6. Bố cục của luận văn
3.3. Đánh giá những thuận lợi và khó khăn của Thái Nguyên khi thực
hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và TĐC đến ngƣời bị thu hồi đất
* Thuận lợi: Vị trí địa lý và kinh tế - chính trị của thành phố Thái Nguyên là một trong những lợi thế quan trọng nhất trong phát triển kinh tế - xã hội. Với đầy đủ phương thức vận tải bằng đường b
1B và quốc lộ 37 đi qua và hiện nay đường cao tốc Hà Nội - Thái Nguyên đã cơ bản đã hoàn thành. Thành phố có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế, giao lưu với Hà Nội và các địa phương khác. Với vị trí gần vùng Hà Nội, Thành phố có nhiều điều kiện trở thành vệ tinh cho Hà Nội trong nhiều lĩnh vực sản xuất và dịch vụ. Đây là lợi thế lớn cho quá trình phát triển của thành phố Thái Nguyên.
Nguồn nhân lực với tỷ lệ lao động đã qua đào tạo rất cao là một lợi thế phát triển hơn hẳn của thành phố so với nhiều địa phương khác trong vùng và cả nước.
Thành phố Thái Nguyên có truyền thống phát triển công nghiệp từ rất sớm và là nơi tập trung nhiều cơ sở công nghiệp trung ương đóng trên địa bàn Tỉnh.
Hệ thống các công trình kỹ thuật hạ tầng đô thị cũng được chú ý đầu tư, nâng cấp cải tạo thêm điều kiện sống cho nhân dân thành phố. Tất cả các tuyến đường nội thành đã được nhựa hóa, xây dựng đồng bộ với cống thoát nước và chiếu sáng; lưới điện được cải tạo và nâng cấp; hệ thống cấp nước sạch đã phục vụ cho đời sống nhân dân trong vùng. Diện tích cây xanh, thảm cỏ ngày càng được mở rộng và đang phát huy hiệu quả.
* Khó khăn:Tốc độ đô thị hóa nhanh, công tác chuẩn bị hạ tầng đô thị chưa đồng bộ; nguồn vốn đầu tư còn hạn chế; khu đô thị cũ tập trung đông dân cư, ảnh hưởng đến kết cấu hạ tầng và bảo vệ môi trường sinh thái. Thời gian qua, việc quy hoạch xây dựng một số khu dân cư mới, các khu tái định cư còn chưa hợp lý, đã làm ảnh hưởng quá trình phát triển chung của đô thị.
Việc giải quyết các vấn đề xã hội còn nhiều khó khăn, nhất là giải quyết công ăn việc làm cho những người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp để phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế. Đồng thời việc xây dựng quỹ nhà ở cho người có thu nhập trung bình và thấp cũng là một trong những vấn đề quan trọng nhưng chưa có phương án huy động vốn đầu tư từ các nguồn ngoài ngân sách.
Công tác xây dựng quỹ nhà ở cho người có thu nhập trung bình và thấp cũng là một trong những vấn đề quan trọng nhưng chưa có phương án huy động vốn đầu tư từ các nguồn ngoài ngân sách.
Các khu công nghiệp tập trung đã và đang được đầu tư, đang đưa vào sản xuất nhưng chưa được đầu tư đồng bộ. Ngoài Khu công nghiệp Gang thép, chưa có được những khu có quy mô lớn, có vốn đầu tư với nước ngoài để phát huy tiềm năng thế mạnh của vùng; một số cụm công nghiệp hiện nay xen kẽ trong khu dân cư.
Kinh tế phát triển nhưng chưa tương xứng với tiềm năng và thế mạnh của thành phố; khả năng tích lũy cho ngân sách chưa cao; nguồn lực đầu tư cho đầu tư và phát triển còn hạn chế.
3.4. Thực trạng về công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và TĐC ở thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên
3.4.1. Khái quát về 2 dự án nghiên cứu và các văn bản liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC trên địa bàn TP Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên thường, hỗ trợ và TĐC trên địa bàn TP Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên
a. Dự án Trƣờng Đại học Việt Bắc
- Tên công trình: Trường Đại học Việt Bắc.
