Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN trên địa bàn huyện Lương Tài
* Yếu tố gián tiếp
Sự phát triển kinh tế - xã hội có tác động đến nguồn thu NSNN huyện Lương Tài. Quy mô nguồn thu sẽ quyết định đến nguồn chi NSNN, đồng thời đòi hỏi cần phải có một cơ chế, chính sách, chế độ quản lý chặt chẽ, hiệu quả trong quản lý quỹ NSNN. Nguồn thu chủ yếu của NSNN huyện Lương Tài chủ yếu là từ thuế (chiếm khoảng 80% trong tổng thu NSNN) , trong đó bao gồm các khoản thu thuế từ các cơ sở sản xuất, kinh doanh và dịch vụ...Có thể dễ dàng nhận thấy, tốc độ phát triển kinh tế, xã hội có tác động gián tiếp đến nguồn thu NSNN, các nguồn thu cho NSNN càng lớn, đòi hỏi công tác quản lý NSNN phù hợp, điều này sẽ tạo ra sự thuận lợi cho việc khai thác nguồn thu. Khi cơ sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật đồng bộ và tốt hơn nên sẽ thu hút được các nhà đầu tư vào đầu tư sản xuất kinh doanh, góp phần thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế, tăng thu cho ngân sách, đáp ứng nhu cầu chi.
Năng lực quản lý điều hành của các cấp chính quyền và các cấp quản lý NSNN ảnh hưởng nhiều đến quản lý quỹ NSNN. Theo Luật NSNN, Quốc hội quyết nghị dự toán ngân sách trung ương và trợ cấp cho ngân sách địa phương. Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố quyết nghị dự toán ngân sách cấp mình và trợ cấp cho ngân sách cấp dưới... Bộ Tài chính căn cứ vào quyết nghị của Quốc hội và quyết định của Thủ tướng Chính phủ ra quyết định giao dự toán thu, chi NSNN cho các bộ, ban, ngành ở trung ương và trợ cấp ngân sách
cho các địa phương. Tại tỉnh, thành phố, căn cứ vào quyết nghị của HĐND, Chủ tịch UBND tỉnh ra quyết định giao dự toán thu, chi NSNN cho các sở, ban, ngành và trợ cấp cho ngân sách quận, huyện, thành phố... Nhận được quyết định giao dự toán các đơn vị dự toán cấp I phân bổ dự toán cho các đơn vị sử dụng NSNN. Do đó Năng lực quản lý điều hành của các cấp chính quyền và đặc biệt là quản lý NSNN cấp huyện sẽ có ảnh hưởng rất lớn đến cơ chế quản lý NSNN. Các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN, việc các đơn vị có tự giác chấp hành chế độ chi tiêu NSNN hay không cũng là một yếu tố rất quan trọng đối với việc quản lý NSNN .
* Yếu tố trực tiếp
Quản lý liên quan đến yếu tố con người, đặc biệt là năng lực của họ trong việc đề ra sách lược trong hoạt động, đưa ra được các kế hoạch triển khai công việc một cách hợp lý, rõ ràng; tạo nên một cơ cấu tổ chức hợp lý, có hiệu quả, có sự phân định rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn giữa các nhân viên cũng như giữa các khâu, các bộ phận. Năng lực quản lý của người lãnh đạo có tầm quan trọng đặc biệt đối với hoạt động của KBNN nói chung và việc quản lý quỹ NSNN nói riêng. Nếu năng lực của người lãnh đạo yếu, bộ máy tổ chức không hợp lý, các sách lược không phù hợp với thực tế thì việc quản lý chi NSNN sẽ yếu, dễ gây thất thoát, lãng phí và ngược lại.
Năng lực quản lý điều hành cấp quản lý NSNN cấp huyện ảnh hưởng nhiều đến quản lý quỹ NSNN. Theo Luật NSNN, Quốc hội quyết nghị dự toán ngân sách trung ương và trợ cấp cho ngân sách địa phương. Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố quyết nghị dự toán ngân sách cấp mình và trợ cấp cho ngân sách cấp dưới... Bộ Tài chính căn cứ vào quyết nghị của Quốc hội và quyết định của Thủ tướng Chính phủ ra quyết định giao dự toán thu, chi NSNN cho các bộ, ban, ngành ở trung ương và trợ cấp ngân sách cho các địa phương. Tại tỉnh, thành phố, căn cứ vào quyết nghị của HĐND, Chủ tịch UBND tỉnh ra quyết định giao dự toán thu, chi NSNN cho các sở, ban, ngành
và trợ cấp cho ngân sách quận, huyện, thành phố... Nhận được quyết định giao dự toán các đơn vị dự toán cấp I phân bổ dự toán cho các đơn vị sử dụng NSNN. Do đó Năng lực quản lý điều hành của các cấp chính quyền và các cấp quản lý NSNN sẽ có ảnh hưởng rất lớn đến cơ chế quản lý NSNN. Các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN, việc các đơn vị có tự giác chấp hành chế độ chi tiêu NSNN hay không cũng là một yếu tố rất quan trọng đối với việc quản lý NSNN .
Yếu tố con người, tổ chức, chính sách luôn luôn có tầm quan trọng đặc biệt. Thể hiện qua các nội dung: Năng lực đề ra sách lược trong hoạt động, đưa ra được các kế hoạch triển khai công việc một cách hợp lý, rõ ràng; tạo nên một cơ cấu tổ chức hiệu quả, có sự phân định rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn giữa các nhân viên cũng như giữa các khâu, các bộ phận. Năng lực quản lý của người lãnh đạo có tầm quan trọng đặc biệt đối với việc quản lý NSNN. Nếu năng lực của người lãnh đạo yếu, bộ máy tổ chức không hợp lý, các sách lược không phù hợp với thực tế thì việc quản lý chi NSNN sẽ yếu, dễ gây thất thoát, lãng phí và ngược lại.
Năng lực chuyên môn của người cán bộ làm nhiệm vụ quản lý NSNN cấp huyện là yếu tố quyết định hiệu quả trong quản lý NSNN. Nếu năng lực chuyên môn cao sẽ loại trừ được sai lệch trong hồ sơ, chứng từ, thanh toán và quyết toán NSNN. Thể hiện ở năng lực phân tích, xử lý các thông tin được cung cấp, giám sát, đối chiếu với các quy định hiện hành của Nhà nước. Nếu người cán bộ làm nhiệm vụ quản lý NSNN không làm tốt công tác này sẽ không phát hiện ra những thất thoát, lãnh phí trong chi NSNN.
Quy trình nghiệp vụ là một trong những mắt xích quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến quản lý NSNN. Chính vì vậy, trong thời gian qua quy trình nghiệp vụ của công tác quản lý NSNN huyện Lương Tài tỉnh Bắc Ninh được xây dựng và hoàn thiện theo hướng cải cách thủ tục hành chính, quy định rõ thời hạn giải quyết công việc, từng động tác trình tự công việc phải làm của
lãnh đạo và các bộ quản lý một cách khoa học, đồng thời phải quy định rõ mối quan hệ giữa các bộ phận gắn liền với chế độ trách nhiệm.
Bên cạnh yếu tố con người, mức độ trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý NSNN cũng ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác quản lý NSNN. Ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý NSNN đã giúp tiết kiệm được thời gian xử lý công việc, đảm bảo nhanh chóng, chính xác và thống nhất về mặt số liệu tạo tiền đề cho những cải tiến quy trình nghiệp vụ một cách hiệu quả hơn. Chính vì vậy công nghệ tin học là một trong những nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng và hiệu quả của công tác quản lý NSNN.