Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.5. Đánh giá chung về quản lý NSNN trên địa bàn huyện Lương Tài
3.5.2. Những hạn chế trong công tác quản lý ngân sách Nhà nước
* Lập dự toán ngân sách
hàng năm còn chậm dẫn đến việc lập dự toán chậm. Việc lập dự toán ngân sách huyện hàng năm chưa thật sự xuất phát từ cơ sở, trên thực tế việc xây dựng dự toán ngân sách thường được ấn định dựa theo tính toán của cấp trên là chủ yếu. Các đơn vị sử dụng ngân sách thường xây dựng dự toán chi cao đề nghị bổ sung cân đối, mặt khác nguồn thu lại có hạnh, tỉnh lại khống chế khoản trợ cấp cân đối. Do đó làm cho việc sử dụng ngân sách của một số đơn vị gặp nhiều khó khăn, thiếu hụt trong chi tiêu.
- Khi lập dự toán nhiệm vụ chi ngân sách cho các xã, thị trấn chỉ có các khoản chi lương, chi đảm bảo xã hội là có định mức rõ ràng còn các khoản chi còn lại như chi cho sự nghiệp kinh tế, văn hoá, an ninh, quốc phòng, chi khác vẫn chưa ban hành định mức cho các xã, thị trấn nên việc giao nhiệm vụ chi cho các xã, thị trấn chủ yếu là ấn định chủ quan của cấp trên. Điều này dẫn đến việc chấp hành dự toán của đơn vị cấp xã, thị trấn bị động không đạt hiệu quả cao.
- Việc phân bổ ngân sách cho các đơn vị sử dụng còn chậm. Theo quy định tại điều 50 Luật ngân sách Nhà nước thì “ Việc phân bổ ngân sách Trung ương và địa phương năm sau cho các đơn vị sử dụng ngân sách phải thực hiện trước ngày 31/12 năm trước” nhưng trên thực tế việc phân bổ ngân sách cho các đơn vị trực thuộc huyện thì phải chờ kỳ họp HĐND cấp huyện mới thông qua được dự toán ngân sách. Điều này làm cho các đơn vị sử dụng ngân sách cấp huyện không chủ động trong việc điều hành công việc của đơn vị mình.
* Thu ngân sách
- Việc kế hoạch hoá nguồn thu chưa được coi trọng đúng mức, hạn chế này được thể hiện ở chỗ chưa chưa nắm chắc được khả năng nguồn thu trên địa bàn bao gồm các nguồn thu đã có, các nguồn thu có khả năng phát sinh từ đó có biện pháp đa dạng hoá các nguồn thu. Đối với nguồn thu chính là thuế ngoài quốc doanh do không có kế hoạch hóa nguồn thu đối với khu vực này cho nên thiếu cơ sở để xây dựng các biện pháp quản lý nhằm thu đúng, thu
đủ. Ngoài ra do chưa có chiến lược phát triển nguồn thu nên buộc phải tập trung quản lý thu đối với các đơn vị doanh nghiệp, hộ kinh doanh đã có với mức thuế tương đối cao để nhằm đạt được dự toán được giao.
- Tình trạng thất thu thuế, sót hộ, nợ đọng thuế, dây dưa, gian lận thương mại vẫn còn diễn ra.
- Sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp chính quyền, sự phối hợp giữa các ban ngành với ngành thuế trong quá trình quản lý thu thuế còn hạn chế
- Các ban ngành chưa thực sự quan tâm phối hợp với ngành thuế trong công tác quản lý thu thuế, đôi khi còn có quan điểm cho rằng công tác quản lý thu thuế là của ngành thuế. Thực tế cho thấy, ở nơi nào sự phối hợp giữa các ban ngành và ngành thuế tốt, nhịp nhàng thì nơi đó hiệu quả công tác quản lý thu thuế tăng lên đáng kể. Ngoài ra công tác phối hợp giữ vai trò rất quan trọng trong trường hợp chống thất thu, thu nợ (nhất là các trường hợp cưỡng chế thu hồi nợ thuế), khi quan điểm của các cơ quan bảo vệ pháp luật thống nhất cao và ủng hộ ngành thuế thì thu được nợ, còn không thì ngược lại.
