Những hạn chế yếu kém trong công tác quản lý ngân sách nhà nước thị

5. Kết cấu luận văn

3.3.2. Những hạn chế yếu kém trong công tác quản lý ngân sách nhà nước thị

3.3.2.1. Hạn chế, yếu kém về quản lý thu ngân sách nhà nước tại thị xã Phổ Yên

Thứ nhất, sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp chính quyền, sự phối hợp giữa các

ban ngành với ngành thuế trong quá trình quản lý thu thuế còn hạn chế. Việc lãnh đạo, chỉ đạo của thị ủy, HĐND, UBND thị xã, lãnh đạo UBND các xã, phường chưa thật sự quan tâm đến công tác thuế, chưa phát huy được vai trò của Hội đồng tư vấn thuế ở địa phương. Một số nơi còn có tư tưởng đã có ngành thuế thu, NSĐP nghiễm nhiên được hưởng theo tỷ lệ điều tiết đã được HĐND tỉnh quy định. Các ban ngành chưa thực sự quan tâm phối hợp với ngành thuế trong công tác quản lý thu, còn có quan điểm cho rằng công tác quản lý thu là của ngành thuế. Thực tế cho thấy ở nơi nào sự phối hợp giữa các ban ngành và ngành thuế tốt, nhịp nhàng thì nơi đó hiệu quả công tác quản lý thu thuế tăng lên đáng kể. Công tác phối hợp giữ vai trò rất quan trọng trong chống thất thu, thu nợ (nhất là các trường hợp cưỡng chế thu hồi nợ thuế), khi quan điểm của các cơ quan bảo vệ pháp luật thống nhất cao và ủng hộ ngành thuế thì dứt khoát thu được nợ còn không thì ngược lại.

Thứ hai, công tác xây dựng dự toán thu ngân sách chưa có cơ sở vững chắc,

đôi khi còn mang yếu tố chủ quan, cảm tính. Dự toán thu là cơ sở để điều hành, quản lý thu ngân sách nhưng chưa được xây dựng một cách có khoa học. Thực tiễn xây dựng dự toán thường dựa vào yếu tố chủ quan, kinh nghiệm. Điều này cũng xuất phát từ nguyên nhân công tác kế hoạch hóa nguồn thu còn yếu, ngoài ra còn có

nguyên nhân khách quan là thường bị áp đặt của cơ quan cấp trên về số thu ngân sách, nhất là thu thuế từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh.

Thứ ba, công tác kế hoạch hóa nguồn thu chưa được coi trọng đúng mức.

Đây là một trong những hạn chế lớn hiện nay về công tác quản lý thu ngân sách. Cơ quan quản lý thu ngân sách chưa làm tốt công tác kế hoạch hóa các nguồn thu để từ đó có biện pháp quản lý và thu đúng, thu đủ. Hạn chế này thể hiện ở chỗ chưa nắm chắc được khả năng nguồn thu trên địa bàn bao gồm các nguồn thu đã có, nguồn thu sẽ phát sinh để từ đó có biện pháp đa dạng hóa các nguồn thu. Đối với nguồn thu chính là thuế ngoài quốc doanh do không có kế hoạch hóa nguồn thu đối với khu vực này cho nên thiếu cơ sở để xây dựng các biện pháp quản lý nhằm thu đúng, thu đủ. Ngoài ra, do chưa có chiến lược phát triển nguồn thu nên buộc phải tập trung quản lý thu đối với các đơn vị DN, hộ kinh doanh đã có với mức thuế tương đối cao để nhằm đạt được dự toán được giao.

Thứ tư, việc áp dụng các thành tựu công nghệ thông tin trong quản lý thuế

còn chậm, trình độ năng lực cán bộ làm công tác tin học chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, tốn nhiều thời gian công sức, ảnh hưởng đến công tác khác. Công tác thu thập, hệ thống hóa và xử lý thông tin về đối tượng nộp thuế chưa theo kịp yêu cầu phát triển, các dữ liệu về DN, tình hình chấp hành pháp luật của DN chưa được cập nhật thường xuyên…

Thứ năm, tình trạng thất thu thuế, sót hộ, nợ đọng thuế, dây dưa, gian lận

thương mại còn phổ biến.

Đây là một trong những yếu kém mà ngành thuế vẫn chưa khắc phục được. Công tác kiểm tra tuy đã có nhiều cố gắng, song chưa đáp ứng được với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, do một số cán bộ làm công tác kiểm tra vẫn còn thiếu, trình độ chuyên môn của một số cán bộ kiểm tra còn hạn chế, địa bàn rộng, phức tạp, ý thức chấp hành pháp luật về thuế của một số bộ phận người nộp thuế chưa cao. Mặc dù tổng số thu hàng năm đều vượt so với dự toán được giao nhưng trong đó rất nhiều loại thuế còn thất thu lớn nếu công tác thanh kiểm tra thuế không thực hiê ̣n tốt.

