàn ngày càng khởi sắc. Năm 2015, toàn thành phố có 556 cơ sở sản xuất, giải quyết việc làm cho
hàng nghìn lao động, tạo giá trị sản xuất 184 tỷ đồng. Thành phố cũng đã quy hoạch 8ha đất để đáp ứng nhu cầu mặt bằng của các cơ sở sản xuất công nghiệp. Trong những năm qua, thành phố còn huy động các nguồn lực nhằm đẩy nhanh tiến độ xây dựng cơ sở hạ tầng các chợ, siêu thị; đẩy mạnh xúc tiến thương mại; hình thái sản phẩm chủ lực, đặc sản. Đến nay, trên địa bàn có 7 chợ các loại, 3 siêu thị, tạo thuận lợi cho việc trao đổi, mua bán hàng hóa của nhân dân. Các loại hình dịch vụ nhà hàng, khách sạn, dịch vụ ăn uống, vận tải… được đầu tư, nâng cấp với 346 điểm phục vụ và 142 đơn vị vận tải…thúc đẩy hoạt động thương mại, dịch vụ phát triển toàn diện. Công tác quy hoạch, xây dựng đô thị cũng được đầu tư đồng bộ, hiện đại, hình thành rõ nét các khu chức năng như: trung tâm hành chính - chính trị, văn hóa - thể thao, y tế, giáo dục, thương mại, dịch vụ, các khu dân cư, công trình phúc lợi… Đến nay, 100% tuyến phố chính và trên 80% ngõ xóm có điện chiếu sáng, 100% hộ dân sử dụng điện lưới quốc gia và nước hợp vệ sinh. Sau hơn 10 năm phát triển, thành phố Lai Châu vươn lên mạnh mẽ và xác lập vai trò đô thị trung tâm chính trị, kinh tế, xã hội của tỉnh. Hiện tại thành phố đang tích cực phối hợp với các Sở ngành và chỉ đạo các phòng, ban, phường xã tham mưu hoàn thiện cơ chế quản lý, chính sách phát triển đô thị cũng như các ưu đãi, khuyến khích thu hút đầu tư. Việc công khai, minh bạch thông tin quy hoạch cũng được chú trọng và thường xuyên trên các báo, đài, các hội nghị,... Trong thời gian tới, thành phố tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, điều hành các cấp chính quyền, tiến dần tới mô hình chính quyền đô thị; đẩy mạnh cải cách hành chính, chuyển mạnh từ hành chính sang phục vụ. Ngoài ra, công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức người dân cũng được coi trọng, nâng cao văn hóa trong giao tiếp, ứng xử nhằm xây dựng hình ảnh người dân thành phố Lai Châu văn minh thanh lịch.
Với điều kiện tự nhiên và đặc điểm tình hình kinh tế xã hội nêu trên đã cho thấy một số những thuận lợi và khó khăn nhất định trong hoạt động của NHTM trên địa bàn thành phố nói chung cũng như hoạt động huy động vốn nói riêng, cụ thể:
- Với tình hình kinh tế phát triển ổn định trong giai đoạn 2013-2015, an sinh xã hội được đảm bảo; quốc phòng an ninh khu vực biên giới được củng cố và giữ vững. Tạo môi trường kinh doanh ổn định cho hệ thống NHTM, mặt bằng lãi suất huy động vốn cũng được ổn định hơn đặc biệt là so với giai đoạn hậu khủng hoảng kinh tế toàn cầu 2010 - 2013.
- Với một chính quyền thành phố quan tâm đến đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính và nâng cao mặt bằng dân trí, đã tạo điều kiện thuận lợi cho các NHTM đa dạng hoá các sản phẩm huy động vốn, dễ dàng hơn trong việc tiếp cận nguồn vốn nhàn rỗi trong dân cư.
- Bằng chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao tạo cho thành phố nói chung và ngành Ngân hàng nói riêng có được đội ngũ cán bộ, công chức, người lao động có năng lực, trình độ chuyên môn đáp ứng tốt nhu cầu công tác.
