5. Kết cấu của luận văn
1.2.1. Kinh nghiệm về nâng cao thu nhập cho nôngdân nghèo ở một số đạ
nước trong khu vực
1.2.1.1. Kinh nghiệm của Trung Quốc
Thu nhập của người nông dân nghèo Trung Quốc được tăng lên đáng kể từ năm 1990 đến nay: năm 1990 thu nhập thuần tuý bình quân mỗi nông dân nghèo Trung Quốc là 134 nhân dân tệ (NDT), năm 2009 đạt 1630 NDT. Nếu trừ yếu tố giá cả thì thu nhập tăng 2,2lần, bình quân hàng năm (từ năm 1990 - 2009) tăng 10,7%.
Việc tăng thu nhập cho hộ nông dân nghèo đã và đang được Nhà nước Trung Quốc rất quan tâm. Vào tháng 11/2011 tại Hội nghị kinh tế Quốc gia đã nhấn mạnh việc tăng thu nhập cho người nông dân, đặc biệt là nông dân nghèo phải là mục tiêu chính trong toàn thể chương trình hoạt động kinh tế. Năm 2011 mục tiêu cơ bản được đặt ra tại Hội nghị TW thường kỳ là phấn đấu tăng thu nhập cho nông dân. Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XVI Đảng cộng sản Trung Quốc đã nêu rõ: “Hoạch định thống nhất sự phát triển kinh tế - xã hội ở thành thị và nông thôn, xây dựng nông nghiệp hiện đại, phát triển kinh tế nông thôn tăng nhanh thu nhập cho nông dân là nhiệm vụ to lớn trong công cuộc xây dựng toàn diện xã hội khá giả...”.
Trung Quốc có nhiều chính sách giúp nông dân nghèo tự khẳng định vai trò của mình như: thực hiện chế độ khoán đến từng hộ, ruộng đất, tư liệu sản xuất đã giao cho nông dân. Chính phủ khuyến khích mở mang ngành nghề và dịch vụ, khuyến khích sản xuất hàng hoá và các thành phần kinh tế trong nông thôn cùng phát triển. Cải cách giá cả thu mua nông sản, đồng thời tăng cường cho nông dân nghèo vay vốn tín dụng nhằm sản xuất để tăng thu nhập. Ngày càng quan tâm tới việc nâng cao chất lượng và đa dạng hoá mặt hàng nông sản xuất khẩu. Tăng cường vai trò giúp đỡ và bảo hộ của Nhà nước đối với nông nghiệp bằng cách đầu tư trực tiếp cho khoa học công nghệ mới trong nông nghiệp đào tạo nhân tài khoa học kỹ thuật, tạo ra các loại giống mới, cải tiến các loại giống truyền thống, tăng đầu tư cho cơ sở hạ tầng, đẩy mạnh đầu tư cho máy móc nông nghiệp phân bón hoá học và các tư liệu sản xuất khác; xây dựng các công trình và thực hiện các hoạt động bảo vệ môi trường; tăng cường giúp đỡ về giáo dục cho nông dân đặc biệt là các hộ nông dân nghèo. Mặt khác, Trung Quốc còn thực hiện các chính sách xã hội nhằm xoá đói giảm nghèo giảm gánh nặng cho nông dân, cải cách chế độ thu thuế và thu phí ở nông thôn.
Đài Loan là một hòn đảo có diện tích bằng 1/10 diện tích của nước ta, là một nước có điều kiện tự nhiên không thuận lợi với diện tích canh tác bình quân vào loại thấp nhất thế giới. Địa hình chủ yếu là thung lũng và đồi núi giống địa hình phía bắc nước ta. Từ một nền kinh tế nông nghiệp trì trệ, lạc hậu, Đài Loan bước vào hàng các nước và khu vực công nghiệp mới và được đánh giá là một trong “những nền kinh tế thần kỳ ở Châu Á ”. Thu nhập bình quân đầu người của người dân nông thôn Đài Loan năm 1950 khoảng 100 USD đến năm 1969 đạt 250 USD, những năm 1970 đạt trên 350 USD, năm 1989 đạt 700USD, năm 1992 đạt 10.000USD như vậy 40 năm đã tăng 100 lần.
Để có được điều này Đài Loan có những chính sách và giải pháp sau: Trước hết Đài Loan coi trọng nông nghiệp là công tác hàng đầu để giải quyết vấn đề đời sống cho nhân dân. Khi nông nghiệp phát triển nhân công dư thừa được chuyển cho các ngành công nghiệp nhẹ cần nhiều lao động sau đó phát triển công nghiệp.