+ Việc quản lý thu thuế thu nhập DN còn nhiều khó khăn, các DN đã dùng nhiều thủ đoạn để giảm lợi nhuận nhằm giảm thuế thu nhập DN phải nộp. Nhiều DN đã khai báo không cụ thể và chính xác, dẫn đến việc thu thuế đối với các DN

này đạt tỷ lệ còn thấp (trong 3 năm qua có hơn 30% DN không đạt kế hoạch số thuế phải nộp). Đối với những DN hoạt động trên các địa bàn ngoài thị xã, việc khai báo nộp thuế đối với các đối tượng chưa được tiến hành cụ thể, dẫn đến việc nắm nguồn thu chưa chắc chắn và còn bỏ sót. Đặc biệt là hoạt động mua bán, chuyển nhượng nhà đất, thuế thu nhập, thuế đánh vào các hoạt động xây dựng tỷ lệ thất thu còn lớn và trên thực tế không kiểm soát được. Tình trạng sót hộ còn phổ biến, nhất là đối với hộ kinh doanh cá thể, số lượng hộ kinh doanh Chi cục thuế quản lý thu thuế thường thấp hơn so với báo cáo của cơ quan đăng ký kinh doanh. Hộ kinh doanh cá thể còn dùng nhiều thủ đoạn như thường xuyên thay đổi địa điểm kinh doanh, thay đổi người đứng tên giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh để được giảm mức thuế. Ngoài ra tình trạng gian lận thương mại, khai giảm doanh thu để trốn thuế diễn ra hết sức phức tạp đôi khi diễn ra vượt quá khả năng kiểm soát của ngành thuế.

Tình trạng nợ đọng thuế còn lớn và có xu hướng ngày càng tăng, trong đó số nợ khó thu chiếm tỷ lệ không phải là nhỏ. Chi cục Thuế cũng chưa thật sự kiên quyết trong việc tham mưu UBND thị xã ban hành các quyết định cưỡng chế hành chính để thu hồi nợ đọng đối với các trường hợp có điều kiện trả nợ thuế nhưng dây dưa, chây ỳ không chịu trả, ngoài ra công tác phối hợp với các cơ quan có liên quan như công an, biên phòng, viện kiểm sát, UBND các xã, phường trong việc đôn đốc thu hồi nợ thuế cũng chưa tốt, chưa mang lại hiệu quả.

Thứ sáu, công tác cải cách hành chính trong kê khai nộp thuế, hoàn thuế, sử

dụng hoá đơn tuy có một số tiến bộ bước đầu, nhưng vẫn còn hạn chế, chưa đồng bộ, chưa tạo điều kiện thuận lợi cho SXKD phát triển. Việc thực hiện khoán thuế có nhiều hạn chế, yếu kém đó là:

+ Do không xác định được doanh thu của các hộ kinh doanh một cách cụ thể, chính xác (không điều tra cụ thể mà chỉ áng chừng) nên mức thuế khoán thường không phù hợp có khi quá thấp hoặc ngược lại. Có trường hợp vì chạy theo chỉ tiêu giao hay thành tích mà cán bộ thuế định mức thuế quá cao không phù hợp với tình hình kinh doanh của các hộ.

+ Mức khoán thuế chủ yếu chỉ dựa vào cảm tính mà không dựa vào khoa học và thực tiễn. Ngoài ra còn có nguyên nhân khách quan là do chỉ tiêu của tỉnh giao cao nên ngành thuế phải tìm các điều chỉnh tăng thuế, tăng thu ở những lĩnh vực, ngành nghề thu được để bù đắp nơi không thu được nhằm hoàn thành chỉ tiêu.

3.3.2.2. Tồn tại, yếu kém về quản lý chi ngân sách nhà nước tại thị xã Phổ Yên a) Đối với quản lý chi đầu tư phát triển

Thứ nhất, chất lượng các công tác tư vấn chưa cao nhất là tư vấn lập dự án,

lập thiết kế dự toán dẫn đến nhiều sai sót về khối lượng, đơn giá, định mức kinh tế kỹ thuật… kết quả là tính chính xác về tổng mức đầu tư các công trình chưa cao, bố trí vốn cũng không chính xác. Công tác thẩm định dự án, thẩm định thiết kế dự toán cũng còn nhiều sai sót.

