5. Kết cấu của luận văn
4.2.1. Nhóm giải pháp chung
4.2.1.1. Quy hoạch và thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế nông thôn trong đó có kế hoạch sử dụng lao động nữ, các ngành nghề lao động nữ cho phù hợp
Xây dựng, hoàn thiện chiến lược và quy hoạch phát triển nông nghiệp, nông thôn một cách toàn diện vừa mang tính trước mắt vừa mang tính lâu dài; CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn trước hết phải vì sự phát triển của nông thôn, của người dân nông thôn. Cần tạo việc làm, sử dụng lao động tại chỗ của cả lao động nam và nữ.
Phát triển các khu công nghiệp phù hợp với tính chất và chất lượng lao động nông thôn, nhất là lao động nữ, tạo ra việc làm tại chỗ có thu nhập phù hợp, từng bước điều chỉnh và hạn chế xu hướng lao động nông thôn di cư tự do tìm kiếm việc ở các đô thị, các khu công nghiệp.
4.2.1.2. Chính sách ưu tiên đối với lao động nữ
Có chính sách ưu đãi giúp cho các gia đình nông thôn có điều kiện phát triển kinh tế gia đình - phát triển kinh tế tại chỗ. Đó là chính sách hỗ trợ vốn, thành lập tổ sản xuất hoặc công ty, phát triển trang trại, ngành nghề và sử dụng tốt nhất các nguồn lực địa phương, như lao động, đất đai, mặt nước, rừng, khoáng sản...
Có chính sách phù hợp hướng vào tạo điều kiện và cơ hội tốt nhất cho người phụ nữ nông thôn thực hiện tốt các thiên chức của họ. Đồng thời, có chính sách khuyến khích, hỗ trợ phát triển hệ thống dịch vụ xã hội ở nông thôn vừa tạo việc làm, tăng thu nhập cho người phụ nữ vừa san sẻ bớt gánh nặng công việc nội trợ gia đình. Qua đó, từng bước thay đổi quan niệm của xã
hội về công việc nội trợ gia đình, và xã hội cần phải thừa nhận lao động nội trợ là một dạng lao động xã hội và mang giá trị xã hội như lao động sản xuất, kinh doanh.
4.2.1.3. Đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ
Có chính sách nâng cao trình độ dân trí nói chung, trình độ văn hóa, trình độ nhận thức và hiểu biết xã hội của người phụ nữ nông thôn, để họ có điều kiện và cơ hội ngày càng thực hiện tốt hơn vai trò và chức năng quan trọng của mình trong đời sống xã hội nông thôn, đồng thời có điều kiện chủ động và tích cực tham gia vào quá trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn.
Để người phụ nữ nông thôn ngày càng phát huy được tiềm năng sáng tạo to lớn của mình, ngày càng trở thành chủ nhân đích thực của xã hội nông thôn thời kỳ CNH, HĐH vấn đề mang ý nghĩa quyết định là những chính sách, những chương trình, kế hoạch về phát triển nông nghiệp, nông thôn, về gia đình và người phụ nữ nông thôn cần thấm nhuần quan điểm giới. Quan điểm giới hơn lúc nào hết đó là chìa khóa cho sự tiến bộ và phát triển thực sự của phụ nữ nông thôn trong giai đoạn hiện nay.
4.2.1.4. Tăng cường nhận thức của xã hội về vấn đề giới nói chung và lao động nữ nói riêng trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn theo định hướng xã hội chủ nghĩa
Việc giải quyết các vấn đề giới trong bối cảnh kinh tế và xã hội của ngành cần được bắt đầu bằng việc tuyên truyền nâng cao nhận thức và kiến thức về các vấn đề giới với tư cách là một thành tố cơ bản trong sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Một chiến lược truyền thông đại chúng cần chú trọng vào dân cư ở tất cả các cấp, từ cộng đồng ở các vùng nông thôn đến cấp lãnh đạo huyện, tỉnh.
Tại cấp cộng đồng, truyền thông về bình đẳng giới cần được tiến hành thông qua các phương tiện truyền thanh, truyền hình, tài liệu in ấn, thông qua các tổ chức đoàn thể và các tổ chức quần chúng. Các chiến dịch truyền thông cần được lồng ghép một cách nhất quán vào các thông báo về cung cấp các dịch vụ công cộng. Mỗi cộng đồng cần xây dựng được những nhóm hạt nhân hỗ trợ bình đẳng giới trong số những người lãnh đạo cộng đồng. Cần đạt được sự nhất trí của lãnh đạo Đảng, HĐND, UBND, Đoàn TNCSHCM, Hội LHPN, Hội Nông dân…thông qua chiến dịch truyền thông nâng cao nhận thức và thay đổi hoạt động tại những địa điểm, những vị trí, những khâu quan trọng để giúp mọi người nhận ra những lợi ích của việc hoà nhập giới đối với sự phát triển.
