5. Kết cấu luận văn
2.3.2. Những chỉ tiêu phản ánh quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thị
2.3.2.1. Nhóm chỉ tiêu phản ánh hoạt động thu ngân sách nhà nước của thị xã Phổ Yên giai đoạn từ năm 2013-2015
- Tổng các khoản thu NSNN trên địa bàn thị xã theo nội dung kinh tế; - Các khoản thu NSNN trên địa bàn thị xã theo sắc thuế ;
- Các khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên; - Các khoản thu để lại quản lý qua ngân sách;
2.3.2.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh hoạt động chi ngân sách nhà nước của thị xã giai
đoạn từ năm 2013-2015
+ Tổng số các khoản chi NSNN trên địa bàn thị xã;
+ Chi trong cân đối: Chi thường xuyên (chi sự nghiệp kinh tế, chi phát triển nông nghiệp và nông thôn, chi sự nghiệp văn hóa - thông tin, chi sự nghiệp giáo dục, chi sự nghiệp y tế, chi sự nghiệp bảo trợ xã hội, chi quản lý hành chính, chi an ninh quốc phòng, chi bổ sung ngân sách xã, phường, chi dự phòng, chi khác); Chi đầu tư phát triển.
+ Chi chuyển nguồn.
+ Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới,... + Chi quản lý qua NSNN,...
+ Chi chương trình mục tiêu quốc gia.
Số liệu trình bày trong luận văn được lấy từ các báo cáo chính thức của HĐND - UBND, Chi cục Thuế, Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã Phổ Yên, Chi cục Thống kê thị xã Phổ Yên, Phòng Tài nguyên Môi trường thị xã Phổ Yên, Kho bạc Nhà nước thị xã Phổ Yên và số liệu khảo sát thực tế.
Chương 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN 3.1. Khái quát về thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên
3.1.1. Khái quát đặc điểm điạ lý - tự nhiên
a. Vị trí địa lý
Phổ Yên là thị xã trung du nằm ở vùng phía nam tỉnh Thái Nguyên cách thành phố Thái Nguyên 26km, giới hạn địa lý có toạ độ từ 21o19’ đến 21o34’ độ vĩ Bắc,
105o40’ đến 105o56’ độ kinh Đông; phía Tây giáp huyện Tam Đảo (tỉnh Vĩnh Phúc);
phía Bắc, Tây Bắc giáp thành phố Thái Nguyên, thị xã Phổ Yên và thành phố Sông Công (tỉnh Thái Nguyên); phía Đông và Đông Bắc giáp các huyện Hiệp Hoà (tỉnh Bắc Giang) và Phú Bình (tỉnh Thái Nguyên); phía Nam giáp huyện Sóc Sơn (thành phố Hà Nội). Có diện tích đất tự nhiên 25.886,9 ha, dân số 158.619 người (năm 2015); mật độ dân số bình quân 545,27 người/km2. Dân tộc chủ yếu sinh sống trên địa bàn thị xã Kinh, Sán Dìu, Tày, Dao, Nùng, Mường phân bố khá đồng đều trên toàn thị xã. Thị xã có 18 đơn vị hành chính cấp xã/phường gồm 4 phường và 14 xã.
Với điều kiện vị trí này, thị xã Phổ Yên có điều kiện phát huy khai thác tiềm năng đất đai cũng như nguồn lực khác cho sự phát triển kinh tế xã hội trên đi ̣a bàn thị xã nói riêng và toàn tỉnh Thái Nguyên nói chung.
