Trong quá trình nghiên cứu tác giả sẽ xử lý thông tin bằng các loại máy tính cầm tay và máy vi tính, sử dụng các phương pháp phân tổ, phân nhóm. Thực hiện áp dụng một số tiêu thức chuẩn để đánh giá kết quả, hiệu quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm.
- Phương pháp phân tích tổng hợp
Phương pháp nghiên cứu được thực hiện trên cơ sở phân tích thông tin và tổng hợp thông tin. Các tài liệu, lý luận, thông tin được thu thập từ nhiều nguồn khác nhau sau đó tiến hành phân loại, phân tích chúng thành từng bộ phận để tìm hiểu sâu sắc về đối tượng. Sau đó, liên kết từng mặt, từng bộ phận thông tin đã được phân tích tạo ra một hệ thống lý thuyết, quan điểm, luận điểm mới, đầy đủ và sâu sắc về đối tượng nghiên cứu để tạo ra một chỉnh thể theo các nội dung cần nghiên cứu. Cụ thể:
Từ các văn bản quy phạm pháp luật, Từ điển, tài liệu tham khảo tổng hợp, các báo cáo tổng hợp, các thông tin, quan điểm đánh giá… đưa ra được các nhận thức cơ bản về ngân sách nhà nước; chi thường xuyên ngân sách nhà nước; kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước; các phương thức, nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước; các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước và đề ra được các phương
29
hướng, giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước. Từ các số liệu thu thập xây dựng các bảng số liệu tổng hợp để đánh giá tổng quát theo các tiêu chí khác nhau phục vụ mục tiêu nghiên cứu.
Phương pháp này được sử dụng xuyên suốt quá trình nghiên cứu Luận văn có kết hợp với các phương pháp nghiên cứu khác để phân tích.
-Phương pháp thống kê mô tả, so sánh và đối chiếu:
Thống kê số liệu các chỉ tiêu thu - chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Cẩn Giàng từng năm và kết quả thực hiện để so sánh, đánh giá kết quả thực hiện với nhiệm vụ được giao, mức độ hoàn thành nhiệm vụ…
Thống kê số liệu của Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm trong kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ, chứng từ chi ngân sách nhà nước qua các năm về số vụ việc để so sánh, đánh giá sự tăng, giảm qua các năm qua đó đánh giá diễn biến thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm.
Thống kê so sánh kết quả kiểm tra, kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm và Kho bạc Nhà nước một số tỉnh có đặc điểm tương tự để phân tích, đánh giá hiệu lực, hiệu quả hoạt động và đưa ra được các yêu cầu đổi mới, nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm.
CHƯƠNG 3
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HOÀN KIẾM 3.1. Khái quát Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm
Hoàn Kiếm nằm ở vị trí trung tâm Thủ đô, nơi hội tụ và kết tinh
những tinh hoa văn hóa, truyền thống lịch sử của Thăng Long - Hà Nội. Hoàn Kiếm là trung tâm chính trị - hành chính, trung tâm thương mại - dịch vụ của thành phố Hà Nội, nơi thường xuyên diễn ra các sự kiện chính trị, văn hóa quan trọng của Thủ đô.
Năm 1998, Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm được thành lập và chính thức đi vào hoạt động với nhiệm vụ là Kho bạc Nhà nước trên địa bàn trực thuộc Kho bạc Nhà nước Hà Nội, với vai trò là cơ quan kiểm soát chi phát hiện những hiện tượng thất thoát, lãng phí để góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước.
Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản tại ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật.
Với sự cố gắng và phấn đấu nỗ lực hết mình của toàn thể cán bộ, công chức, Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm đã có những bước chuyển mình, luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, đã góp phần phục vụ đắc lực cho công tác chỉ đạo điều hành của các cấp chính quyền trong việc xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội của quận Hoàn Kiếm.
Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm có cơ cấu tổ chức gồm 2 Phòng: Phòng Kiểm soát chi và phòng Kế toán Nhà nước với 43 biên chế cán bộ công chức. Với phương châm: “An toàn, Minh bạch, Thuận lợi và Đúng quy định”
chức thực hiện tốt chủ trương cải cách hành chính, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng dịch vụ hành chính công, nhằm tiếp tục nâng cao hơn nữa chất lượng phục vụ khách hàng.
Về mô hình tổ chức, Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm được tổ chức theo Quyết định số 4236/QĐ-KBNN ngày 08/09/2017 của Kho bạc Nhà nước về việc Quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
Hình 3.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm
Nguồn: Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm.
Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm đã có sắp xếp điều chỉnh theo đúng yêu cầu của quy định mới.
3.1.1. Về nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm
Về nhiệm vụ, quyền hạn của Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm: ( Theo quyết định số : 695/QĐ-KBNN ngày 16 tháng 7 năm 2015: quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh )
* Tổ chức thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Ban Giám đốc
Phòng Kiểm soát chi Phòng Kế toán Nhà nước
* Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luật:
- Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nước các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm; thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định;
- Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
- Quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm.
* Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm.
* Thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước:
- Hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc tại Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm theo quy định của pháp luật;
- Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật. * Thực hiện công tác điện báo, thống kê về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm.
Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm.
* Quản lý ngân quỹ nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm theo chế độ quy định:
mặt, bằng chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm;
- Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm tại ngân hàng thương mại trên cùng địa bàn để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanh toán của Kho bạc Nhà nước theo chế độ quy định;
- Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy định.
* Thực hiện công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy định.
* Thực hiện công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo tại Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm theo quy định.
* Thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm. * Quản lý đội ngũ công chức, lao động hợp đồng; thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, hành chính, quản trị, tài vụ tại Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm theo quy định.
* Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hoá hoạt động Kho bạc Nhà nước; thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng.
* Quản lý các điểm giao dịch thuộc Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm theo quy định.
* Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Kho bạc Nhà nước Hà Nội giao.
3.1.2. Quyền hạn của Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm:
Trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp ngân sách nhà nước hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật.
Được từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
3.1.3. Bộ máy tổ chức của Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm
Bộ máy kiểm soát chi thường xuyên không chỉ đơn thuần gồm các bộ phận trực tiếp thực hiện công việc kiểm soát chi mà bao gồm cả các bộ phận có liên quan trong dây chuyền chi thường xuyên ngân sách nhà nước. Xét dưới góc độ này, bộ máy kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm, Hà Nội gồm:
* Ban giám đốc Kho bạc Nhà nước: Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm có 01 Giám đốc và 02 Phó Giám đốc.
Giám đốc Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm chịu trách nhiệm toàn diện trước Giám đốc Kho bạc Nhà nước Hà Nội và trước pháp luật về: thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn; quản lý tiền, tài sản, hồ sơ, tài liệu, công chức, lao động của đơn vị.
Phó Giám đốc Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm chịu trách nhiệm trước Giám đốc Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm và trước pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công.
* Phòng Kiểm soát chi ngân sách nhà nước:
- Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch công tác đã được phê duyệt.
- Thực hiện kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, vốn chương trình mục tiêu và các nguồn vốn khác được giao quản lý theo sự phân công của Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh.
- Thực hiện quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, vốn chương trình mục tiêu và các nguồn vốn khác được giao quản lý.
- Thực hiện công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định tại Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm.
- Phối hợp với phòng Kế toán nhà nước trong việc đối chiếu xác nhận số thanh toán vốn đầu tư của dự án do phòng Tổng hợp - Hành chính trực tiếp kiểm soát, thanh toán.
- Triển khai thực hiện công tác cải cách hành chính tại đơn vị.
- Thực hiện công tác hành chính, quản trị: quản lý tài sản, tài chính nội bộ, hành chính, quản trị, văn thư, lưu trữ, quản lý con dấu, bảo vệ tại Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm giao.
Tính riêng lực lượng cán bộ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm đến năm 2018 trình độ chuyên môn được thống kê như bảng 3.1:
Bảng 3.1. Trình độ cán bộ kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm năm 2018
Bộ phận kiểm soát chi Biên chế Trình độ
Thạc sỹ Đại học
Phòng Kiểm soát chi 21 8 13
Nguồn: Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm.
Về trình độ chuyên môn, đội ngũ cán bộ kiểm soát chi thường xuyên cơ bản đáp ứng được nhu cầu công tác. Nhưng về trình độ ngoại ngữ và tin học thì còn khá yếu đặc biệt là cán bộ có tuổi đời cao. Vì vậy, phần nào không đáp ứng được yêu cầu công tác trong điều kiện ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác nghiệp vụ ngày càng cao theo xu hướng hiện nay của Kho bạc Nhà nước.
* Phòng Kế toán Nhà nước:
- Tập trung các khoản thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách.
- Thực hiện công tác hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phương và các hoạt
động nghiệp vụ kho bạc; lập báo cáo, tổng hợp, đối chiếu tình hình thu, chi ngân sách nhà nước và các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật.
- Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm.
- Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm tại ngân hàng thương mại trên cùng địa bàn để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanh toán theo chế độ quy định.
- Thực hiện thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy định.
- Thực hiện công tác thống kê tổng hợp, phân tích số liệu về thu, chi ngân sách nhà nước phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành ngân sách nhà nước của cấp có thẩm quyền; thực hiện chế độ báo cáo hoạt động nghiệp vụ kho bạc nhà nước theo quy định.
- Bảo quản an toàn tiền mặt, ấn chỉ có giá, ấn chỉ đặc biệt do Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm quản lý, các tài sản tạm thu, tạm giữ, tạm gửi và tịch thu theo quyết định của cấp có thẩm quyền.
- Thực hiện phát hành và thanh toán trái phiếu Chính phủ tại Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm theo quy định.
- Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt; quản lý kho, quỹ, tài chính nội bộ tại Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm.
- Thực hiện công tác ứng dụng công nghệ thông tin tại Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm.
- Quản lý các điểm giao dịch thuộc Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm theo quy định.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm giao.
3.2. Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm giai đoạn 2016 - 2018 qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm giai đoạn 2016 - 2018
3.2.1. Tình hình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm bạc Nhà nước Hoàn Kiếm
Chi thường xuyên ngân sách nhà nước là quá trình phân bổ và sử dụng