* Chi ngân sách
Đối với các khoản chi thường xuyên của một số đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước chưa thực hiện đúng chế độ tài chính và việc thực hiện ngân sách thực hiện chưa hiệu quả. Việc thực hiện các chế độ chính sách như việc thực hiện công tác phí, chi phục vụ hội nghị… của một số đơn vị chưa thực sự nghiêm túc. Một số cuộc hội nghị, hội thảo còn phô trương hình thức, đặc biệt có nhiều nội dung chi hành chính không thiết thực, không đáp ứng nhu cầu thực tế của một số đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn.
* Về công tác kế toán và quyết toán ngân sách Nhà nước
- Nhìn chung qua kiểm tra thực tế công tác kế toán trên địa bàn huyện vẫn còn yếu. Một số đơn vị chưa chấp hành nghiêm pháp lệnh kế toán thống kê về chế độ chứng từ, về nguyên tắc ghi sổ, về việc sử dụng tài khoản kế toán. Cán bộ kế toán chưa thật sự độc lập về chuyên môn nghiệp vụ theo chế
độ kế toán, báo cáo kế toán gửi còn chậm. Theo quy định của Bộ tài chính thì thời gian gửi báo cáo kế toán như sau: đơn vị dự toán cấp I gửi chậm nhất là ngày 25 sau khi kết thúc quý (đối với báo cáo kế toán hàng quý); chậm nhất là ngày 15/2 năm sau ( đối với báo cáo năm), đối với Ban Tài chính xã, thị trấn chậm nhất là ngày 15 sau khi kết thúc quý, và ngày 15/2 năm sau. Nhưng các xã, thị trấn thường gửi báo cáo quý sau hơn một tháng kể từ khi kết thúc quý và sau tháng 3 mới gửi báo cáo năm, điều này làm ảnh hưởng đến tiến độ lập báo cáo ngân sách của huyện, xã.
- Tại điều 6 Luật ngân sách Nhà nước quy định “Các khoản thu, chi của ngân sách Nhà nước phải được hạch toán kế toán, quyết toán đầy đủ, kịp thời, đúng chế độ” vào ngân sách Nhà nước. Nhưng có một số đơn vị đã vi phạm Luật ngân sách Nhà nước khi để ngoài sổ sách kế toán các khoản kinh phí ngân sách như thu tiền đất, tiền cho thuê nhà, thu tiền phí, lệ phí… Ngoài ra còn vi phạm pháp lệnh kế toán thống kê.
- Chế độ công khai tài chính đối với ngân sách Nhà nước chưa được thực hiện nghiêm túc; Theo Quyết định số 225/1998/QĐ-TTg ngày 20/11/1998 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành quy chế công khai tài chính đối với ngân sách Nhà nước các cấp thì ngân sách các huyện, thành phố, thị xã, các đơn vị dự toán, các xã, phường, thị trấn đều phải thực hiện công khai tài chính. Thực tế trong những năm qua, ngân sách huyện, xã chỉ thực hiện công khai trong các kỳ họp của Hội đồng nhân dân, chưa thực hiện niêm yết tại trụ sở. Các đơn vị dự toán thì hầu hết chưa thực hiện công khai theo quy định này. Như vậy là chưa thực hiện công khai theo quy định và chưa thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, cần có biện pháp khắc phục kịp thời.
* Về chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý Ngân sách Nhà nước
Đối với đội ngũ cán bộ quảng lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện tuy đã được quan tâm đào tạo hầu hết đã có trình độ cử nhân, đã đi sâu về chuyên môn nghiệp vụ quản lý song đối với kiến thức quản lý kinh tế tổng
hợp, kiến thức về quản lý Nhà nước vẫn còn hạn chế. Quản lý trên cơ sở còn mang tính hình thức, chưa bám sát vào cơ sở, xử lý công việc có lúc, có nơi còn chưa kịp thời, đứng tiến độ mặc dù đã đề ra thời gian thụ lý và giải quyết công việc.
Đối với cán bộ quản lý ngân sách cấp xã, thị trấn một phần không nhỏ chưa được đào tạo cơ bản về nghiệp vụ chuyên môn nên nghiệp vụ một số đơn vị còn yếu nên việc quản lý ngân sách cấp mình vẫn còn nhiều sai sót.