C ƣơng 3 PHÂN TÍH THỰ TRẠNG HI PHÍ GIA NHẬP THỊ
3.2.2 So sánh chỉ sốChi phí gia nhập thị trường của Thái Nguyên vớ
tỉnh trong vùng
Cũng như các địa phương khác trong khu vực miền núi phía Bắc, tỉnh Thái Nguyên cũng đang trong giai đoạn quá độ cần đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá do đó tiền để cần thiết là phải có nguồn vốn xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật của chủ nghĩa xã hội. Mặc dù được sở hữu một số điều kiện thuận lợi về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, tài nguyên khoáng sản và nguồn nhân lực…Song một số điều kiện khác như chi phí gia nhập thị trường, nhân lực chất lượng cao, vốn, công nghệ…của địa phương còn hạn chế. Chính
quyền địa phương đã nỗ lực rất nhiều trong tạo ra một môi trường kinh doanh hấp dẫn, trong đó chú ý rất nhiều đến chỉ sốchi phí gia nhập thị trường để thu hút sự chú ý của các nhà đầu tư.
Hình 3.1: So sánh điểm số chỉ số Tính minh bạch của Thái Nguyên và các tỉnh thuộc khu vực miền núi phía Bắc năm 2011
Nguồn http://www.pcivietnam.org
So với các tỉnh khác trong khu vực miền núi phía Bắc, chỉ số chi phí gia nhập thị trường của Thái Nguyên năm 2011 chỉ đứng sau Lào Cai và Điện Biên. Cái làm nên thành công về mặt chỉ số chi phí gia nhập thị trường ở Thái Nguyên tốt như thế lao docác doanh nghiệp trong thời gian này được được hướng dẫn để có đủ các loại giấy phép cần thiết khi thực hiện đầu tư; việc giải quyết hành chính được chính quyền quan tâm nên số doanh nghiệp phải mất hơn một tháng để khởi sự kinh chỉ chiếm một tỷ lệ nhỏ; thêm vào đó khi doanh nghiệp muốn kinh doanh bổ sung thì chính quyền địa phương chính quyền tỉnh luôn nỗ lực để thúc đẩy quá trình này.
Tuy nhiên, khi mà tình hình kinh tế ngày càng trở nên khó khăn, luật pháp nhà nước chưa đồng bộ thêm vào đó nhiều doanh nghiệp rơi vào tình trạng phá sản, chính quyền địa phương trở nên thận trọng hơn nên chỉ số chi
9.41 9.37 9.16 9.06 8.81 8.67 8.6 8.53 8.52 8.43 7.97 7.82 7.81 7.37 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
phí gia nhập thị trường của tỉnh năm 2014 giảm so với năm 2011 mặc dù vẫn đứng ở nhóm 3 tỉnh có chỉ số chi phí ra nhập thị trường hấp dẫn nhất khu vực miền núi phía Bắc.
Hình 3.2: So sánh điểm số chỉ số Tính minh bạch của Thái Nguyên và các tỉnh thuộc khu vực miền núi phía Bắc năm 2014
Nguồn:http://www.pcivietnam.org
3.3 Đán g á C p í g n ập thị trƣờng tại tỉnh Thái Nguyên
3.3.1 Những thành tựu của chính quyền tỉnh trong giảm chi phí gia nhập thị trường
- Về môi trường pháp lý
Được Lãnh đạo tỉnh quan tâm và chỉ đạo sát sao, đã có nhiều hoạt động quảng bá mời gọi các nhà đầu tư như: Thành lập Ban giải quyết nhanh các vấn đề của doanh nghiệp; thành lập Trung tâm tư vấn và xúc tiến đầu tư của tỉnh; Xây dựng trang Wedsite của tỉnh để cung cấp các thông tin cho nhà đầu tư; rà soát và ban hành nhiều văn bản để cụ thể hóa các chính sách của nhà nước; thường xuyên tổ chức các buổi tọa đàm, đối thoại, gặp mặt với các doanh nghiệp và nhà đầu tư…
9.01 8.72 8.48 8.41 8.29 8.26 8.14 8.1 8.08 7.75 7.71 7.71 7.36 7.17 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Với sự nỗ lực của các cấp, các ngành trong thời gian qua đã dần hình thành hệ thống chính sách thu hút đầu tư, hệ thống các chính sách khuyến khích đầu tư và phát triển doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh, với các chỉ đạo thực hiện trọng điểm đã và kết quả bước đầu khả quan.Công tác quy hoạch phát triển được các ngành tiến hành và phê duyệt. Các quy hoạch được công khai cung cấp cho nhà đầu tư giúp nhà đầu tư có cơ hội lựa chọn dự án thuận lợi nhất. Những điều này một lần nữa được khẳng định thông qua kết quả điều tra, khi mà đánh giá của nhóm đối tượng điều tra về môi trường pháp lý trong hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân là tương đối tốt, chỉ có đánh giá về những chính sách, luật pháp được ban hành từ trung ương là còn đôi chút có vấn đề.