b. Điều kiện về thời tiết khí hậu
Thị xã Phổ Yên nằm trong khu vực nhiệt đới gió mùa, khí hậu nóng và mưa nhiều nhất từ tháng 4 đến tháng 10 trong năm. Mùa lạnh ít mưa độ ẩm thấp nhất từ tháng 11 đến tháng 3 hàng năm. Khí hậu mang tính chất đặc thù của khí hậu trung du miền núi nên được chia thành 2 mùa đông hè rõ rệt. Nhiệt độ trung bình khoảng 220C trong đó nhiệt độ cao nhất là 380C và nhiệt độ thấp nhất là 7,50C. Lượng mưa phân bổ không đều, cụ thể mưa từ tháng 4 đến tháng 10 chiếm 92% lượng mưa cả năm. Nhìn chung khí hậu của thị xã Phổ Yên chịu ảnh hưởng của khí hậu nhiệt đới gió mùa rất phù hợp cho phát triển nông nghiệp, công nghiệp. Phổ Yên có 2 con sông chảy qua là sông Cầu và sông Công với trừ lượng nước lớn. Sông Cầu bắt nguồn từ phí Bắc của tỉnh Bắc Kạn với chiều dài 1615km còn sông Công bắt nguồn từ phía Tây Bắc của tỉnh Thái Nguyên với chiều dài 325km rất thuận lợi cho việc phát triển kinh tế xã hội của địa phương đặc biệt là vấn đề tới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp.
c. Địa hình
Thị xã Phổ Yên thấp dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam, độ cao trung bình so với mặt biển là 13,8m. Điểm cao nhất là 153m và thấp nhất là 8m. Địa hình được chia thành 2 vùng rõ rệt, phía Đông có 9 xã và 3 phường là vùng ven sông Cầu có đồi núi thấp xen kẽ với các cánh đồng khá rộng, đất đai tương đối bằng phẳng, có độ cao trung bình 8,2m và hệ thống thuỷ văn khá thuận lợi. Phía tây và phía tây bắc có 5 xã và 1 phường - đây là vùng núi của thị xã, địa hình chủ yếu là đồi núi đất đai nghèo dinh dưỡng. Chính điều này đã gây ra không ít ảnh hưởng đến SX cũng như với cuộc sống của người dân địa phương.
3.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội thị xã Phổ Yên
3.1.2.1. Tăng trưởng kinh tế
Trong giai đoạn từ năm 2011-2015, thị xã Phổ Yên đã phát huy lợi thế về vị trí địa lý, kêu gọi thu hút đầu tư… để có những thay đổi đột phá trong phát triển kinh tế - xã hội. Bộ mặt nông thôn Phổ Yên “thay da, đổi thịt” từng ngày, đã mang dáng dấp của một đô thị văn minh, hiện đại, đời sống vật chất cũng như tinh thần của người dân ngày một nâng cao. Đảng bộ, chính quyền và nhân dân thị xã đã nỗ lực phấn đấu xây dựng huyện Phổ Yên trở thành thị xã công nghiệp vào năm 2015 vừa qua. Những năm gần đây thị xã Phổ Yên đã thu hút nhiều dự án lớn trên địa bàn với tổng vốn đầu tư khoảng trên 225.000 tỷ đồng. Trong đó, Phổ Yên đã đón nhận dự án của Tập đoàn Samsung tại Khu công nghiệp Yên Bình, có quy mô lớn nhất tỉnh Thái Nguyên hiện nay với tổng số vốn đầu tư lên đến 6,5 tỷ USD, thu hút từ 80 - 100 nghìn lao động, giải quyết công ăn việc làm cho hàng ngàn lao động tại địa phương, đồng thời góp phần đưa nguồn thu ngân sách trên địa bàn thị xã Phổ Yên tăng cao. Dự án Sam Sung đi vào hoạt động trở thành điểm nhấn để thị xã Phổ Yên thu hút các dự án đầu tư vào Khu công nghiệp Yên Bình, khu công nghiệp Điềm Thụy, các khu công nghiệp khác của tỉnh Thái Nguyên. Theo đó, hàng loạt các ngành công nghiệp phụ trợ và các dự án về hạ tầng xã hội đi vào hoạt động đã góp phần cải thiện môi trường đầu tư, chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội của thị xã Phổ Yên và tỉnh Thái Nguyên. Tạo bước đột phá cho phát triển kinh tế - xã hội của thị xã Phổ Yên và của cả tỉnh Thái Nguyên.