* Khó khăn:
- Điều kiện tự nhiên khí hậu diễn biến phức tạp tăng dần qua các năm ảnh hưởng nặng nề đến hoạt động sản xuất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh. Ngoài ra thời tiết xấu cũng ảnh hưởng đến tiến độ thi công của các công trình trọng điểm, hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn. Do đó cũng ảnh hưởng đến kết quả kinh doanh của các ngân hàng.
- Việc hoàn thiện cơ sở hạ tầng sau hơn 10 năm phát triển, tạo nhiều các cơ hội đầu tư đa dạng cho người dân và doanh nghiệp. Với bặt bằng lãi suất liên tục giảm trong giai đoạn 2013 - 2015 đã làm cho việc gửi tiền vào các ngân hàng kém hấp dẫn hơn các kênh đầu tư vào thị trường khác như bất động sản hay kinh doanh vàng.
- Tình hình kinh tế trên địa bàn tỉnh nói chung và trên địa bàn thành phố nói riêng còn chưa phát triển, thu nhập người dân còn thấp; tình hình tài chính doanh nghiệp còn hạn chế, chi phí sinh hoạt tăng cao ảnh hưởng đến tỷ lệ tiết kiệm của dân cư cung như tổ chức kinh tế không cao. Do đó việc huy động vốn tại địa phương của các chi nhánh NHTM gặp nhiều khó khăn, áp lực cạnh tranh lớn.
3.1.2.1 Quá trình hình thành và phát triển
Ngày 15/01/2004, Thống đốc NHNN Việt Nam đã ban hành Quyết định số 56/QĐ-NHNN, về việc thành lập chi nhánh NHNN tỉnh Điện Biên và chi nhánh NHNN tỉnh Lai Châu, trên cơ sở chi nhánh NHNN tỉnh Lai Châu cũ. Ngày 01/02/2004, Chi nhánh thực hiện chia tách. Thực hiện Quyết định số 117/QĐ-TCCB ngày 30/1/2004, của Thống đốc NHNN Việt Nam về việc điều động cán bộ. Chi nhánh NHNN tỉnh điều động 17 công chức, viên chức thuộc Chi nhánh NHNN tỉnh Lai Châu (cũ) về làm việc tại Chi nhánh mới. Trong điều kiện tỉnh mới thành lập, mọi cơ sở vật chất còn rất nhiều khó khăn và thiếu thốn. Chi nhánh NHNN tỉnh Lai Châu đã phải thuê nhà làm việc tạm thời, vừa làm việc vừa cải tạo sửa chữa và xây dựng kho tạm.
Ngay sau khi thành lập, NHNN chi nhánh tỉnh Lai Châu luôn thực hiện đúng chức năng và nhiệm vụ được giao, hoạt động tại đơn vị đã đi vào ổn định, quản lý tốt hoạt động các tổ chức tín dụng trên địa bàn, góp phần xây dựng và phát triển kinh tế tỉnh nhà.
NHNN Chi nhánh tỉnh Lai Châu là một cơ quan quản lý hành chính nhà nước có đầy đủ tư cách pháp nhân, có con dấu riêng và có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của NHNN Việt Nam. Trụ sở của Ngân hàng đặt trên địa bàn rộng, là trung tâm của Thành phố lai Châu, là nơi tập trung nhiều cơ quan chức năng của tỉnh như: Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Kho bạc nhà nước, Cục thuế.... Đồng thời, trên địa bàn này rất thuận lợi cho các NHTM đến giao dịch, rút và nộp tiền mặt,…
3.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh tỉnh Lai Châu là đơn vị thuộc cơ cấu tổ chức của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (sau đây gọi tắt là Ngân hàng Nhà nước), thực hiện chức năng, nhiệm vụ tại Quyết định số 290/QĐ-NHNN ngày 25/02/2014 của Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam cụ thể:
- Tổ chức phổ biến, tuyên truyền và triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước, văn bản chỉ đạo, điều hành của Thống đốc về tiền tệ, hoạt động ngân hàng và ngoại hối đến các tổ chức tín dụng, các tổ chức khác và người dân trên địa bàn.