Bảng 3.9: Đán g á về mô trƣờng pháp lý cho phát triển kinh tế tƣ n ân trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
Đơn vị tính: Điểm
Do n Ng ệp C ín quyền
đị p ƣơng
Các kế hoạch phát triển KT-XH của tỉnh 4.5098 4.5256 Các luật, pháp lệnh, nghị định, quyết định của TW 3.3137 3.3974 Các văn bản pháp luật cấp tỉnh 4.1373 4.0385 Các kế hoạch về các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng mới 4.5098 4.3846 Các bản đồ và quy hoạch sử dụng đất 4.4510 4.6154 Các chính sách ưu đãi đầu tư của tỉnh 4.4314 4.5769 Các mẫu biểu thủ tục hành chính 4.2157 4.3718 Thông tin về các thay đổi của các quy định về thuế 4.1961 4.3974
Nguồn: Điều tra của tác giả, 2014
Mức độ tiếp cận thông tin.
Các cuộc gặp mặt, đối thoại thường xuyên được các ngành, địa phương tổ chức giúp các Doanh nghiệp tiếp xúc các cơ quan nhà nước đề đạt nguyện
được cải thiện. Các tổ chức đại diện của doanh nghiệp được thành lập và hoạt động bước đầu có kết quả bảo vệ quyện lợi cho cộng đồng Doanh nghiệp.
Để giải quyết những vướng mắc có liên quan đến lĩnh vực đất đai, Ban đền bù, giải phóng mặt bằng được thành lập ở các huyện, thành và thị xã đã hoạt động tích cực góp phần giải quyết nhanh các vướng mắc nhất vấn đề đất đai cho các dự án đầu tư và doanh nghiệp.
Các tổ chức cung cấp dịch vụ phát triển kinh doanh và hỗ trợ doanh nghiệp được hình thành và hoạt động bước đầu đáp ứng nhu cầu phát triển của Doanh nghiệp và nhà đầu tư (trong giai đoạn 2011-2013 tỉnh Thái Nguyên đã quyết định thành lập 8 trung tâm nhằm cung cấp thông tin cho các nhà đầu tư).
Hoạt động phối hợp giữa các sở, ngành và địa phương giúp giải quyết các thủ tục và thực hiện dự án đầu tư được các ngành ý thức và thực hiện khá tốt và đồng bộ. Điển hình là UBND Huyện Đại Từ chủ động phối hợp với lãnh đạo tỉnh các sở, ban ngành giải quyết các vướng mắc của nhà đầu tư (Công ty liên doanh Đa kim Núi Pháo…).
- Về cải cách thủ tục hành chính
Từ trước đến nay, thủ tục hành chính tại các cơ quan Nhà nước luôn là vấn đề nổi cộm gây nhiều e ngại cho các doanh nghiệp và nhà đầu tư. Những giấy tờ, hồ sơ phức tạp, doanh nghiệp phải đi lại nhiều lần mới được cấp giấy phép luôn là nỗi ám ảnh lớn nhất khi doanh nghiệp có ý định khởi sự kinh doanh trên địa bàn nào đó.. Nhưng những năm gần đây, việc cải cách thủ tục hành chính ở các cơ quan Nhà nước, nhất là các cơ quan liên quan đến doanh nghiệp đã đạt được những thành tựu không nhỏ. Cụ thể việc triển khai thực hiện Đề án 30 của Chính Phủ đã giúp đơn giản hóa một số công việc, hồ sơ, thủ tục đã được giải quyết nhanh hơn, số ngày chờ đợi cấp phép ngắn hơn, những phiền hà, sách nhiễu trong việc tiếp nhận xử lý hồ sơ cho doanh nghiệp
đã được giảm đáng kể. Ví dụ như các bước quy trình thủ tục đăng kí kinh doanh được công khai ngay tại trước cửa phòng ĐKKD để doanh nghiệp tự tìm hiểu trước, các mẫu giấy tờ được in sẵn để doanh nghiệp tự chuẩn bị và kê khai, không mất thời nhiều thời gian như trước. Doanh nghiệp đã được cấp phép với thời gian chờ đợi ngắn hơn, ít các giấy tờ phức tạp hơn. Đặc biệt việc thực hiện cơ chế “một cửa” ở các cấp các ngành và cơ chế “một cửa liên thông” trong một số lĩnh vực như ĐKKD, cấp Giấy chứng nhận đầu tư, kê khai thuế điện tử, hải quan điện tử đã góp phần tiết kiệm chi phí thời gian và tiền bạc cho các nhà đầu tư và doanh nghiệp. Doanh nghiệp chỉ phải đến một