6. Bố cục của luận văn
4.2.2. Các giải pháp cụ thể
Trên cơ sở kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC nghiên cứu đánh giá từ các dự án và các địa phương thực hiện trong giai đoan 2009-2013, căn cứ chính sách và tình hình thực tế của địa phương đề xuất một số giải pháp cụ thể như sau:
4.2.2.1 Đối với tỉnh Thái Nguyên
* Về công tác lãnh đạo, chỉ đạo điều hành: Tỉnh ủy, HĐND và UBND tnhr tăng cường hơn nữa trong công tác lãnh đạo chỉ đạo, giám sát, kiểm tra đôn đốc quyết liệt hơn nữa trong việc thực hiện Luật đất đai và các cơ chế chính sách về bồi thường GPMB theo Luật đất đai.
* Về chính sách bồi thường, hỗ trợ
- Giá đất: Thường xuyên rà soát, điều chỉnh chính sách đơn giá bồi thường, hỗ trợ cho phù hợp với tình hình thực tế của từng địa phương và giá thị trường. Xã Đồng Bẩm và Phường Túc Duyên trực thuộc thành phố Thái Nguyên cách nhau bởi con sông Cầu. Tuy nhiên giá đất bồi thường và các khoản hỗ trợ chênh lệch nhau quá lớn, do vậy UBND tỉnh Thái Nguyên cần phải có kế hoạch xây dựng giá đất nông nghiệp, các khoản hỗ trợ không chênh lệch quá lớn đối với các vị trí đất nông nghiệp tương đồng.
- Đối với mức bồi thường vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: Cần phải cập nhật thường xuyên liên tục khi có biến động mặt bằng về giá cả.
* Về giải quyết việc làm cho lao động
- Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho những hộ bị thu hồi đất cần chuyển đổi nghề phải phù hợp theo những hình thức linh hoạt, sát với yêu cầu của thị trường lao động và phải phân ra từng loại hình cần đào tạo với những giải pháp khác nhau:
+ Đối với các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp là lao động trẻ chưa có việc làm và chưa qua đào tạo: Loại lao động này chiếm tỷ lệ cao trong lực lượng lao động trẻ, bao gồm đa số những người chỉ làm nông nghiệp, khả năng cạnh tranh và hội nhập thị trường lao động rất kém. Vì vậy cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tín dụng của địa phương để phát triển kinh tế hộ gia đình, kinh doanh cá thể, tiểu thương…
+ Đối với các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp là lao động trẻ đã qua đào tạo nên dùng một phần tiền bồi thường để đào tạo bắt buộc có chính sách ưu tiên xuất khẩu lao động kỹ thuật đối với lao động trẻ qua đào tạo chuyển đổi nghề.
+ Đối với lao động trên 35 tuổi và lao động có trình độ học vấn thấp, đối tượng này chỉ có kinh nghiệm trong sản xuất nông nghiệp truyền thống, khi bị thu hồi đất khó thích nghi với môi trường mới và thị trường lao động, không đủ trình độ văn hóa để tham gia các khóa học đào tạo chuyển đổi nghề, tâm lý ngại xa gia đình. Vì vậy nên phát triển các ngành nghề thủ công truyền thống, mở rộng đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dân để tạo việc làm trong lĩnh vực này. Phối hợp với các ngân hàng và đơn vị thuế tại địa phương nơi có dự án có chính sách vay vốn ưu đãi, miễn giảm thuế cho người lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm trong lĩnh vực dịch vụ đời sống, thương mại.
- Khôi phục và phát triển các ngành nghề truyền thống của địa phương để thu hút được nhiều người vào làm việc như: sản xuất đồ gỗ, chổi chít, đan cót, tăng gia sản xuất gia đình... Những nghề này thu nhập còn thấp nhưng dễ học và quy mô sản xuất có thể mở rộng, sản phẩm được trao đổi và mua bán trên thị trường trong nước và quốc tế, đem lại nguồn lợi cho người lao động và tăng thu nhập ngân sách địa phương.
- Nghiên cứu thành lập quỹ hỗ trợ giải quyết việc làm, ổn định đời sống cho người dân có đất bị thu hồi; quỹ được hình thành từ một phần của các khoản tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nộp ngân sách Nhà nước của các doanh nghiệp khi sử dụng đất.
- UBND tỉnh Thái Nguyên cần có cơ chế chính sách dành một tỷ lệ đất (gọi là đất dịch vụ) cho người dân bị thu hồi đất (lao động lớn tuổi, khó có khả năng chuyển đổi nghề nghiệp) để tổ chức các hoạt động dịch vụ, đảm bảo cuộc sống.