Thứ hai, kế hoạch XDCB hàng năm của huyê ̣n chưa được xây dựng một

cách chặt chẽ, khoa học, nhiều trường hợp chưa đảm bảo quy định, gây lãng phí và hiệu quả đầu tư thấp, thể hiện:

- Bố trí vốn đầu tư còn dài trải, phân tán, chưa định hình cơ cấu, tỷ lệ phân bổ vốn đầu tư cho từng ngành, theo lĩnh vực, còn bị động do phụ thuộc vào phân cấp vốn đầu tư của tỉnh hàng năm. Nhiều lĩnh vực rất cần thiết phải đầu tư như: cải thiện vệ sinh môi trường, giao thông nông thôn, cải tạo mở rộng các trục giao thông chính,... nhưng chưa được quan tâm đúng mức.

- Nhiều công trình chưa hoàn thành công tác chuẩn bị đầu tư cũng được ghi vào kế hoạch, dẫn đến tình trạng vốn ghi kế hoạch mới ở mức khái toán nên thường phải điều chỉnh bổ sung vốn trong quá trình thực hiện gây bị động trong điều hành ngân sách huyện. Thậm chí có công trình chưa được thẩm định đầu tư một cách chặt chẽ, chưa xác định chắc chắn hiệu quả KT-XH sau đầu tư của công trình đó mang lại hoặc hiệu quả sau đầu tư sẽ thấp nhưng đã được bố trí kế hoạch vốn.

Thứ ba, tiến độ triển khai các dự án chậm, không đảm bảo hoàn thành trong

năm nhất là một số dự án lớn dẫn đến chuyển tiếp, chuyển nợ nhiều, hậu quả là thị xã không hoàn thành kế hoạch đầu tư trong một số năm.

Thứ tư, việc tính toán xác định giá trị chỉ định thầu của chủ đầu tư nhiều

trường hợp chưa chính xác, chất lượng công tác đấu thầu chưa cao. Công tác nghiệm thu nhiều trường hợp còn sơ sài, chưa đảm bảo đầy đủ thủ tục theo quy định. Chất lượng công trình chưa được quản lý một cách chặt chẽ, nhiều công trình chất lượng kém, mau xuống cấp; chất lượng công tác tư vấn giám sát chưa cao, nhiều đơn vị tư vấn giám sát không đảm bảo có mặt tại hiện trường đúng theo quy định của hợp đồng, chất lượng giám sát kém, có trường hợp còn thông đồng với bên thi công làm cho chất lượng công trình không đảm bảo.

Thứ năm, bộ máy quản lý chi đầu tư còn nhiều bất cập chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý. Phòng Tài chính - Kế hoạch, cơ quan tham mưu cho UBND thị xã trong công tác về đầu tư và xây dựng nhưng trình độ và khả năng của đội ngũ cán bộ còn bị hạn chế nên dẫn đến hiệu quả quản lý chi đầu tư từ ngân sách còn thấp. Trình độ, năng lực đội ngũ cán bộ kế toán xã còn hạn chế nên việc hoàn thiện thủ tục, hồ sơ quyết toán còn chưa đầy đủ, kịp thời, dẫn đến việc thanh toán vốn gặp khó khăn.

Thứ sáu, công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư chưa thật sự chặt chẽ.

Theo qui định của Bộ Tài chính, KBNN các cấp có trách nhiệm kiểm soát chi đầu tư, cùng phối hợp với ngành tài chính nhằm đảm bảo vốn đầu tư được sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả. Tuy nhiên trong những năm qua, sự kiểm soát chi đầu tư của KBNN còn hạn chế, thể hiện trên các mặt chủ yếu sau:

+ KBNN huyện chưa đổi mới một cách toàn diện về kiểm soát chi đầu tư.

Chưa làm tốt quá trình kiểm soát trước, trong và sau khi đã đầu tư.

+ Chưa có quy định một cách cụ thể rạch ròi, chức năng của việc kiểm soát chi đầu tư ngân sách của các phòng chức năng ở KBNN. Điều này dẫn đến một số khâu chưa kiểm soát chặt chẽ và thiếu thống nhất, đồng bộ trong kiểm soát chi ngân sách giữa các khâu liên quan với nhau.

+ Công tác cải cách thủ tục hành chính chậm, thiếu niêm yết công khai các quy định về hồ sơ, thủ tục thanh toán vốn đầu tư; thời gian thanh toán chưa đảm bảo theo quy định. KBNN thường bị các chủ đầu tư kêu ca thời gian thanh toán chưa đảm bảo theo quy định, quá máy móc trong giải quyết hồ sơ thanh toán,...