- Địa điểm xây dựng: xã Đồng Bẩm, thành phố Thái Nguyên. - Chủ đầu tư xây dựng công trình: Trường Đại học Việt Bắc.
- : 420 hộ
- Tổng số đơn vị: 1 đơn vị
- Tổng diện tích đất bồi thường hỗ trợ: 36,8ha
- Tổng kinh phí bồi thường giải phóng mặt bằng: 128.609.629.311 đồng Công tác bồi thường, GPMB của trường chia làm nhiều giai đoạn. Hiện nay, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng cơ bản đã hoàn thành với tổng diện tích đất đã bàn giao mặt bằng là 35,7ha. UBND tỉnh Thái Nguyên đã thực hiện giao đất cho Trường Đại học Việt Bắc để đơn vị xây dựng cơ sở hạ tầng.
* Các văn bản liên quan đến dự án:
Quyết định số 37/2009/QĐ-UBND ngày 29/12/2009 của UBND tỉnh Thái Nguyên quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2010 và Quyết định số 47/2010/QĐ-UBND ngày 22/12/2010 quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2011
Quyết định số 716/QĐ-UBND ngày 05/4/2010 của UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt giá đất ở trung bình để tính hỗ trợ đối với đất nông nghiệp trong khu dân cư trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
- 02 năm 2010 của UBND
tỉnh Thái Nguyên về việc hỗ trợ thêm đất nông nghiệp thuộc địa bàn xã Đồng Bẩm và xã Cao Ngạn, thành phố Thái Nguyên.
-
trường Đại học Việt Bắc.
- 6 năm 2010 của
UBND tỉnh Thái Nguyên về việc thu hồi đất, giao đất cho Trường Đại học Việt Bắc đợt1.
- 02 năm 2010 của
UBND thành phố Thái
- 4 năm 2010 của UBND thành phố Thái Nguyên về việc phê duyệt phương án dự toán bồi
thường dự án xây dựng Trường 2.
-
3. Quyết định số 9590/2010/QĐ-UBND ngày 02 th
Bắc tỉnh Thái Nguyên đợt 4. - 4 năm 2011 của UBND Bắc tỉnh Thái Nguyên lần 1. - 5 năm 2011 của UBND thành phố Thái N Bắc tỉnh Thái Nguyên lần 2. - 8 năm 2011 của
UBND thành phố Thái Nguyên về việc ph
Bắc tỉnh Thái Nguyên lần 3.
- 11 năm 2011
của UBND thành phố Thái Nguyên về việc phê duyệt phương
tỉnh Thái Nguyên.
- 2011
thường, hỗ trợ
Bắc tỉnh Thái Nguyên đợt 5.
b. Dự án xây dựng trụ sở làm việc mới của Tòa án nhân dân tỉnh Thái Nguyên
- Tên công trình: Quy hoạch xây dựng trụ sở làm việc mới của Tòa án nhân dân tỉnh Thái nguyên.
- Địa điểm xây dựng: Phường Túc Duyên thành phố Thái Nguyên, tỉnh thái Nguyên
- Chủ đầu tư xây dựng công trình: Tòa án tỉnh Thái Nguyên.
- : 32 hộ
- Tổng số đơn vị: 0 đơn vị
- Tổng diện tích đất thu hồi: 15.904,5 m2
- Tổng diện tích đất bồi thường hỗ trợ: 15.389,6 m2
- Tổng kinh phí bồi thường giải phóng mặt bằng: 7.476.920.627 đồng Hiện nay công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đã hoàn thành, UBND tỉnh Thái Nguyên đã giao đất cho Toà án tỉnh thực hiện đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng và đã đưa vào sử dụng từ cuối năm 2012.
* Các văn bản liên quan đến dự án:
Quyết định số 9958/QĐ-UBND ngày 25/12/2008 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch cụ bộ khu dân cư số 7 phường Túc Duyên thành phố Thái Nguyên.