- Thống kê, thu thập thông tin, nghiên cứu, phân tích tình hình kinh tế, tiền tệ trên địa bàn để tham mưu cho Thống đốc trong điều hành, thực hiện chính sách tiền tệ, hoạt động ngân hàng và ngoại hối; tham mưu cho cấp ủy, chính quyền địa phương về lĩnh vực liên quan đến tiền tệ, hoạt động ngân hàng và ngoại hối phục vụ xây xựng và phát triển kinh tế - xã hội; thực hiện công tác thông tin tín dụng.
- Thực hiện việc cấp, sửa đổi, bổ sung, thu hồi giấy phép thành lập và hoạt động của tổ chức tín dụng, chấp thuận việc mua, bán, chia, tách, hợp nhất, sáp nhập, giải thế, tổ chức tín dụng và chấp thuận nội dung khác của các tổ chức tín dụng trên địa bàn theo ủy quyền của Thống đốc.
- Giám sát, chỉ đạo việc mua, bán, chia, tách, hợp nhất, sáp nhập, kiểm soát đặc biệt và giải thể tổ chức tín dụng trên địa bàn theo ủy quyền của Thống đốc.
- Thực hiện thanh tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực tiền tệ, hoạt động ngân hàng và ngoại hối.
- Thực hiện công tác phòng, chống rửa tiền, phòng, chống tài trợ khủng bố.
- Cung ứng dịch vụ thanh toán, ngân quỹ và các dịch vụ ngân hàng trung ương khác cho các tổ chức tín dụng và Kho bạc Nhà nước.
- Quản lý nhà nước về ngoại hối, hoạt động ngoại hối và hoạt động kinh doanh vàng.
- Thực hiện nghiệp vụ tái cấp vốn và cho vay thanh toán đối với các tổ chức tín dụng khi được Thống đốc ủy quyền.
- Quản lý nhà nước về tiền tệ, kho quỹ, bảo đảm an toàn về tài sản, tiền giấy, tiền kim loại và các giấy tờ có giá bảo quản tại Chi nhánh và khi giao nhận theo quy định.
- Thực hiện quản lý nhà nước về bảo hiểm tiền gửi theo phân công, ủy quyền của Thống đốc.
- Thực hiện công tác phòng, chống tham nhũng và tội phạm; thực hành tiết kiệm chống lãng phí; tiếp công dân, xử lý đơn thư, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định.
- Thực hiện quy chế dân chủ cơ sở, cải cách hành chính, văn hóa công sở.
- Báo cáo, trả lời chất vấn theo yêu cầu của cấp ủy, chính quyền địa phương, Hội đồng nhân dân và Đoàn Đại biểu Quốc hội; trả lời kiến nghị của các cơ quan báo chí về tiền tệ, hoạt động ngân hàng và ngoại hối.
- Quản lý tài chính, tài sản được giao theo quy định.
- Thực hiện công tác quốc phòng, an ninh; công tác bảo vệ, phòng cháy, chữa cháy, phòng chống thiên tai, đảm bảo an ninh, trật tự an toàn tại Trụ sở Chi nhánh và các cơ sở vật chất khác thuộc thẩm quyền quản lý của Chi nhánh.
- Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo theo quy định. - Thực hiện các nhiệm vụ khác do Thống đốc giao.
3.1.2.3 Cơ cấu tổ chức
Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh Lai Châu hiện nay có 38 cán bộ được phân công công tác tại 5 phòng (ba người trong Ban lãnh đạo):
- Phòng Hành chính nhân sự: 14 cán bộ - Phòng Kế toán thanh toán tin học: 5 cán bộ
- Phòng Nghiên cứu tổng hợp và kiểm soát nội bộ: 5 cán bộ - Thanh tra, giám sát ngân hàng: 5 cán bộ
Đứng trên góc độ chuyên môn hóa công việc, cơ cấu tổ chức của NHNN chi nhánh tỉnh Lai Châu được phân chia thành các bộ phận theo mô hình tổ chức bộ phận chức năng:
Sơ đồ 3.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức của NHNN chi nhánh tỉnh Lai Châu
(Nguồn: NHNN chi nhánh tỉnh Lai Châu)
* Lãnh đạo và điều hành:
- Lãnh đạo và điều hành Chi nhánh là Giám đốc, giúp việc cho Giám đốc có 02 Phó giám đốc.
