sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm
4.1.1. Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020
Chiến lược phát triển của Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, đối với công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, đã xác định: Đổi mới công tác quản lý, kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước trên cơ sở xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc; thực hiện kiểm soát chi theo kết quả đầu ra, theo nhiệm vụ và chương trình ngân sách; thực hiện phân loại các khoản chi ngân sách nhà nước theo nội dung và giá trị để xây dựng quy trình kiểm soát chi hiệu quả trên nguyên tắc quản lý rủi ro; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, Kho bạc Nhà nước và các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước; Thống nhất quy trình và đầu mối kiểm soát chi của ngân sách nhà nước, bao gồm các khoản chi từ nguồn vốn trong nước, nguồn vốn nước ngoài, các khoản chi ngân sách nhà nước phát sinh ở trong và ngoài nước; Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, … tiến tới thực hiện quy trình kiểm soát chi điện tử.
Trong những năm qua, công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước nói chung và kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà
nước nói riêng đã được nhà nước ta đặc biệt quan tâm và thường xuyên chấn chỉnh, cải tiến, bổ sung sửa đổi và ban hành nhiều nội dung quản lý như xây dựng các văn bản Luật, ban hành các điều lệ, quy chế, thủ tục…
4.1.2. Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm
Tuy cơ chế quản lý và kiểm soát chi ngân sách nhà nước có thường xuyên điều chỉnh, bổ sung để phù hợp với tình hình thực tế những vẫn tồn tại một số yếu kém, ảnh hưởng đến vấn đề hiệu quả hoạt động ngân sách nhà nước. Do đó công tác kiểm soát chi thường xuyên nhất thiết phải hoàn thiện, nâng cao chất lượng để phù hợp với điều kiện mới.
- Hiện đại hóa công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thông qua ứng dụng công nghệ thông tin và các công cụ quản lý tiên tiến trong quản lý và tác nghiệp kiểm soát chi, Cải tiến mô hình tổ chức giao dịch, kiện toàn hoạt động hỗ trợ tác nghiệp, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong phạm vi công việc, thẩm quyền của Kho bạc Nhà nước.
- Tất cả các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước phải được kiểm tra, kiểm soát qua Kho bạc Nhà nước một cách chặt chẽ, đúng phạm vi, đối tượng, đúng mức độ theo đúng luật ngân sách nhà nước.
Ngoài ra, cơ chế cấp phát và kiểm soát chi ngân sách nhà nước mới cũng phải phù hợp với xu hướng cải cách hành chính trong quản lý chi ngân sách nhà nước và phù hợp với các phương thức cấp phát ngân sách mới như khoán chi hành chính, cơ chế tài chính áp dụng đối với đơn vị sự nghiệp có thu, …
- Bảo đảm sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả tiền của Nhà nước. Vì vậy cơ chế cấp phát và kiểm soát chi ngân sách nhà nước mới phải đạt được mục tiêu cấp đúng, cấp đủ, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, chống phiền hà, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
- Quy trình thủ tục kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước phải đảm bảo khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai và minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước; đồng thời phải đảm bảo đầy đủ các yêu cầu quản lý.
- Đảm bảo sự nhất quán trong xử lý, ổn định trong chất lượng phục vụ và an toàn trong thanh toán tại Kho bạc Nhà nước.
- 100 % Kho bạc Nhà nước phải đảm bảo kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước đúng quy định, góp phần đẩy nhanh giải ngân, phục vụ có hiệu quả cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của bộ máy nhà nước trên địa bàn.
- Phấn đấu đảm bảo thời lượng công việc dành cho kiểm soát chi của cán bộ kiểm soát chi cao hơn 60 % tổng thời gian làm việc trong ngày, tháng, năm. - Kiện toàn công tác quản lý khách hàng để hỗ trợ khách hàng trong quản lý chi ngân sách nhà nước, nắm vững và làm đúng quy định, nâng cao chất lượng, công tác lập hồ sơ thanh toán, giám sát được việc thực hành kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước
Để thực hiện tốt các mục tiêu trên, cần có giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý cấp phát và kiểm soát chi phù hợp theo từng giai đoạn phát triển đất nước.
Để thực hiện được các mục tiêu trên, việc hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm được tiến hành theo những phương hướng chủ yếu sau:
Thứ nhất, tiếp tục kiện toàn tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả phù hợp với định hướng, lộ trình cải cách hành chính và hiện đại hóa hoạt động Kho bạc Nhà nước; kiện toàn đội ngũ cán bộ chi thường xuyên đủ về số lượng, đáp ứng được chất lượng. Nâng cao năng lực cán bộ lãnh đạo quản lý. Xây dựng cơ chế sử dụng hiệu quả biên chế, cơ chế giám sát, đánh giá cán bộ công khai minh bạch.
Thứ hai, cần làm cho các đơn vị sử dụng ngân sách có ý thức trong chi tiêu ngân sách nhà nước, nâng cao sự hiểu biết của kế toán và thủ trưởng đơn vị trong việc chấp hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách theo đúng luật ngân sách nhà nước mới.