Quyết định số 1315/QĐ-TATC-KHTC của Tòa án nhân dân tối cao về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Thái Nguyên;
Quyết định số 2357/QĐ-UBND ngày 22/9/2009 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc thu hồi đất, giao đất cho Tòa án nhân dân tỉnh Thái Nguyên để sử dụng vào mục đích xây dựng trụ sở làm việc mới Quyết định số 716/QĐ-UBND ngày 05/4/2010 của UBND tỉnh Thái Nguyên.
Quyết định số 37/2009/QĐ-UBND ngày 29/12/2009 của UBND tỉnh Thái Nguyên quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2010 và Quyết định số 47/2010/QĐ-UBND ngày 22/12/2010 quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2011
Quyết định số 716/QĐ-UBND ngày 05/4/2010 của UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt giá đất ở trung bình để tính hỗ trợ đối với đất nông nghiệp trong khu dân cư trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
Quyết định số 10696/QĐ-UBND ngày 28/12/2009 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc Nguyên về việc phê duyệt phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ GPMB Dự án: Xây dựng trụ sở làm việc mới của Tòa án nhân dân tỉnh Thái Nguyên
Quyết định số 2824/QĐ-UBND ngày 18/5/2010 của UBND thành phố Thái Nguyên về việc phê duyệt bổ sung phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ GPMB Dự án: Xây dựng trụ sở làm việc mới của Tòa án nhân dân tỉnh Thái Nguyên.
* So sánh đ
3.3 dưới đây cho thấy Hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư thành phố, các chủ đầu tư đã phối hợp với các cấp, các ngành liên quan và chính quyền địa phương thực hiện tốt công tác vận động, tuyên truyền, xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường, đối tượng không được bồi thường mà chỉ được xét hỗ trợ một phần. Công tác kiểm kê, đo đạc chính xác đã tạo thuận lợi cho công tác lập phương án bồi thường giải phóng mặt bằng.
Bảng 3.3
TT Tên dự án Ƣu điểm Tồn tại
1 Dự án xây dựng
- Đã phối hợp cùng các cơ quan chức năng tiến hành họp công khai và triển khai được chế độ chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái đinh cư đến từng hộ dân.
- Chủ đầu tư đã phối hợp tiến hành triển khai thực hiện khu nông nghiệp và khu đất chuyển đổi nghề để giải quyết việc làm cho các hộ sau khi bị thu hồi hết đất nông nghiệp
- Số hộ nằm trong quy hoạch tương đối lớn nên dự án phải chia thành nhiều giai đoạn để thực hiện.
- Do chuyển địa giới hành chính về xã nên việc thu thập số liệu còn gặp nhiều khó khăn.
- Xã Đồng bẩm là xã Trung du nằm cạnh phường Túc Duyên nên người dân thường so sánh và không chấp nhận theo khung giá quy định. 2 Dự án xây trụ sở là Tòa án nhân dân Duyên - Số lượng hộ dân bị ảnh hưởng ít do vậy công tác tuyên truyền vận động nhân dân có rất nhiều thuận lợi. -Tòa án lại là cơ quan trong khối nội chính của tỉnh nên được người dân ủng hộ rất cao.
- Túc Duyên là phương trung tâm của TP nên việc quản lý hồ sơ thu thập số liệu rất thuận lợi
- Do đất nằm trong khu vực Đô Thị nên giá đất thực tế luôn có chiều hướng gia tăng dẫn đến một số hộ dân không chấp thuận với đơn giá bồi thường do UBND tỉnh quy định nên cũng ảnh hưởng không ít đến tiến độ GPMB.