4.2.2.2. Đối với thành phố Thái Nguyên
* Về chính sách bồi thường, hỗ trợ
- Chính sách bồi thường, hỗ trợ: UBND Thành phố cần giao cho các đơn vị, phòng ban Chuyên môn (phòng Tài chính kế hoạch; phòng Tài nguyên và Môi trường; phòng Quản lý đô thị; phòng Lao động thương binh và Xã hội) rà soát, đề xuất những vướng mắc, bất cập về chính sách bồi thường, hỗ trợ để UBND thành phố báo cáo UBND tỉnh xem xét điều chỉnh cho phù hợp để đảm bảo quyền lợi cho người dân bị thu hồi đất.
- Giá đất: Giao cho phòng Tài chính kế hoạch thành phố thường xuyên rà soát, tham mưu, điều chỉnh chính sách, đơn giá bồi thường hỗ trợ cho phù hợp với tình hình thực tế của từng địa phương và giá thị trường đảm bảo giảm bớt những khó khăn tạo điều kiện cho nhân dân ổn định đời sống và sản xuất khi thực hiện giải phóng mặt bằng. Trước khi định giá đất bồi thường, hỗ trợ cơ quan chuyên môn về định giá đất nên sử dụng phiếu điều tra để khảo sát
giá đất thực tế chuyển nhượng tại vùng thực hiện dự án để từ đó định giá đất bồi thường phù hợp với tình hình thực tế của từng địa phương.
- Giá tài sản, vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: UBND thành phố đề xuất với UBND tỉnh ban hành thời hiệu thực hiện khung giá tài sản vật kiến trúc, hoa màu vật nuôi hai năm một lần thay vì 5 năm như hiện nay để tránh có sự biến động mặt bằng giá cả, giá bồi thường phù hợp với thời điểm thực hiện dự án giảm thiểu khó khăn cho người bị thu hồi.
- Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề: Phòng kinh tế- kế hoạch thành phố phối hợp Hội nông dân, Hội Phụ nữ, Hội cựu chiến binh địa phương nơi có dự án mở các lớp đào tạo ngắn ngày về khuyến nông miễn phí, ứng dụng công nghệ mới vào sản xuất, chăn nuôi để giúp người nông dân chuyển đổi nghề nghiệp.
* Về công tác cán bộ
- Giá bồi thường là một trong những vấn đề gây ra nhiều khiếu nại thắc mắc. Thực tế giá đất rất phức tạp trong khi đó những người làm công tác này lại chưa được đào tạo cơ bản, có hệ thống, không chuyên, kiêm nhiệm nhiều công việc, vì vậy mà giá đất vẫn chưa chính xác và hợp lý. Cho nên phải đặt công tác đào tạo đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng chính sách giá đền bù sao cho sát với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường bằng cách thành lập một bộ phận chuyên trách làm giá không kiêm nhiệm các công việc khác.
- Nâng cao trình độ hiểu biết của các cán bộ địa chính cấp cơ sở: Lực lượng cán bộ địa chính thành phố, huyện, phường, xã là một lực lượng góp phần quan trọng trong việc thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về đất đai ở các cơ sở và công tác quy hoạch sử dụng đất ở trên địa bàn. Cán bộ địa chính là những người thực hiện công việc chuyên môn nghiệp vụ về quản lý đất đai như: đo đạc, khảo sát, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, theo dõi biến động xử lý những vi phạm trong quá trình sử dụng đất của người sử dụng. Thực tế tại dự án xây dựng Trường ĐH Việt Bắc, cán bộ địa chính xã
Đồng Bẩm còn yếu về năng lực chuyên môn thể hiện: chưa hiểu rõ quy định trong việc chia tách đất nông nghiệp và chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp dẫn đến sử dụng sai mục đích quy định nên cần quan tâm chú trọng bồi dưỡng, đào tạo lực lượng này về trình độ năng lực quản lý cũng như chuyên môn bằng cách đề xuất cơ quan chuyên trách là Sở Tài Nguyên và Môi trường tỉnh thường xuyên tập huấn, trao đổi về chuyên môn nghiệp vụ đối với cán bộ chuyên trách về Quản lý đất đai.
- Cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chủ yếu là cán bộ hợp đồng, thường xuyên thay đổi công việc; một số cán bộ tham gia làm công tác bồi thường giải phóng mặt bằng chưa thực sự sâu sát với công việc, trình độ, năng lực chuyên môn về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng còn hạn chế. Vì vậy cần phải nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác bồi thường bằng cách sử dụng nguồn nhân lực tại chỗ tập huấn hàng quý và tổ chức thi nghiệp vụ 6 tháng 1 lần để kiểm tra năng lực cán bộ từ đó có giải pháp đối với cán bộ yếu kém về chuyên môn.
* Về tổ chức thực hiện
- Phối hợp với mặt trận tổ quốc, các đoàn thể đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành chủ trương, pháp luật của Nhà nước.