4.2.1.5. Tăng khả năng tiếp cận và kiểm soát của phụ nữ đối với các nguồn lực chủ yếu bao gồm đất đai, tín dụng, nguồn nước, cơ sở hạ tầng và các dịch vụ công cộng
* Đất đai: Để phù hợp với những mục tiêu đã đề ra trong Chiến lược quốc gia về tăng trưởng và xoá đói, giảm nghèo, tất cả các giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đều được ghi tên cả vợ và chồng. Cần triển khai các chiến dịch tuyên truyền, đồng thời tiến hành tập huấn cho các cán bộ ở cấp huyện và cấp xã để đảm bảo các điều luật sẽ được thực thi một cách hữu hiệu.
* Tín dụng: Ngân hàng cần đơn giản hoá thủ tục, điều kiện vay và chấp nhận các mục tiêu sử dụng vốn vay đa dạng hơn. Các chính sách, các thủ tục và qui trình hoạt động cần có tính nhạy cảm về giới để đảm bảo cho phụ nữ và nam giới được tiếp cận như nhau với vốn vay của Ngân hàng Nông nghiệp và các ngân hàng khác của Nhà nước, sao cho các chương trình cho vay đến được với phụ nữ và nam giới một cách bình đẳng như đến với những khách hàng đi vay và những người được hưởng lợi ích. Các cán bộ và đại diện ngân hàng cần được tập huấn về giới có được nhận thức về các cai trò giới và các đặc thù về văn hóa và gia đình. Đặc biệt cần phải có sự phối hợp chặt chẽ
giữa cán bộ ngân hàng với cán bộ khuyến nông, khuyến lâm để hỗ trợ tập huấn về kỹ thuật và thông tin về thị trường cũng như kỹ năng lập kế hoạch sản suất, kinh doanh cho tất cả các hộ vay vốn. Các hộ gia đình, nhất là phụ nữ, cần được thông tin một cách cụ thể về các hình thức tín dụng mà họ có thể nhận được. Dữ liệu về các khoản cho vay của ngân hàng và việc thực hiện các khoản cho vay này cần được phân chia theo giới của người vay.
* Nguồn nước: Cần thực hiện việc phân tích giới như là một phần việc trong quá trình thiết kế các dự án nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, đảm bảo phụ nữ và nam giới đều là những đối tượng được hưởng lợi ích từ các dự án nước sạch và được tham gia vào các hoạt động như: định giá phí, đóng góp duy trì, bảo dưỡng và các chiến dịch truyền thông cũng như các hoạt động tập huấn. Cũng cần đảm bảo để phụ nữ và nam giới có được những cơ hội như nhau trong việc quản lý các nguồn nước thuỷ lợi. Cần tính đến các vai trò, nhu cầu của từng giới khi thiết kế và bảo dưỡng các hệ thống thuỷ nông. Trong các ban quản lý công trình thuỷ lợi ở cấp cộng đồng và cơ hội sử dụng nước cần có cả đại diện nam và nữ.
4.2.1.6. Đưa các chỉ tiêu về giới, các công cụ giám sát và đánh giá có phân tách giới vào chính sách, kế hoạch, chương trình và dự án phát triển của nhà nước
Có sự cam kết của cấp lãnh đạo của tỉnh, huyện và xã. Năng lực lồng ghép giới trong các khối cơ quan nhà nước, bao gồm nguồn nhân lực, tài chính, các quy chế hoạt động và các thủ tục hành chính. Những hoạt động đó được bắt đầu bằng việc nâng cao nhận thức và kiến thức giới của các cấp lãnh đạo cao nhất.
Đội ngũ cán bộ quản lý và chuyên môn, đặc biệt là những người chịu trách nhiệm xây dựng chính sách, kế hoạch, ngân sách và hoạch định việc cung cấp dịch vụ công trên toàn bộ hệ thống ngành cần được trang bị kiến thức, kỹ năng và được giao trách nhiệm báo cáo để đảm bảo các kế hoạch, ngân sách, các dịch vụ công có tính nhạy cảm giới và các nhu cầu của nam giới và phụ nữ sẽ
được xem xét một cách bình đẳng. Thêm vào đó, cần lồng ghép các chỉ tiêu về giới và các số liệu có phân tích nam nữ vào hệ thống báo cáo.