Giám đốc, Phó giám đốc chi nhánh do Thống đốc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức.
* Nhiệm vụ và quyền hạn của Giám đốc Chi nhánh:
- Tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Chi nhánh và chịu trách nhiệm trước Thống đốc và pháp luật về hoạt động của Chi nhánh.
- Quyết định, chương trình, kế hoạch và biện pháp thực hiện các lĩnh vực công tác của Chi nhánh.
- Quản lý biên chế, sử dụng và thực hiện các chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức theo phân cấp ủy quyền của Thống đốc và quy định của Pháp luật. GIÁM ĐỐC PHÓ GIÁM ĐỐC THANH TRA GIÁM SÁT NGÂN HÀNG PHÒNG KẾ TOÁN THANH TOÁN TIN HỌC PHÒNG NGHIÊN CỨU TỔNG HỢP VÀ KIỂM SOÁT NỘI BỘ PHÒNG TIỀN TỆ KHO QUỸ PHÒNG HÀNH CHÍNH NHÂN SỰ PHÓ GIÁM ĐỐC
- Tham mưu, trình Thống đốc xem xét việc chuẩn y hoặc chuẩn y theo ủy quyền của Thống đốc đối với các chức danh thành viên Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc, Giám đốc, Ban kiểm soát các tổ chức tín dụng đóng trên địa bàn và được quyền đình chỉ các chức danh nói trên theo ủy quyền của Thống đốc và quy định của pháp luật.
- Đề xuất, kiến nghị với cấp có thẩm quyền về những vấn đề có liên quan đến tổ chức và hoạt động của các tổ chức tín dụng, các tổ chức khác có hoạt động ngân hàng trên địa bàn.
- Đại diện pháp nhân NHNN trước cơ quan pháp luật tại địa phương theo ủy quyền của Thống đốc.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Thống đốc giao
* Nhiệm vụ và quyền hạn của Phó giám đốc Chi nhánh:
- Giúp Giám đốc chỉ đạo điều hành một số lĩnh vực công tác do Giám đốc phân công và chịu trách nhiệm trước Giám đốc và pháp luật về những nhiệm vụ được phân công phụ trách.
- Tham gia ý kiến với Giám đốc trong việc thực hiện các lĩnh vực công tác của Chi nhánh theo nguyên tắc tập trung, dân chủ và chế độ thủ trưởng.
- Khi Giám đốc đi vắng, một Phó giám đốc được ủy nhiệm thay mặt Giám đốc điều hành công việc chung của Chi nhánh, chịu trách nhiệm trước Giám đốc về những việc đã giải quyết và báo cáo lại khi Giám đốc có mặt.
* Chức năng nhiệm vụ quyền hạn của các bộ phận:
1. Phòng Hành chính nhân sự:
- Xây dựng, trình Giám đốc phê duyệt chương trình, kế hoạch công tác tháng, quý, năm của Chi nhánh; đầu mối phối hợp với các đơn vị liên quan tổ chức thực hiện sau khi được phê duyệt.
- Tổ chức quản lý và sử dụng tài sản, cơ sở vật chất kỹ thuật, bảo đảm phương tiện, điều kiện về cơ sở vật chất phục vụ cho công tác của lãnh đạo và cán bộ, công chức, viên chức Chi nhánh trong công tác quản lý đối với các hoạt động của NHTM.
2. Phòng Nghiên cứu tổng hợp và kiểm soát nội bộ:
- Giúp Giám đốc trong việc tổ chức phổ biến, chỉ đạo, triển khai thi hành các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước, của NHNN về tiền tệ, ngoại