- Công khai cơ chế chính sách và phương án bồi thường, hỗ trợ tại Trụ sở UBND phường, xã, tổ dân phố nơi có dự án và gửi đến từng hộ dân để nhân dân đồng tình ủng hộ chủ trương thu hồi đất thực hiện dự án.
- Tăng cường bộ phận tiếp công dân hàng tuần nhất là các đồng chí lãnh đạo thành phố; lãnh đạo phòng ban chuyên môn thành phố để lắng nghe ý kiến, kiến nghị của người dân và tăng cường đối thoại trực tiếp với công dân để giải quyết những vướng mắc trong công tác GPMB.
- Giao cho cơ quan chuyên môn tập trung giải quyết dứt điểm và nhất quán đối với những đơn thư khiếu nại, đặc biệt là các đơn thư khiếu nại phức
tạp, kéo dài. Mở sổ theo dõi tiếp nhận đơn thư, đối với đơn thư quá hạn chưa giải quyết kiểm điểm lãnh đạo cơ quan chuyên môn liên quan và cán bộ làm trực tiếp.
- Trong quá trình thực hiện giải phóng mặt bằng đối với các trường hợp cố tình chây ì, không chấp hành quyết định thu hồi đất của cấp có thẩm quyền, không giao đất cho Nhà nước thực hiện quy hoạch thì các cấp chính quyền phải xử lý kiên quyết, đồng thời phải phối hợp chặt chẽ giữa cấp Uỷ với chính quyền chỉ đạo các tổ chức đoàn thể chính trị xã hội, Mặt trận Tổ quốc từ cấp xã, phường đến thành phố tuyên truyền vận động, thuyết phục đối với những hộ có đất bị thu hồi tự giác thực hiện, nếu các hộ vẫn cố tình không chấp hành thì phải kiên quyết xử lý bằng hình thức cưỡng chế bảo vệ thi công theo đúng quy định của pháp luật.
- Chính quyền địa phương, chủ đầu tư chủ động hướng dẫn người dân sử dụng tiền bồi thường để đầu tư cho công ăn việc làm có hiệu quả. Thường xuyên tổ chức và thông tin chính xác qua các buổi tuyên truyền về chính sách, các quy định của pháp luật về đất đai, trọng tâm là những chủ trương của tỉnh tạo điều kiện cho người dân hiểu và thực hiện đúng, đảm bảo cho công tác GPMB được thực hiện đúng tiến độ.
- Công tác bồi thường GPMB nên giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất cấp huyện chủ trì phối hợp với Chủ dự án thực hiện theo quy định. Không để tình trạng các Chủ dự án tự thỏa thuận với dân, cùng địa bàn có dự án trả giá cao, có dự án trả giá thấp gây sự khiếu kiện trong dân, mất ổn định xã hội…
- Địa phương cần rà soát lại quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, điều chỉnh quy hoạch đất nông nghiệp gắn với quy hoạch dạy nghề, tạo việc làm. Cần nắm rõ thực trạng tình hình lao động, việc làm ở những khu vực thu hồi đất từ đó xây dựng kế hoạch đào tạo lao động ở địa phương. Mỗi địa phương cần xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực dài hạn để chủ động trong việc
bố trí việc làm ho người dân bị thu hồi đất, mỗi địa phường cần quy hoạch khu công nghiệp làng nghề nằm trong các khu vực không ảnh hưởng đến việc canh tác đất nông nghiệp.
4.2.2.3. Đối với chủ đầu tư dự án
- Triển khai thực hiện dự án (thực hiện GPMB, thi công xây dựng) theo đúng tiến độ được duyệt.
- Nghiêm túc thực hiện những cam kết đã thoả thuận, thống nhất với chính quyền địa phương và người dân bị thu hồi đất.
- Chủ động phối hợp với chính quyền địa phương và các cơ sở đào tạo nghề để tuyển sinh, tổ chức các lớp dạy nghề cho người dân có đất bị thu hồi.
- Danh một phần nguồn vốn của dự án để hỗ trợ an sinh xã hội cho người bị thu hồi đất (nhất là các hộ có hoàn cách khó khăn, hộ gia đình thuộc diện chính sách, hộ nghèo…) để giảm bớt khó khăn và đảm bảo cuộc sống sau khi bị thu hồi đất.
4.2.2.4. Đối với các tổ chức cá nhân trong quy hoạch dự án
- Nghiêm chỉnh chấp hành chủ trường của Nhà nước cũng như việc thực hiện quy hoạch của dự án.
- Nâng cao nhận thức và ý thức chấp hành về chính sách đất đai, xây dựng và bồi thường GPMB.
- Sử dụng có hiệu quả về đất đai, tiền vốn bồi thường GPMB. Chủ động chuyển đổi nghề nghiệp phù hợp với khả năng lao động để ổn định đời sống nơi ở mới.