Song song với chiến lược truyền thông có trọng điểm trong hệ thống ngành NN&PTNT sẽ thiết kế và triển khai từng bước chương trình đào tạo chuyên môn nghiệp vụ có lồng ghép giới trong đó bao gồm đào tạo ban đầu tập huấn nâng cao nghiệp vụ hàng năm có phối hợp các dự án tại các trường trên địa bàn. Các chứng chỉ đào tạo về giới cần được ghi nhận trong hồ sơ cán bộ và hàng năm báo cáo về đơn vị phụ trách công tác tổ chức cán bộ, trong đó có số liệu phân tách nam nữ.
Nhu cầu của lao động nữ và nam cần được xem xét trong quá trình lựa chọn, khảo sát, thiết kế, thẩm định và triển khai các dự án, các chương trình phát triển nông thôn. Tiến hành nghiên cứu đánh giá tác động của các dự án xây dựng mới cơ sở hạ tầng nông thôn bao gồm dự án cấp nước sinh hoạt, thuỷ lợi, cầu đường, trạm y tế, thông tin liên lạc, trường học và chợ…như một bộ phận của công tác thiết kế. Tiến hành các cuộc đánh giá nhanh nông thôn có sự tham gia của người dân.
4.2.1.7. Thực hiện cách thức làm việc mang tính nhạy cảm giới và đạt được bình đẳng giới trong các hoạt động nghiên cứu, cung cấp dịch vụ công tác đào tạo
Các hoạt động nghiên cứu về công nghệ mới và các cơ hội phát triển kinh doanh cần nhằm vào những lĩnh vực trong đó cả lao động nam và lao động nữ đều có tiềm năng khai thác và hưởng lợi. Các nghiên cứu phân tích rủi ro và mạng lưới an sinh xã hội cần tính đến nhu cầu của cả nam giới và phụ nữ cũng như vai trò giới ở hộ gia đình và cộng đồng.
Tăng cường phát triển các dịch vụ công trong nông nghiệp nông thôn nhất là các dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm để đưa các công nghệ mới về trồng trọt, chăn nuôi, quản lý, bảo vệ và phát triển rừng một cách bền vững. Để đảm bảo các chương trình khuyến nông, khuyến lâm được thiết kế nhằm
đáp ứng nhu cầu của cả lao động nam và lao động nữ trong ngành thì các cán bộ khuyến nông, khuyến lâm cần tạo cơ hội cho phụ nữ tham gia vào các hoạt động nói trên như địa điểm, thời gian…đều cần được cân nhắc khi thiết kế và tiến hành các dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm đồng thời các số liệu về nhu cầu, tính hữu ích và sự tham gia của nam và nữ cần được thường xuyên thu nhập, phân tích và sử dụng như một công cụ quản lý để giám sát các hoạt động này.
Cùng với các dịch vụ khuyến nông, lâm các khoá đào tạo nghề cần đặc biệt chú trọng tới đối tượng phụ nữ, một mặt là để tăng kiến thức chuyên môn, mặt khác để củng cố lòng tự tin cho họ. Tại cấp cộng đồng, cần hình thành được những nhóm hạt nhân bao gồm nông dân cả nam và nữ sản xuất giỏi, hiểu biết tốt về công nghệ mới và có những mối liên hệ chặt chẽ với HĐND, UBND, Hội nông dân và Hội Phụ nữ.