Thứ ba, phát huy vai trò của cơ quan kiểm soát chi trong việc kiểm soát chi các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả chi thường xuyên các đơn vị dự toán.
Thứ tư, triệt để thực hiện phương thức cấp phát chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo dự toán, tiến tới các khoản chi của ngân sách nhà nước đều được cấp theo dự toán được duyệt.
Thứ năm, đẩy mạnh áp dụng công nghệ thông tin phục vụ quản lý, chi thường xuyên ngân sách nhà nước. Triển khai dịch vụ công trực tuyến đến các đơn vị sử dụng ngân sách trên toàn địa bàn.
Thứ sáu, kiện toàn cán bộ Thanh tra - Kiểm tra, nâng cao chất lượng kiểm soát nội bộ, thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành. Nâng cao công tác tự kiểm tra, kiểm soát đối với các nội dung chi cập nhật kịp thời các văn bản quy phạm pháp luật mới về hướng dẫn kiểm soát chi thường xuyên. Nhằm cảnh báo sớm những rủi ro trong kiểm soát chi. Phát hiện và ngăn chặn kịp thời các dấu hiệu bất thường trong kiểm soát chi.
Thứ bảy, phối hợp tốt với cơ quan Tài chính, các đơn vị sử dụng ngân sách trong quản lý ngân sách nhà nước.
Thứ tám, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin, cập nhật kiến thức để các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn nhận thức đúng đắn về ý nghĩa và tầm quan trọng của việc hoàn thiện quy trình thực hiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm, có những biện pháp thiết thực, góp phần nâng cao chất lượng quản lý quỹ ngân sách nhà nước.
4.2. Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm
Từ những hạn chế của công tác Kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm đã nêu trên có các nhóm giải pháp như sau:
4.2.1 Giải pháp hoàn thiện bộ máy tổ chức, năng lực kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.
4.2.1.1 Hiện đại hóa công nghệ thông tin Kho bạc Nhà nước.
Hiện đại hoá công nghệ thanh toán của Kho bạc Nhà nước: Sự phát triển công nghệ thanh toán của nền kinh tế, trong đó có công nghệ thanh toán của Kho bạc Nhà nước có tác động trực tiếp đến hiệu quả sử dụng các nguồn vốn của nền kinh tế nói chung và công tác điều hành ngân sách nhà nước nói riêng.
Lấy hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc làm xương sống xây dựng kiến trúc tổng thể hệ thống Kho bạc Nhà nước.
Với xu hướng tiến tới mô hình chính phủ điện tử toàn diện và đặc biệt là trở thành kho bạc điện tử vào năm 2020, việc khuyến khích và tăng cường sự tham gia của các đơn vị sử dụng ngân sách vào dịch vụ công trực tuyến là việc làm hết sức cần thiết. Ngoài việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động để giúp các đơn vị sử dụng ngân sách hiểu rõ về các lợi ích khi tham gia dịch vụ công trực tuyến để họ chủ động, sẵn sàng tham gia, Kho bạc Nhà nước đang tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách để đảm bảo cải cách hành chính theo hướng đơn giản hóa, tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho các đơn vị sử dụng ngân sách.
Về phía các đơn vị sử dụng ngân sách cũng có đánh giá về quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thời gian qua đã được cải cách, đơn giản hóa đi rất nhiều. Sự cải cách này đã gắn với việc phân định rõ ràng và tăng cường tính tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sử dụng ngân sách. Do đó, theo các đơn vị sử dụng ngân sách, các nội dung này cần tiếp tục nghiên cứu và đưa vào các quy định về thủ tục hành chính tại Kho bạc Nhà nước để tạo cơ sở pháp lý cho quá trình thực hiện.
Ngoài ra, về lâu dài Kho bạc Nhà nước cần tiếp cận việc giao dịch điện tử theo hướng truyền dữ liệu từ các chương trình tương thích với dịch vụ công thay cho việc scan hồ sơ như hiện nay, nhằm giảm thiểu việc nhập liệu lại thông tin trên dịch vụ công, vừa tạo thuận lợi cho người sử dụng vừa đảm bảo tiêu chí nhanh chóng, an toàn.
Ngoài ra, để tạo niềm tin và sự an tâm cho các đơn vị khi triển khai sử dụng dịch vụ công trực tuyến thì Kho bạc Nhà nước cần nâng cao chất lượng công tác đào tạo và hỗ trợ triển khai dịch vụ công. Theo đó, ngoài đào tạo trực tuyến, Kho bạc Nhà nước cần đào tạo trực tiếp cho đội ngũ công chức làm công tác tin học, kiểm soát chi tại các Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố để họ nắm rõ các điều kiện tham gia dịch vụ công, các quy trình nghiệp vụ, quy trình hệ thống để có thể tiếp tục đào tạo lại cho các đơn vị Kho bạc Nhà nước quận, huyện; từ đó các công chức này sẽ là người trực tiếp hỗ trợ tốt hơn cho các đơn vị sử dụng ngân sách.
