GIẢI PHÁP GIẢM CHI PHÍ GIA NHẬP THỊ TRƢỜNG TRONG HỆ THỐNG CHỈ SỐ PCI TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN ĐẾN NĂM 2020
4.1 Qu n đ ểm, mục tiêu của chính quyền tỉnh Thái Nguyên đối với chỉ số PCI
4.1.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế tư nhân tỉnh thái Nguyên đến năm 2020 đến năm 2020
Dựa vào việc xem xét bối cảnh bên trong và bên ngoài ảnh hưởng đến việc thực hiện mục tiêu Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên đã xác định nhiệm vụ trọng tâm là đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp, trên cơ sở xây dựng một nền kinh tế đa dạng, nhiều thành phần; đẩy nhanh tốc độ phát triển, tạo sức bật lớn cho nền kinh tế.
Gắn với điều kiện cụ thể của địa phương mặc dù có những kết quả tốt đẹp đã đạt được như kinh tế tăng trưởng khá, kết cấu hạ tầng được đầu tư phát triển, quốc phòng an ninh ổn định, đời sống nhân dân được nâng lên; và tồn tại cả những hạn chế như tăng trưởng kinh tế chưa ổn định, kết cấu hạ tầng chưa đồng bộ, một số vấn đề xã hội bức xúc chưa được giải quyết kịp thời, hoạt động của hệ thống chính trị còn một số mặt hạn chế, trình độ năng lực của một bộ phận cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu của công cuộc đổi mới.
Bên cạnh đó, khi xem x t môi trường chung trên phạm vi rộng và quá trình thu hút các nguồn vốn đầu tư trong tương lai để phát triển kinh tế, xã hội để thực hiện mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá.Sự phát triển kinh tế tư nhân trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên tiềm ẩn những cơ hội và nguy cơ như:
* Về cơ hội:
Trong bối cảnh nền kinh tế thế giới đang diễn ra xu thế toàn cầu hoá, các địa phương cùng với cả nước đang ráo riết duy trì và thiết lập các mối quan hệ kinh tế đối ngoại đẩy mạnh hợp tác quốc tế. Bởi vậy, Thái Nguyên
cũng từng bước tham gia vào hệ thống phân công lao động quốc tế trên cơ sở khai thác những lợi thế cạnh tranh của mình như điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý, tài nguyên khoáng sản, nguồn nhân lực, hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật… đó là những lợi thế có được nhờ sự ưu đãi của thiên nhiên và trải qua quá trình phát triển kinh tế, xã hội của địa phương ở những thời kỳ trước. Những lợi thế cạnh tranh mà Thái Nguyên đang sở hữu chính là điểm hấp dẫn đối với các nhà đầu tư trong nước và quốc tế trong điều kiện những rào cản đối với sự lưu thông tư bản và hàng hoá đang được loại bỏ dần và gia tăng các hoạt động trao đổi thương mại, đầu tư quốc tế. Mặc dù nguồn nhân lực của Thái Nguyên được đánh giá là lợi thế song ở thời điểm hiện tại khi tham gia vào phân công lao động quốc tế, Thái Nguyên xác định chỉ tham gia vào những công đoạn nhất định ở trong chuỗi giá trị toàn cầu của sản phẩm phù hợp với trình độ và chất lượng của nguồn nhân lực địa phương. Tuy nhiên trong tương lai không xa khi hoạt động đầu tư phát triển đặc biệt là đầu tư quốc tế thông qua các hình thức chuyển giao kỹ thuật sẽ nâng cao trình độ KHCN của địa phương từ đó thúc đẩy sự phát triển trình độ và chất lượng lao động dần biến lợi thế nguồn nhân lực chất lượng cao trở thành lợi thế tuyệt đối và thu hút đầu tư vốn vào các công đạo có hàm lượng công nghệ và sử dụng lao động kỹ năng cao.