4.2.1.8. Tăng cường tạo quyền và tăng khả năng tiếp cận của phụ nữ đối với quá trình ra quyết định ở các đơn vị chủ chốt như UBND các cấp, các trung tâm dạy nghề và doanh nghiệp
Bình đẳng giới cần được coi như một nguyên tắc xuyên suốt trong quá trình cải cách hành chính của nhà nước ta, đặc biệt là trong lĩnh vực quản lý và phát triển nguồn nhân lực. Tất cả các hoạt động của công tác quản lý nguồn nhân lực bao gồm xây dựng các bản mô tả công việc cho các chức danh, các chính sách tuyển dụng, phân công cán bộ, quy hoạch, đào tạo và đề bạt cán bộ đều thể hiện sự cam kết đảm bảo bình đẳng giới. Kết quả thực hiện mục tiêu bình đẳng giới đã đưa ra trong kế hoạch hành động cần được đưa vào các cuộc đánh giá công tác thường kỳ. Các hoạt động phát triển nguồn nhân lực bao gồm tập huấn, tham quan, hỗ trợ đào tạo nâng cao, tham gia các cuộc hội nghị, hội thảo và các dự án quốc gia và quốc tế .v.v.đều được tiến hành trên nguyên tắc bình đẳng giới nhằm mục đích thúc đẩy sự tiến bộ của
phụ nữ, thu hẹp dần khoảng cách giới trong đội ngũ cán bộ làm lãnh đạo và các cán bộ có trình độ chuyên môn cao.
Cần thành lập mạng lưới các Tiểu ban vì sự tiến bộ của phụ nữ cấp cơ sở, có cán bộ chuyên trách về giới như một mục tiêu cơ bản trong các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn.
Phụ nữ và nam giới cần có cơ hội tiếp cận như nhau về giáo dục đào tạo. Đối với các cộng đồng nông thôn, cần tính đến yếu tố giới trong việc nhập trường ở cấp giáo dục tiểu học, trung học và trên trung học. Các địa phương nên có chính sách cử tuyển phụ nữ đi đào tạo nâng cao trình độ nhằm mục tiêu phát triển họ thành các lãnh đạo cộng đồng.
Giải pháp chính để đạt được bình đẳng giới trong quản lý cộng đồng và ra quyết định, đó chính là nâng cao năng lực nhận thức cho phụ nữ, đặc biệt là lao động nữ ở nông thôn để họ có thể tham gia vào tất cả các hoạt động kinh tế. Tại cấp huyện xã cần thành lập các ban để thực hiện việc kiểm tra chung và đánh giá việc thực hiện luật pháp và chính sách trong NN&PTNT với sự tham gia đầy đủ của các ngành, các tổ chức liên quan như: tư pháp, lao động, thương binh và xã hội, hội LHPNVN và ban VSTBPN. Cần đảm bảo các cơ chế thông tin xã hội, tham vấn, tham dự và đóng góp ý kiến của cả nam và nữ trong quá trình xây dựng các kế hoạch và chương trình phát triển kinh tế xã hội phù hợp với các yêu cầu nội dung và thành phần các nhóm mục tiêu ở cấp xã, thôn.
Nâng cao học vấn, kiến thức kinh tế, kỹ thuật, quản lý và pháp luật nhằm tạo nội lực cho phụ nữ. Hướng tới gia tăng đóng góp của họ cho gia đình, xã hội và tự khẳng định vai trò của mình. Trong thực tế, các trường hợp phụ nữ không tham gia quyết định cũng như thực hiện quyết định là vì họ thiếu yếu tố cơ bản là nội lực. Hay nói cách khác là họ không biết nên không thể tham gia. Kiến thức gia tăng sẽ giúp họ quyết định mạnh dạn và tự tin hơn. Khi đó giai đoạn thực hiện sẽ dễ dàng hơn và ngược lại quá trình tham gia thực hiện sẽ kích thích quá trình ra quyết định và như vậy vai trò của phụ
nữ được nâng cao. Để nâng cao kiến thức cho phụ nữ cần có các biện pháp đồng bộ sau đây:
Thứ nhất: Tổ chức tốt phong trào học bổ túc văn hoá, mở nhiều lớp bổ túc văn hoá từ các lớp xoá mù chữ đến các lớp cấp I, cấp II. Động viên và tạo điều kiện để chị em tham gia.
Thứ hai: Thực hiện tốt kế hoạch giáo dục và đào tạo của địa phương. Trong đó cần đặc biệt quan tâm, bảo đảm các chỉ tiêu về số lượng nữ học sinh dân tộc thiểu số.
Thứ ba: Củng cố và mở rộng trường phổ thông dân tộc nội trú huyện. Tăng tỉ lệ nữ học sinh dân tộc thiểu số vào các trường nội trú huyện và tỉnh.
Thứ tư: Đề nghị Bộ Giáo dục và đào tạo và UBND tỉnh nghiên cứu đổi mới, bổ sung một số chính sách nhằm ưu tiên nhiều hơn cho học sinh dân tộc thiểu số nhất là nữ sinh. Các trường cao đẳng, đại học, trung học chuyên