địa điểm để giải quyết các thủ tục liên quan đến nhau mà không phải di chuyển đến nhiều cơ quan ở các vị trí khác nhau như trước. Việc điều chỉnh hay bổ sung sau khi cấp Giấy chứng nhận cũng được thực hiện với số lượng thời gian ngắn hơn, nhanh gọn hơn nhờ các mẫu giấy tờ đã được in sẵn doanh nghiệp chỉ việc điền thông tin và nộp lại cho cán bộ phụ trách và chờ ngày lấy. Qua kết quả điều tra khảo sát của tác giả, 74% ý kiến doanh nghiệp cho rằng việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính tại các cơ quan Nhà nước đã đạt được hiệu quả tốt nhất, mang lại nhiều lợi ích cho doanh nghiệp, 20% đánh giá ở mức độ trung bình, 6% đánh giá ở mức độ kém. Còn về ý kiến của các cán bộ quản lý nhà nước thì 92% ý kiến cho rằng cơ quan thường xuyên tiến hành công việc cải cách thủ tục hành chính nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho doanh nghiệp và đánh giá ở mức độ tốt nhất, 5,3% ý kiến đánh giá ở mức độ trung bình, 2,6% đánh giá mở mức độ kém. Kết quả trên cho thấy rằng, đa phần cả phía doanh nghiệp và cán bộ quan lý Nhà nước đều đánh giá cao việc cải cách thủ tục hành chính đã mang lại hiệu quả tốt, có lợi cho doanh nghiệp, giúp giảm chi phí tiết kiệm thời gian hay nói cách khác là giảm
chi phí gia nhập thị trường cho doanh nghiệp khi muốn bắt đầu hoạt động đầu tư kinh doanh.
Bảng 3.10: Đán g á củ n óm đố tƣợng đƣợc đ ều tra về cải cách thủ tục hành chính nhằm giảm chi phí gia nhập thị trƣờng ở Thái Nguyên 1 Mức độ đán g á Doanh nghiệp Cán bộ quản lý chính quyền tỉnh
1 6%
2 2.6%
3 20% 5.3%
4
5 74% 92%
Nguồn: Điều tra của tác giả, 2014
- Về hệ thống thông tin đăng ký kinh doanh
Ngày nay, sự tiến bộ của khoa học công nghệ và sự phát triển của công nghệ thông tin đã có tác động tích cực tới nhiều lĩnh vực của xã hội. Với lĩnh vực quản lý nhà nước nói chung và công tác đăng ký kinh doanh nói riêng cũng chịu những tác động nhất định. Cụ thể, công tác quản lý doanh nghiệp, quản lý hệ thống đăng ký kinh doanh qua hệ thống thông tin điện tử đã thực sự mang lại rất nhiều lợi ích. Hệ thống phần mềm cũng như trang thiết bị hiện đại về quản lý hoạt động đăng ký kinh doanh được áp dụng và ngày càng hoàn thiện, cập nhật đã giúp việc lưu trữ hồ sơ giấy tờ của doanh nghiệp bài bản, nhanh gọn, thuận tiện hơn, thực hiện đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp với số ngày ngắn hơn. Qua đó, việc quản lý và chuyển thông tin giữa cơ quan ĐKKD và cơ quan thuế, cơ quan công an, giữa phòng ĐKKD cấp tỉnh và các phòng ĐKKD cấp huyện hay giữa phòng ĐKKD cấp tỉnh với cơ quan TW cũng dễ dàng và logic, hệ thống. Khi doanh nghiệp gặp vấn đề gì
phát sinh trong hoạt động sản xuất kinh doanh thì việc tra cứu thông tin hay thông báo giữa cơ quan này với cơ quan kia cũng nhanh chóng, hiện đại hơn so với trước đây. Theo kết quả khảo sát, cả doanh nghiệp và phía cán bộ quản lý nhà nước đều có chung quan điểm đánh giá việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác đăng ký kinh doanh thực sự mang lại hiệu quả cao (97,3% ý kiến của cán bộ quản lý và 94% ý kiến doanh nghiệp cho điểm ở mức cao nhất, số phần trăm còn lại đánh giá ở mức độ trung bình và khá, thang điểm ở mức 3 và 4). Như vậy, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào lĩnh vực đăng kí kinh doanh đã thực sự mang lại lợi ích không chỉ cho doanh nghiệp mà còn cả phía cán bộ quản lý.