Một trong những vấn đề được quan tâm hàng đầu trong lĩnh vực nông nghiệp ở Đài Loan là xác định quyền sử dụng và sở hữu đất canh tác lâu dài, từ đó khuyến khích, khai thác tối đa nguồn đầu tư phát triển sản xuất của nông dân. Thực tế ở Đài Loan cho thấy, khi người nông dân được hưởng quyền tự chủ về ruộng đất, lập tức công sức và tiền của đầu tư cho sản xuất tăng lên rất nhiều, năng suất lao động và kết quả thu hoạch được nâng lên rõ rệt.
Năm 1952- 1954 chính sách cải cách ruộng đất ở Đài Loan đã được tiến hành với khẩu hiệu “người cầy có ruộng”. Cải tiến kỹ thuật luôn được quan tâm nhất là cải tiến về sinh học nhằm giúp hộ nông dân đặc biệt là hộ nghèo sử dụng đồng vốn hiệu quả hơn. Từng bước thực hiện đô thị hoá, hợp tác hoá, xây dựng văn minh và môi trường tốt cho nông thôn.
Đài Loan khuyến khích lập nhà máy ở khu vực nông thôn, khuyến khích lập khu nông nghiệp chuyên ngành, có chính sách giảm nhẹ lãi suất tín dụng nông sản, huỷ bỏ các khoản phụ thu thuế nông nghiệp. Hiện nay, Đài
Loan đang khuyến khích các hộ nông dân chuyển nhượng ruộng đất cho nhau với mục đích mở rộng hơn quy mô sản xuất, tiện cho việc đầu tư vào các vùng chuyên canh nông nghiệp.
Kinh nghiệm Đài Loan cho thấy, song song với việc mở rộng hạn điền, thành lập các trang trại nông nghiệp, Đài Loan còn chú ý tạo công ăn việc làm ổn định cho người nông dân, đặc biệt là nông dân nghèo. Chính vì thế mà thu nhập của người nông dân nghèo được cải thiện và từ đó giúp họ thoát nghèo.
1.2.1. Kinh nghiệm về nâng cao thu nhập cho nông dân nghèo ở một số đại phương ở nước ta
1.2.2.1. Kinh nghiệm cho nông dân nghèo vay vốn tín dụng tại huyện Văn Yên tỉnh Yên Bái
Qua đánh giá tình hình thực tế tại Văn Yên, cho thấy để nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân nơi đây, vấn đề cốt lõi cần giải quyết cho người dân là phải có vốn để họ đầu tư sản xuất, tạo việc làm mang tính chất lâu dài, mở các lớp tập huấn nâng cao tay nghề, chuyển giao khoa học kỹ thuật để họ phát triển các ngành nghề phù hợp với điều kiện nguồn lực của gia đình mình. Đồng thời phải tư vấn cho họ biết hướng phát triển kinh tế và đầu tư hiệu quả, hạn chế rủi ro một cách tối thiểu, chỉ có vậy mới đảm bảo ổn định và nâng cao thu nhập cho các hộ dân nghèo.
Nhận thức được điều đó, huyện Văn Yên đã chỉ đạo hệ thống ngân hàng, quỹ tín dụng tăng cường cho hộ nông dân nghèo vay vốn làm kinh tế. Từ năm 2011 đến năm 2014, doanh số cho vay kinh tế hộ của các ngân hàng tại Văn Yên đều tăng hơn so với năm trước. Hoạt động cho vay đã đáp ứng nhu cầu về vốn của khách hàng, đạt tốc độ tăng trưởng cao trên cơ sở rút ngắn thời gian giải quyết cho vay, nâng cao mức cho vay bình quân đối với khách hàng (Năm 2013, Ngân hàng CSXH Văn Yên cho hơn 34,07 nghìn hộ nghèo được vay trên 110 tỷ đồng; Ngân hàng NN&PTNT cho 60 nghìn hộ vay trên 572 tỷ đồng…)
Điều tra các đối tượng được vay cho thấy, các hộ đầu tư vào ngành trồng trọt chiếm 36,87% tổng vốn vay; ngành chăn nuôi chiếm 28,17%; vào lĩnh vực nuôi trồng thủy sản chiếm 34,96%.
Nhìn chung, trong 3 ngành có sử dụng vốn vay để đầu tư thì ngành nuôi trồng thủy sản mang lại hiệu quả kinh tế cao hơn so với hai ngành trồng trọt và chăn nuôi. Điều đó cho thấy nuôi trồng thủy sản đã có những bước chuyển biến trong cơ cấu đầu tư ở các vùng nông thôn của huyện Văn Yên.
Tuy vậy, không phải bất cứ hộ nghèo nào đầu tư vốn vào sản xuất đều đem lại lợi nhuận. Thực tế tại Văn Yên cho thấy có nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân cơ bản là trình độ sản xuất kinh doanh và trình độ quản lý kinh tế của các hộ còn hạn chế, sản xuất hiệu quả thấp, còn thua lỗ. Bên cạnh đó thì có những hộ biết đầu tư vốn đúng hướng, đầu tư vào các loại cây con đặc sản và các ngành nghề có thị trường tiêu thụ đem lại hiệu quả kinh tế cao.