4.2.1.2. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Kho bạc Nhà nước.
Công tác kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước muốn làm được tốt đòi hỏi đội ngũ cán bộ kiểm soát chi thường xuyên phải đạt được các yêu cầu như:
Có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh nghề nghiệp vững vàng.
Có trình độ chuyên môn, am hiểu về lĩnh vực chi ngân sách nói chung và kiểm soát chi thường xuyên nói riêng.
Sử dụng thành thạo công nghệ thông tin trong lĩnh vực kiểm soát chi, có khả năng làm chủ được công nghệ cao trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
Để có được đội ngũ cán bộ theo yêu cầu trên, cần phải thực hiện tốt những việc sau:
- Trong khâu tuyển dụng cán bộ, cần phải chú trọng khả năng thật sự của người cần tuyển, không quá chú trọng vào bằng cấp. Công tác tuyển dụng phải được tổ chức khoa học, công khai, minh bạch để có thể tuyển chọn được
những người thật sự đáp ứng tốt cho vị trí cần tuyển dụng. Tránh tuyển dụng cán bộ trên cơ sở thân quen hay do áp lực của những người có quyền lực.
- Chú trọng mở các lớp tập huấn ngắn hạn để bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức mới, cử cán bộ tham gia các lớp đào tạo dài hạn. Thường xuyên phổ biến những kinh nghiệm đã mang lại hiệu quả tốt trong công tác kiểm soát chi ở những địa phương khác...
-Ngoài việc trang bị cho cán bộ kiến thức chuyên môn cần phải trang bị các kiến thức bổ trợ khác cho hoạt động kiểm soát chi như: kiến thức tin học, ngoại ngữ, kiến thức về kinh tế, xã hội, các đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước liên quan đến quản lý tài chính, ngân sách nhà nước, kiến thức về pháp luật (Luật Đấu thầu, hợp đồng kinh tế...). Đặc biệt là những kiến thức nâng cao kỹ năng giao tiếp, những kiến thức về văn hoá, văn minh công sở, ứng xử với khách hàng, làm cho cán bộ ý thức được trách nhiệm phục vụ khách hàng của một công chức nhà nước từ đó sẽ có thái độ tôn trọng, lịch sự, hoà nhã với khách hàng đến giao dịch tại Kho bạc.
4.2.2. Giải pháp về quy trình và nghiệp vụ kiểm soát
4.2.2.1. Thực hiện thanh toán trực tiếp tới đối tượng thụ hưởng ngân sách và mở rộng hình thức thanh toán không dùng tiền mặt
Thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ, cá nhân thụ hưởng ngân sách nhà nướcbằng hình thức chuyển khoản không những đảm bảo an toàn mà còn giúp cắt giảm các chi phí liên quan đến quản lý tiền mặt như in tiền, kiểm đếm, vận chuyển, bảo quản... đồng thời, góp phần kiểm soát thu nhập cá nhân, hạn chế tiêu cực, lãng phí trong chi tiêu ngân sách nhà nước. Để làm tốt điều này cần phải thực hiện một số vấn đề sau:
- Ban hành quy định cụ thể buộc tất cả các cá nhân, đơn vị có đăng ký sản xuất kinh doanh hàng hoá, dịch vụ phải mở tài khoản thanh toán tại ngân hàng. - Cho phép các đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ có quan hệ thanh toán thường xuyên với đơn vị sử dụng ngân sách (như viễn thông, điện lực,
cấp thoát nước, bưu điện...) được phép mở tài khoản tiền gửi của đơn vị khác (3741) tại Kho bạc Nhà nước để phục vụ công tác thanh toán được thuận lợi. Loại tài khoản này là tài khoản chuyên thu của các đơn vị cung cấp dịch vụ, Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm chuyển số dư hàng ngày qua tài khoản của các đơn vị tại ngân hàng và cung cấp bảng kê các đơn vị thanh toán cho đơn vị cung cấp dịch vụ.
- Mở rộng thanh toán qua tài khoản thẻ ATM đối với tất cả các khoản thanh toán cá nhân của các đơn vị sử dụng ngân sách đóng trên địa bàn thay vì vẫn thực hiện thanh toán tiền mặt đối với một số đối tượng nhất định. Để làm tốt điều này, cần có sự ủng hộ của các cấp chính quyền địa phương trong việc chỉ đạo các đơn vị thực hiện thanh toán qua thẻ. Đồng thời cần có sự vào cuộc của các ngân hàng thương mại trên địa bàn để mở rộng trang bị mạng lưới máy ATM tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng.
- Bổ sung quy định xử phạt đối với hành vi vi phạm quy định thanh toán tiền mặt qua Kho bạc Nhà nước . Hiện tại việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Kho bạc Nhà nước đã được quy định tại Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ và Thông tư số 54/2014/TT-BTC ngày 24/4/2014 của Bộ Tài chính. Tuy nhiên trong đó chưa