+ Việc phối kết hợp giữa KBNN và phòng Tài chính - Kế hoạch chưa chặt chẽ. KBNN thường không đảm bảo chế độ báo cáo về kết quả thanh toán vốn đầu tư quý, năm cho cơ quan tài chính theo quy định.

Thứ bảy, công tác lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư công trình, hạng mục công

trình hoàn thành của các chủ đầu tư thường chưa chậm so với quy định, chất lượng báo cáo còn nhiều sai sót, thiếu mẫu biểu theo quy định. Công tác thẩm định, phê duyệt quyết toán của cơ quan tài chính và UBND huyê ̣n vẫn còn có trường hợp sai sót.

b) Đối với quản lý chi thường xuyên

Những tồn tại, yếu kém trên lĩnh vực quản lý chi thường xuyên tập trung ở các vấn đề như: xây dựng định mức chi, lập dự toán chi, chấp hành dự toán và quyết toán các khoản chi thường xuyên.

Thứ nhất, công tác xây dựng định mức chi

- Đối với việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách: là đơn vị hành chính thuộc tỉnh nên huyê ̣n không có thẩm quyền ban hành các định mức phân bổ ngân sách, thẩm quyền này thuộc về HĐND và UBND tỉnh. Trong giai đoạn 2011-2015, tỉnh đã ban hành các định mức phân bổ ngân sách cho các thời kỳ ổn định ngân sách, các định mức này tương đối toàn diện trên các lĩnh vực để làm cơ sở xây dựng dự toán chi ngân sách cho các cấp ngân sách và các đơn vị sử dụng ngân sách. Tuy nhiên các định mức này cũng bộc lộ mô ̣t số hạn chế, như:

+ Định mức phân bổ chưa phù hợp với thực tiễn và thường lạc hậu so với nhu cầu. Điều này thể hiện rõ nét nhất ở định mức chi hành chính, dẫn đến trong quá trình chấp hành dự toán, các đơn vị sử dụng ngân sách gặp khó khăn, chi hành chính thường xuyên vượt dự toán.

+ Nhiều nội dung chi chưa thể hiện được vào định mức phân bổ ngân sách như chi mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định, những nội dung này thường chỉ giải quyết được trong quá trình thực hiện dự toán trên cơ sở khả năng tăng thu của ngân sách. Điều này cũng có nguyên nhân nhiều khi do khả năng ngân sách chưa thể cân đối được khi xây dựng định mức.

- Đối với việc xây dựng định mức sử dụng ngân sách: theo quy định hiện hành, thẩm quyền ban hành các định mức này chủ yếu thuộc về Bộ Tài chính và HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc TW. Thực tế HĐND tỉnh Thái Nguyên cũng đã ban hành nhiều định mức sử dụng ngân sách ở địa phương trong đó tập trung vào các nội dung chi hành chính như chế độ hội nghị, công tác phí, tàu xe phép, sử dụng phương tiện thông tin liên lạc, chế độ phụ cấp cho cán bộ xã, phường, công an xã… Tuy nhiên phần lớn các định mức lạc hậu và chậm được sửa đổi bổ sung cho phù hợp, gây khó khăn trong công tác quản lý, tạo ra kẽ hở không trung thực của một bộ phận cán bộ, công chức.

Thứ hai, công tác lập dự toán chi thường xuyên.

Quy trình lập dự toán chi thường xuyên theo quy định của Luật NSNN rất phức tạp, đòi hỏi phải thực hiện qua nhiều bước, tốn kém rất nhiều thời gian và công sức của các đơn vị cơ sở và cơ quan tài chính các cấp. Hạn chế lớn nhất ở đây là trình độ xây dựng dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách còn yếu, thường không đảm bảo quy định cả về căn cứ, nội dung, phương pháp, trình tự, hệ thống mẫu biểu, thời gian,... Trong thực tế công tác lập và thảo luận dự toán còn mang nặng tính hình thức thiếu dân chủ, áp đặt một chiều từ trên xuống.

- Công tác lập, quyết định, phân bổ dự toán ngân sách còn chậm về thời gian theo quy định, thường là không đủ thời gian chuẩn bị do thời gian giữa kỳ họp HĐND tỉnh và HĐND thị xã quá ngắn. Đối với cấp thị xã công tác này không thực chất vì phải thực hiện theo quyết định của UBND tỉnh giao.

- Phương án phân bổ ngân sách cấp thị xã hoàn toàn phụ thuộc vào phân cấp ngân