* Những tác động tích cực của việc vay vốn tín dụng đối với hộ nông dân nghèo
Vốn tín dụng có vai trò quan trọng, có ý nghĩa lớn đối với đời sống của nhân dân và cả sự phát triển nền kinh tế:
- Giúp hộ có điều kiện vươn lên phát triển kinh tế, thoát nghèo bền vững. Vốn là một trong những điều kiện tiên quyết, là tiền đề giúp các hộ gia đình thực hiện được các hoạt động nâng cao chất lượng cuộc sống. Nhiều hộ gia đình nhờ nguồn vốn vay ưu đãi của ngân hàng đã thoát nghèo và làm giàu bằng chính các sản phẩm nông nghiệp trên quê hương mình. Đời sống vật chất và tinh thần được cải thiện.
- Cho vay tín dụng đã tạo cơ hội cho hộ được tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh trong nền kinh tế thị trường, buộc người vay phải tính toán sản xuất cái gì, sản xuất như thế nào, và sản xuất cho ai, tự chọn lựa những phương án đầu tư tốt nhất để sử dụng đồng vốn có hiệu quả. Vì thế, các hộ gia đình phải nghiên cứu, áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản
xuất kinh doanh đồng thời tìm ra biện pháp quản lý nguồn vốn phù hợp nhất. Phát huy tính năng động và sáng tạo trong lao động sản xuất, tích luỹ được kinh nghiệm trong công tác quản lý kinh tế.
- Cho vay tín dụng đã tác động trực tiếp vào việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn. Trong nông nghiệp để chuyển đổi từ một nền sản xuất nông nghiệp lạc hậu lên một nền sản xuất hàng hóa lớn thì vấn đề quan trọng là phải áp dụng các biện pháp khoa học kỹ thuật mới vào sản xuất. Tín dụng kết hợp với áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất đã tạo ra các ngành nghề dịch vụ mới, thực hiện phân công lại lao động xã hội.
- Tín dụng góp phần cơ bản thực hiện các tiêu chí của chương trình xây dựng nông thôn mới, xóa đói giảm nghèo. Tín dụng đã tạo ra mối liên hệ chặt chẽ giữa các tổ chức chính trị xã hội và cấp uỷ, chính quyền. Tăng cường quyền lực lãnh đạo của cấp uỷ, chính quyền trong việc chỉ đạo phát triển kinh tế ở địa phương
* Một số khó khăn tồn tại:
Thứ nhất, Đời sống của hầu hết các hộ nông dân nghèo tại Văn Yên còn gặp nhiều khó khăn, thiếu vốn đầu tư để phát triển sản xuất, thiếu vốn xây dựng hạ tầng cơ sở phục vụ sản xuất (đường giao thông, điện, thủy lợi...).
Thứ hai, Nhiều hộ thiếu kiến thức khoa học, kỹ thuật sản xuất và kinh doanh, không biết cách làm ăn, việc áp dụng khoa học kỹ thuật còn hạn chế do đó hiệu quả sử dụng vốn chưa cao.
Thứ ba, Các nguồn vốn của các chương trình cho vay ngày càng gia tăng, nhưng sự tăng trưởng, khả năng cung cấp vốn vẫn còn hạn chế. Công tác huy động vốn chưa đạt kết quả cao.
Thứ tư, Hiện nay đội ngũ cán bộ tham gia các chương trình cho vay còn thiếu về số lượng và yếu về kinh nghiệm công tác. Việc nâng cao chất
lượng nhân lực nhằm nâng cao chất lượng các khoản cho vay, giảm rủi ro cho tổ chức cho vay và tạo điều kiện cho người dân vay vốn sử dụng vốn hiệu quả là cần thiết.
Thứ năm, Công tác giám sát, hỗ trợ sau khi vay chưa tốt. Sử dụng vốn vay sai mục đích vẫn còn xảy ra nhiều ở các hộ. Bên cạnh đó, công tác hỗ trợ sau khi vay như tập huấn kỹ thuật cho người vay còn chồng chéo, chưa gắn liền với mục đích vay. Chính sách tín dụng chưa thật sự gắn kết với chính sách khuyến nông.