3.4.2. Chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất ở 2 dự án
3.4.2.1. Đối tượng được bồi thường và điều kiện được bồi thường
Việc xác định đối tượng được bồi thường và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ thực hiện theo quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ.
a. Dự án xây dựng Trường Đại học Việ
Tổng số hộ dân thuộc diện GPMB của dự án là 420 hộ đất nông nghiệp và 01 tổ chức với tổng diện tích cụ thể như sau:
Bảng 3.4 TT Loại đất ) ) ) ) 1 Đất ở 0 0 0 2 Đất nông nghiệp 420 420 0 3 Đất công ích và đất khác 1 0 1 )
3.4 Hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư Thành phố đã kiểm tra xét duyệt các đối tượng được bồi thường, hỗ trợ theo đúng quy định tại Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 12/03/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 05/01/2010 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 11/4/2008 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành đơn giá bồi
thường cây cối và hoa mầu gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; Quyết định số 23/2008/QĐ-UBND ngày 22/4/2008 và Quyết định số 15/2012/QĐ-UBND ngày 11/7/2012 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành đơn giá b i thường nhà và các công trình kiến trúc gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất.
- Toàn bộ các hộ dân có đất đai, tài sản nằm trong khu vực xây dựng thuộc diện giải phóng mặt bằng theo đúng chỉ giới thu hồi đất để thực hiện dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Bồi thường 100% giá trị thiệt hại về đất, tài sản hoa mầu trên đất cho các hộ bị thu hồi đất có đủ điều kiện được bồi thường theo quy định.
- Đối với các hộ sử dụng đất nông nghiệp do nhận thầu đất công ích của UBND xã thì chỉ bồi thường chi phí đầu tư vào đất, bồi thường cây cối hoa màu trên đất. Diện tích đất được tính hỗ trợ 100% giá trị bồi thường cho UBND xã.
Bảng 3.5. Ý kiến của ngƣời bị thu hồi đất về việc xác định đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng của Dự án xây dựng Trƣờng Đại học
Việt Bắc tại xã Đồng Bẩm TT Loại sử dụng đất phiếu phát ra Số phiếu thu về Số hộ đồng ý (hộ) Số hộ không đồng ý (hộ) Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Đồng ý Không đồng ý 1 Đất ở 0 0 2 Đất nông nghiệp 420 420 100,0 419 1 97,61 2,39 3 Đất công ích và đất khác 1 1 100,0 1 0 100,00 0,00
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra phỏng vấn các hộ năm 2013)
ng 3.5 :
- Việc giải phóng mặt bằng được tiến hành tương đối thuận tiện do ; trong quá trình thực hiện đã làm chi tiết tới từng
hộ. Trước khi tiến hành đã tổ chức họp thông báo công khai đến từng hộ và niêm yết công khai phương án bồi thường để lấy ý kiến của nhân dân tham gia vào phương án bồi thường trước khi trình Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư của thành phố thẩm định để trình UBND thành phố phê duyệt.
- Thực hiện việc điều tra hiện trạng, tài sản hoa mầu của các tổ chức, hộ có đất bị thu hồi trong chỉ giới giải phóng mặt bằng, phương án bồi thường đã được phê duyệt như sau:
+ 420 hộ được bồi thường 100% đất nông nghiệp.
+ 01 đơn vị (UBND xã) không đủ điều kiện bồi thường được hỗ trợ - Trong quá trình thực hiện dự án chủ đầu tư phối hợp cùng các cơ quan chức năng có thẩm quyền đã hỗ trợ kinh phí để các hộ đăng ký học đào tạo nghề và hướng nghiệp tạo điều kiện tốt cho những hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nhanh chóng ổn định sản xuất và đời sống. Bên cạnh đó trường cũng triển khai xây dựng khu Nông nghiệp công nghệ cao và khu dãn dân để giải quyết nhu cầu việc làm cho các hộ trực tiếp sản xuất nông nghiệp.
Cho đến nay công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đang từng bước hoàn thành, 80% số hộ được bồi thường, hỗ trợ. Còn 20% số hộ chưa nhận tiền trường đang phối hợp cùng các cơ quan chức năng tiếp tục làm công tác tuyên truyền vận động.
:
- Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại dự án có 420 hộ trong diện được bồi thường hỗ trợ nhưng trong quá trình thực hiện có một số người dân không hợp tác trong quá trình kiểm kê đất, tài sản trên đất, và thắc mắc về đơn giá bồi thường thấp ảnh hưởng đến tiến độ của dự án.
- Xã Đồng Bẩm trước kia là xã do UBND huyện Đồng Hỷ quản lý nên