Trong quá trình thu hút đầu tư quốc tế cùng với sự thay đổi cách thức tham gia vào phân công lao động quốc tế ở các công đoạn khác nhau sẽ hình thành cơ cấu kinh tế địa phương theo hướng hiện đại dịch vụ- công nghiệp - nông nghiệp. Cơ cấu kinh tế hiện đại làm gia tăng kết quả và hiệu quả đầu tư đến lượt nó thu hút sự quan tâm của các nguồn vốn từ các thành phần kinh tế của địa phương tham gia tái đầu tư mở rộng sản xuất và các nguồn vốn đầu tư khác ở trong nước. Trên cơ sở thu hút vốn đầu tư cho ph p khai thác các lợi thế cạnh tranh của địa phương ở thời điểm hiện tại sẽ phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ cung ứng nguyên liệu, bán thành phẩm cho thị trường cho các ngành sản xuất cơ bản của địa phương. Từ đó tạo ra những điều kiện thuận lợi
cho công nghiệp địa phương phát triển kéo theo sự phát triển của các ngành dịch vụ để phục vụ tốt hơn các yêu cầu sản xuất, kinh doanh.
Cùng với xu thế toàn cầu hoá, là sự hoàn thiện khung khổ của cơ chế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam tạo ra những điều kiện thuận lợi cho các loại thị trường hoạt động có hiệu quả. Việc vận hành nền kinh tế theo cơ chế thị trường cho phép phát huy các mặt tích cực của các quy luật trên thị trường và giảm tối đa các rào cản hạn chế kết quả và hiệu quả đầu tư. Bên cạnh đó, Nhà nước tạo ra các chính sách đầu tư của Nhà nước ngày càng cởi mở, thông thoáng hơn hướng đến sự minh bạch và bình đẳng, không ngừng nõng cấp và phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng theo hướng hiện đại để thu hút đầu tư do đó thúc đẩy các hoạt động đầu tư trên cả nước và Thái Nguyên.
* Những thách thức:
Trước hết, Thái Nguyên cần xác định đang có sự cạnh tranh gay gắt trong thu hút vốn đầu tư giữa các địa phương trong nước và giữa các quốc gia. Bởi tất cả các địa phương đều nhận thấy vai trò to lớn của vốn đầu tư với phát triển kinh tế, xã hội cho nên cũng tiến hành hàng loạt các biện pháp để tăng cường sức hấp dẫn cho nền kinh tế. Trong khi đó, nền kinh tế Thái Nguyên bản thân chưa phát triển đến trình độ cao so với cả nước cho nên sức hấp dẫn mới chỉ ở dạng tiềm năng. Vì vậy, có thể coi đây là trở ngại lớn trong việc “chạy đua” để thu hút vốn đầu tư.
Mặt khác, dòng chảy của vốn đầu tư có tính quy luật là tìm nơi đầu tư có hiệu quả cao, mà một trong những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả đầu tư đó là nguồn nhân lực chất lượng cao. Yếu tố này, ngay thời điểm hiện tại cũng chưa phải là thế mạnh của địa phương mà cũng là yếu tố làm giảm tính hấp dẫn của môi trường đầu tư đối với cả đối với các nhà đầu tư địa phương vì làm giảm hiệu quả sản xuất, kinh doanh dẫn đến tình trạng các dòng vốn trong tỉnh chảy ra các địa phương khác.
Bên cạnh đó, xu thế toàn cầu hoá bên cạnh mặt tích cực cũng gây ra ảnh hưởng tiêu cực đến việc thu hút đầu tư. Đó là do sự phụ thuộc ngày càng chặt chẽ của các nền kinh tế, cho nên những sự phát triển bất ổn định của kinh tế khu vực và thế giới có thể gây ra những ảnh hưởng lớn đến việc di chuyển vốn đầu tư từ các nước ngoài, ảnh hưởng đến các thị trường và kết quả đầu tư. Từ đó Thái Nguyên cũng xác định đây là thách thức không nhỏ đối với địa phương trong quá trình phát triển kinh tế, xã hội.
Quan điểm hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân của Tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn tới. Với những cơ hội và thách thức đó đã đặt ra cho Thái Nguyên việc phải đưa ra những định hướng có tính chỉ đạo để đảm nhận những cơ hội và hạn chế nguy cơ từ phía môi trường đầu tư trong việc thu hút vốn đầu tư và nâng cao hiệu quả đầu tư để phát triển kinh tế địa phương từ khu vực tư nhân.
Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên đã đưa ra mục tiêu tổng quát là tập trung thực hiện có hiệu quả 3 đột phá chiến lược gắn với tái cơ cấu nền kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng.Đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, huy động tối đa mọi nguồn lực, tiếp tục đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá tạo sự phát triển nhanh và bền vững, phấn đấu đến năm 2020 đưa tỉnh ta thoát khỏi tình trạng kém phát triển, nâng cao một bước rừ rệt về đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân tạo tiền đề quan trọng để Thái Nguyên trở thành tỉnh công nghiệp trước năm 2020. Đồng thời tiếp tục đẩy mạnh việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trọng tâm là xây dựng, sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật, các cơ chế chính sách tạo môi trường kinh doanh thuận lợi và bình đẳng cho mọi tổ chức, doanh nghiệp, người dân phát triển sản xuất kinh doanh. Chú trọng các cơ chế, chính sách về quyền sở hữu tài sản, bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, bảo vệ nhà đầu tư, bảo vệ quyền lợi của cổ đông thiểu số, các quy định về phá sản, giải thể, cạnh tranh... Xây dựng cơ chế vận hành đồng bộ, thông suốt các thị
trường hàng hóa, lao động, chứng khoán, bất động sản, khoa học công nghệ và các loại thị trường khác, bảo đảm phân bổ và sử dụng hiệu quả các nguồn lực cho phát triển.
Để thực hiện hỗ trợ khu vực kinh tế tư nhân phát triển trong bối cảnh mới của Thái Nguyên, chúng tôi cho rằng chính quyền tỉnh Thái Nguyên cần hướng đến những hợp phần sau:
4.1.1.1 Cải thiện môi trường pháp lý để khuyến khích kinh tế tư nhân phát triển trên địa bàn tỉnh
Trước hết, cần tiếp tục rà soát lại quy hoạch, cơ chế chính sách, quy trình thủ tục đầu tư ở các Sở, ngành, địa phương có liên quan đến đầu tư; Cung cấp tài liệu, bản vẽ về quy hoạch cho cơ quan đầu mối về vận động đầu tư để thống nhất giới thiệu cho các nhà đầu tư; Công tác quy hoạch phải tập trung vào: Quy hoạch sử dụng đất; Quy hoạch phát triển hạ tầng giao thông; Quy hoạch mạng lưới chuyển tải điện của địa phương; Quy hoạch sử dụng tài nguyên thiên nhiên; Quy hoạch phát triển đô thị. Trong đó quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch sử dụng tài nguyên cần được tập trung làm ngay vì đó là căn cứ để định hướng cho sự phát triển kinh tế xã hội nói chung và định hướng hoạt động đầu tư nói riêng.
Thứ hai, các Sở, ban, ngành, UBND huyện, thành chủ động và phối kết hợp trong việc xây dựng dự án vận động đầu tư, tích cực giới thiệu dự án, tìm kiếm và tổ chức tiếp xúc với các nhà đầu tư. Cung cấp nội dung dự án vận động đầu tư về cơ quan đầu mối để triển khai quảng bá, cung cấp cho các nhà đầu tư.
Thứ ba, công khai quy trình thủ tục thuê đất, giá thuê đất mới, công khai các dự án vận động theo lĩnh vực khuyến khích đầu tư trong và ngoài nước Đồng thời, ban hành cơ chế chính sách khuyến khích xây dựng hạ tầng, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và cơ chế cho thuê đất ở các khu công nghiệp nhỏ; Tạo cơ chế chính sách, xử lý linh hoạt về việc thực hiện, chuyển đổi đa dạng hoá hình thức đầu tư để tăng khả năng lựa chọn hoạt động đầu tư cho chủ sở hữu vốn.
Thứ tư, tiếp tục nghiên cứu xây dựng, bổ sung và sửa đổi các quy trình, cơ chế, thủ tục liên quan đến đầu tư trên cơ sở có sự tham góp ý kiến của các nhà đầu tư trong và ngoài tỉnh để xây dựng môi trường pháp lý thân thiện, thuận tiện với hoạt động đầu tư.
Thứ năm, đảm bảo những quyền và lợi ích của doanh nghiệp và chủ đầu tư khi hoạt động trong môi trường pháp lý tại địa phương đặc biệt khi địa phương chú trọng thu hút đầu tư vào lĩnh vực công nghệ cao không để xảy ra tình trạng vi phạm quyền sở hữu trí tuệ và thương hiệu thông qua công tác giám sát, kiểm tra thị trường. Đồng thời tổ chức tuyên truyền, nâng cao nhận thức, tập huấn, phổ biến văn bản pháp luật của nhà nước có liên quan cho các cơ quan quản lý, các doanh nghiệp và cộng đồng để thực hiện tốt. Có như vậy mới đảm bảo được vị thế và khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp khi hoạt động trên thị trường.