* Nguyên nhân của tồn tại
Một là xác định đối tượng vay vốn chưa chuẩn xác. Vẫn còn những kẽ hở trong việc xác định đối tượng vay vốn, do nể nang, do mối quan hệ và do điều tra, cập nhật số liệu chưa thực sự khoa học, không sát thực tế…
Hai là công tác tín dụng: Người thụ hưởng tín dụng chính sách được ưu đãi về lãi suất, điều kiện vay vốn không phải thế chấp tài sản nên có biểu hiện chây ỳ, không chịu trả nợ khi đến hạn. Các cấp chính quyền, cơ quan thực thi pháp luật và các cơ quan quản lý chương trình chưa cương quyết trong việc xử lý những đối tượng cố tình chây ỳ, không chịu trả nợ quá hạn Ngân hàng dẫn đến việc thu hồi nợ quá hạn gặp nhiều khó khăn.
Ba là huy động vốn chưa đa dạng: Công tác tuyên truyền tới người dân và thành viên vay vốn chưa sâu, rộng. Người dân chưa hiểu được mục đích ý nghĩa của tiết kiệm trong quá trình vay vốn, đồng thời chưa có ý thức tiết kiệm trong chi tiêu vì vậy việc huy động nguồn vốn tự có của dân là chưa nhiều.
Bốn là công tác tổ chức chưa chặt chẽ: Cán bộ của các tổ chức tín dụng các cấp phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác nhau nên chưa thường xuyên quan tâm đến công tác kiểm tra giám sát. Công tác chỉ đạo phối hợp với Ngân hàng chưa thường xuyên, việc lồng ghép các chương
trình kinh tế xã hội với nông nghiệp, nông thôn còn nhiều vướng mắc. Năm là trình độ nghiệp vụ và quản lý của đội ngũ cán bộ tổ chức tín dụng còn bất cập.
Sáu là, trình độ nhận thức của một số hộ nông dân còn thấp nên họ chưa có phương thức kinh doanh hợp lý khó có thể được vay vốn hoặc nếu được vay vốn thì sử dụng không hiệu quả dẫn đến khả năng thu hồi nợ khó.
1.2.2.2. Kinh nghiệm nâng cao thu nhập cho hộ nông dân nghèo tại huyện đảo Cát Hải- Thành phố Hải Phòng
Huyện đảo Cát Hải có 2 ngành kinh tế mũi nhọn là du lịch và nông nghiệp. Huyện Cát Hải được phân bố dân cư tại 2 đảo Cát Hải và Cát Bà. Đặc trưng đảo Cát Hải là cát sa bồi, nhân dân sống chủ yếu bằng nghề khai thác, nuôi trồng thủy sản và làm muối. Địa hình đảo Cát Bà chủ yếu là núi đá vôi và rừng nguyên sinh, nhân dân sống chủ yếu bằng nghề dịch vụ, nuôi trồng, khai thác thủy sản và sản xuất nông nghiệp. Diện tích đất canh tác nông nghiệp của huyện có 212 ha, nhưng chủ yếu là thung áng và vườn đồi. Trong đó, diện tích trồng lúa là 37ha; diện tích trồng rau màu 21,1ha; còn lại là diện tích trồng cây lấy củ và cây ăn quả.
Nông nghiệp và thủy sản được coi là ngành kinh tế bổ trợ cho sự phát triển du lịch đồng thời cần phải hướng tới mục tiêu phát triển bền vững. Vì vậy nhiều năm qua cấp ủy, chính quyền huyện Cát Hải chỉ đạo các ngành, các địa phương chủ động xây dựng kế hoạch, giải pháp, chính sách hỗ trợ phù hợp với điều kiện thực tế ở địa phương, nhằm tận dụng và phát huy hiệu quả tiềm năng về lao động, đất đai, tài nguyên. Từ đó xác định rõ các sản phẩm chủ lực, tránh đầu tư dàn trải.
Huyện đã tiến hành: Giao đất, giao rừng cho các hộ nông dân nghèo sản xuất, tạo điều kiện về vốn vay từ các nguồn giải quyết việc làm, vốn cho hộ nghèo, vay tín chấp từ ngân hàng chính sách; đồng thời hợp tác triển khai
nhiều mô hình kinh tế giúp dân có điều kiện mở rộng mô hình sản xuất, trong đó chú trọng triển khai các dự án bảo tồn, nhân rộng giống cây, con bản địa như: Mô hình phục tráng vườn cam Gia Luận; Dự án bảo tồn và phát triển Gà Liên Minh; mô hình nhân rộng giống khoai sọ Mùn ốc xã Việt Hải; Dự án phát triển đàn Dê núi Cát Bà và mô hình bảo tồn giống ong nội Cát Bà - sản phẩm mật ong đã được cấp chứng nhận thương hiệu “Mật ong Cát Bà”. Ngoài ra, còn xây dựng các mô hình nuôi lợn nái, nuôi bò sinh sản…
Huyện tạo điều kiện cho các đơn vị doanh nghiệp liên kết phối hợp xây dựng các mô hình trồng rau an toàn tại địa phương, trong đó, tiêu biểu là mô