Bảng 3.11: Đán g á củ n óm đố tƣợng đƣợc đ ều tra về việc ứng dụng CNTT vào lĩn vực đăng ý n do n ở Thái Nguyên 2
Mức độ đán g á Doanh nghiệp Cán bộ quản lý chính quyền tỉnh
1 - -
2 - -
3 6% -
4 - 2.6%
5 94% 97,3%
Nguồn: Điều tra của tác giả, 2014
- Về thái độ làm việc của cán bộ quản lý nhà nước
Thái độ làm việc của cán bộ công chức đối với doanh nghiệp đã được cải thiện rõ rệt với tinh thần trách nhiệm cao, nhiệt tình và tận tâm với công việc. Mặc dù có nhiều doanh nghiệp đến làm hồ sơ thủ tục, đăng ký mới hoặc điều chỉnh, bổ sung giấy ph p nhưng cán bộ phụ trách vẫn thân thiện và
2
hướng dẫn doanh nghiệp đầy đủ chi tiết. Điều này được doanh nghiệp đánh giá khách quan với 76% ý kiến của doanh nghiệp cho rằng thái độ của cán bộ phụ trách đăng ký kinh doanh đạt mức tốt và 24% ở mức độ trung bình, không có mức độ kém với mức điểm thấp nhất. Còn phía cán bộ quản lý thì đánh giá với 82,6 % ở mức độ tốt nhất, 17,3% đánh giá ở mức độ khá, không có ý kiến nào đánh giá ở mức độ k m. Ngoài ra, năng lực trình độ chuyên môn của các cán bộ công chức cũng ngày được nâng cao thông qua các lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên cho cán bộ. Việc luân chuyển cán bộ trong các cơ quan Nhà nước cũng được thực hiện theo định kỳ nhằm phát huy sự cạnh tranh trong công việc và vai trò của người đứng đầu các phòng ban được phát huy triệt để.
Bảng 3.12: Đán g á củ n óm đố tƣợng đƣợc đ ều tra
về t á độ của cán bộ phụ trác đăng ý n do n t ụ lý hồ sơ doanh nghiệp ở Thái Nguyên 3
Mức độ đán g á Doanh nghiệp Cán bộ quản lý chính quyền tỉnh
1 - -
2 - -
3 24% -
4 76% 17.3
5 - 82,6
Nguồn: Điều tra của tác giả, 2014
3.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân trong giảm chi phí gia nhập thị trường của chính quyền tỉnh trường của chính quyền tỉnh
Bên cạnh những thành tựu đạt được, chi phí gia nhập thị trường vẫn còn tồn tại những hạn chế nhất định:
Về môi trường pháp lý
3
Thứ nhất: Khó khăn cơ bản vẫn là khâu đền bù và giải phóng mặt bằng, một số dự án lớn được cấp thuận đầu tư và cấp giấy ph p đã hơn 3 năm nhưng đến nay vẫn chưa hoạt đi vào thực hiện được do không giải phóng được mặt bằng, ngay cả đối với các dự án sử dụng ngân sách nhà nước như dự án Đa Kim Núi Pháo Đại Từ, dự án Hồ điều hòa xương Rồng, Xây dựng các Trung tâm thương mại...
Theo các nhà đầu tư cho rằng nguyên nhân dẫn đến tỉnh trạng trên là: Việc thẩm định của các Sở, Ban, ngành cũng mất quá nhiều thời gian và thường k o dài hơn so với thời gian quy định trong các văn bản pháp luật. Việc giải quyết ở cấp xã đều phải thông qua nhiều cuộc họp, nhiều cuộc họp lặp đi lặp lại cùng với một nội dung và thành phần tham gia làm mất nhiều thời gian nhưng kế quả thu được không cao; Chính sách của nhà nước liên quan đến đền bù giải phóng mặt bằng thường xuyên thay đổi, đặc biệt là khung giá đất, khi thay đổi khung giá đất thì lại phải xây dựng và thẩm định lại phương án đền bù do đó làm mất rất nhiều thời gian, công sức của nhà nước cũng như của nhà đầu tư.
Thứ hai: Văn bản chính sách của nhà nước thường xuyên thay đổi, ban hành nhiều văn bản chống ch o nhau: Các nhà đầu tư đưa ra rằng hiện nay trong quản lý đầu tư xây dựng ở Việt Nam có trên 800 loại văn bản (tiêu chuẩn, định mức, đấu thầu, quản lý dự án, quản lý chất lượng thanh toán…). Vì vậy, các doanh nghiệp đề xuất cần phải tiến hành rà soát, huỷ các văn bản không còn hiệu lực, gộp các văn bản đã ban hành và điều chỉnh bổ sung các quy định vào một văn bản chính thức. Ví dụ như Luật đầu tư và Luật doanh