Cuối cùng, định kỳ tiến hành lấy ý kiến của các cơ quan quản lý nhà nước, các doanh nghiệp và nhà đầu tư để đánh giá về sự thuận lợi của môi trường pháp lý và xác định đó là cơ sở để tiến hành bổ sung, sửa đổi và hoàn thiện môi trường pháp lý. Giám sát chặt chẽ việc thực hiện các cơ chế, chớnh sách, thủ tục đầu tư đảm bảo thực hiện nghiêm chỉnh, bình đẳng với mọi nhà đầu tư và doanh nghiệp.
4.1.1.2 Đẩy mạnh cải cách hành chính
Môi trường pháp lý chỉ thuận lợi nếu như có sự thống nhất việc thực hiện giữa các chính sách đầu tư với các thủ tục hành chính cụ thể, nói cách khác công tác cải cách hành chính hỗ trợ trực tiếp cho việc triển khai các quy định và chính sách đầu tư. Do đó, thực hiện đẩy mạnh cải cách hành chính là một biện pháp quan trọng đối với công tác cải thiện môi trường đầu tư. Với Thái Nguyên cần tiến hành cải cách hành chính liên quan đến đầu tư trên các nội dung sau:
Đầu tiên về mặt tổ chức, thực hiện việc kiện toàn các cơ quan hành chính nhà nước trên cơ sở rà soát lại chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan,
công chức bảo đảm mỗi công việc đều có một cơ quan cụ thể giải quyết. Thực hiện mạnh mẽ việc phân cấp, phân quyền trong hệ thống hành chính từ tỉnh tới cơ sở. Tinh giản bộ máy và biên chế một cách cơ bản, quy định rõ trách nhiệm quyền hạn cụ thể của từng cấp, từng tổ chức, từng cá nhân. Kiên quyết loại ra khỏi bộ máy hành chính công những cán bộ kém phẩm chất, biến chất, hoặc không đủ năng lực giải quyết nhiệm vụ. Quan tâm giải quyết thoả đáng quyền lợi của công chức nhất là về thu nhập, tạo điều kiện làm trong sạch bộ máy hành chính nhà nước. Cần đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động dịch vụ công. Tách hẳn quản lý nhà nước về kinh tế với quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh tạo điều kiện để doanh nghiệp hoạt động bìnhđẳng theo quy định của pháp luật.
Thứ hai, tập trung rà soát, bãi bỏ các thủ tục hành chính, các giấy phép, các quy định không cần thiết; sửa đổi, bổ sung các quy định về cấp giấy chứng nhận đầu tư, cấp ưu đãi đầu tư, cấp đăng ký kinh doanh theo Luật đầu tư và Luật doanh nghiệp năm 2005 nhằm giảm thiểu thời gian thành lập doanh nghiệp và chi phí tham gia thị trường; Tiếp tục thực hiện tốt cơ chế “một cửa” về đầu tư và cơ chế “một cửa liên thông” trong đăng ký kinh doanh và đầu tư.
Thứ ba, phải tăng cường năng lực chính quyền các cấp, mở rộng dân chủ, phát huy sức sáng tạo của người dân phục vụ quá trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh. Hiện đại hoá công tác hành chính, đặc biệt là ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao hiệu qủa cải cách hành chính; Đơn giản hóa các thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động đầu tư, đồng thời xác lập được chế độ trách nhiệm cụ thể trong từng bước công việc; Ban hành quy định thống nhất trình tự, thủ tục giải quyết các vấn đề có liên quan đến hoạt động đầu tư trong một văn bản, mô hình hóa các bước công việc trong việc thực hiện cơ chế “một cửa”
Thứ tư, cần quy định cụ thể nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước, các tổ chức tư vấn khi tiếp nhận các đề nghị của nhà đầu tư. Xây dựng chế độ trách
nhiệm đối với tổ chức, cá nhân khi xảy ra những sai sót hoặc chậm trễ khi giải quyết công việc, quy định rõ hình thức khắc phục để giảm thiểu những phiền hà và tránh gây ra những ách tắc cho hoạt động đầu tư.
4.1.1.3 Tập trung phát triển hạ tầng kinh tế, xã hội