5. Kết cấu luận văn
1.1.6. Các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý ngân sách cấp huyện, thị
1.1.6.1.Các nhân tố về thể chế tài chính
Nhân tố về thể chế chính sách quy định phạm vi, đối tượng thu, chi ngân sách của các cấp chính quyền; quy định, chế định việc phân côn, phân cấp nhiệm vụ chi, quản lý chi của các cấp chính quyền; quy định quy trình nội dung lập, chấp hành và quyết toán ngân sách. Quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của cơ quan quản lý nhà nước trong quá trình quản lý thu, chi ngân sách. Thể chế, chính sách tài chính quy định, chế định những nguyên tắc, chế độ định mức chi tiêu. Do vậy, nói đến nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trước hết phải nói đến thể chế tài chính. Vì nó chính là những văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước chi phối mọi quá trình hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước trong quá trình quản lý thu, chi ngân sách. Thực tế cho thấy nhân tố thể chế, chính sách có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả quản lý thu, chi ngân sách trên cả nước nói chung và địa bàn thị xã Phổ Yên nói riêng. Do vậy đòi hỏi phải ban hành những thể chế, chính sách đúng đắn phù hợp mới tạo điều kiện cho công tác quản lý ngân sách có hiệu quả cao.
1.1.6.2. Năng lực quản lý của cơ quan Nhà nước
Năng lực quản lý của cơ quan Nhà nước là khả năng thực hiện chức năng quản lý xã hội và phục vụ nhân dân của bộ máy quản lý hành chính. Các yếu tố cấu thành năng lực quản lý của cơ quan Nhà nước gồm:
- Hệ thống tổ chức hành chính được thiết lập trên cơ sở phân định rành mạch chức năng, thẩm quyền giữa các cơ quan, tổ chức, các cấp trong hệ thống hành chính.
- Hệ thống thể chế, thủ tục hành chính được ban hành có căn cứ khoa học, hợp lý, tạo nên khuôn khổ pháp lý và cơ chế vận hành đồng bộ, nhịp nhàng, nhanh nhạy, thông suốt của bộ máy quản lý.
- Đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ và kỹ năng hành chính với cơ cấu, chức danh, tiêu chuẩn đáp ứng các yêu cầu cụ thể của việc thực thi công vụ.
- Tổng thể các điều kiện vật chất, kỹ thuật, tài chính cần và đủ để đảm bảo cho hoạt động công vụ có hiệu quả.
Năng lực quản lý của Nhà nước phụ thuộc vào chất lượng tổng hòa của các yếu tố trên, nó quyết định hiệu lực và hiệu quả quản lý của Nhà nước trong đó có hiệu lực và hiệu quả trong quản lý ngân sách nhà nước.
Đây là yếu tố mang tính quyết định đến hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước. Để quản lý ngân sách đạt được kết quả mong muốn, các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực quản lý ngân sách cần phải đảm bảo sự thống nhất giữa các yếu tố thể chế, tổ chức bộ máy và đội ngũ công chức (sự hiểu biết, trình độ, năng lực). Phải đảm bảo những người phụ trách chính trong quản lý ngân sách có trình độ, năng lực quản lý đáp ứng yêu cầu.
1.1.6.3. Thủ tục hành chính và các quy định của pháp luật
Việc thực hiện quản lý thu, chi ngân sách liên quan rất nhiều đến cơ chế và thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý Ngân sách. Về nguyên tắc, các thủ tục hành chính cần tạo ra sự ổn định và rành mạch cho hoạt động quản lý, tạo điều kiện cho việc thực hiện được thuân lợi. Các quy định pháp luật cần rõ ràng, minh bạch, có cách hiểu thống nhất, đảm bảo định hướng cho hoạt động của dự án công đáp ứng đúng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đã đề ra.
1.1.6.4. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và các yếu tố môi trường tự nhiên
Việc quản lý thu, chi ngân sách luôn chịu ảnh hưởng của nhân tố phát triển kinh tế - xã hội và mức thu nhập của người dân trên địa bàn. Khi tốc độ phát triển kinh tế và mức thu nhập của người dân tăng lên không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động nguồn ngân sách và sử dụng có hiệu quả mà nó còn đòi hỏi các chính sách, chế độ, đinh mức kinh tế - tài chính, mức chi tiêu ngân sách phải thay đổi cho phù hợp vơi sự phát triển kinh tế và mức thu nhập, mức sống của người dân. Do đó ở nước ta nói chung, thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên nói riêng luôn chú trọng đến nhân tố này, trong quá trình quản lý hoạch định chính sách thu, chi ngân sách nhà nước.