Với tình hình thực tế hiện nay của thị thì trong tương lai giá trị sản xuất của thị xã sẽ tăng lên đáng kể đặc biệt là giá trị ngành công nghiệp và xây dựng (xem bảng 3.1 và biểu đồ 3.1).
Bảng 3.1: Giá trị sản xuất và tăng trưởng GTSX các ngành kinh tế trên địa bàn thị xã giai đoạn năm 2013-2015
Theo giá so sánh năm 2010. ĐVT: triệu đồng
Ngành Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 So sánh 2014/2013 (%) So sánh 2015/2014 (%) Tốc độ PT BQ (%) I. GTSX 6.579.000 14.982.000 21.476.000 227,73 143,35 185,54 1. CN và XD 4.386.000 11.970.618 18.018.364 272,93 150,52 211,73 2. TM và Dịch vụ 1.407.906 2.202.354 2.620.072 156,43 118,97 137,70
3. Nông, Lâm Nghiệp 789.480 809.028 837.564 102,48 103,53 103,00
II. Cơ cấu (%) 100 100 100
1. CN và XD 66,6 79,9 83,9
2. TM và Dịch vụ 21,4 12,01 12,2
3. Nông, Lâm Nghiệp 12,0 5,4 3,9
(Nguồn: Phòng Thống kê thị xã Phổ Yên giai đoạn2013-2015)
3.1.2.2. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Cơ cấu ngành kinh tế và sự chuyển dịch cơ cấu ngành: Từ năm 2013 đến năm 2015 thị xã Phổ Yên có sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế mạnh mẽ theo hướng CNH- HĐH. Năm 2013, Phổ Yên đã có sự bứt phá vượt bậc: tỷ trọng công nghiệp, xây dựng đã chiếm tới 66,6%; dịch vụ - thương mại 21,4%; nông, lâm nghiệp giảm xuống 12%; GDP bình quân đầu người đạt 55 triệu đồng/năm; giá trị sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp đạt 3.090 tỷ đồng. Năm 2014, các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của huyện tiếp tục tăng và tăng cao so với kế hoạch cũng như cùng kỳ năm trước: Công nghiệp, xây dựng chiếm 79,9%; dịch vụ - thương mại 14,7%; nông, lâm nghiệp chỉ còn 5,4%. Tốc độ tăng GDP đạt 60%; giá trị sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn tăng gần 30 lần so với cùng kỳ năm trước. Năm 2015, giá trị sản xuất công nghiệp, tiểu thu công nghiệp của thị xã đạt trên 330 nghìn tỷ đồng, bằng 150% mục tiêu và bằng 216% so với cùng kỳ, chiếm trên 90% giá trị sản xuất công nghiệp của toàn tỉnh. Song song với đó, Phổ Yên tập trung lãnh đạo, chỉ đạo đẩy mạnh thu hút đầu tư tạo chuyển biến mạnh mẽ chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng phát triển công nghiệp, thương mại và dịch vụ. Kết quả, trong năm thị xã đã thu hút thêm 4 dự án mới vào đầu tư vào địa bàn với tổng số vốn đăng ký 781 tỷ đồng. Nhờ đó, tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng của thị xã chiếm 83,9%, thương mại và dịch vụ chiếm 12,2%, nông, lâm, thủy sản giảm xuống còn 3,9%.
Giá trị ngành CN - XD của thị xã tăng lên rất nhanh vào giai đoạn 2013- 2015, trong 3 năm tốc độ phát triển đạt 111,73%, năm 2013 đạt 4.386.000 triệu đồng, năm 2014 đạt 11.970.618 triệu đồng tăng 72,93% so với năm 2013, năm 2015 đạt 18.018.364 triệu đồng tăng 50,52% so với năm 2014. Ngành TM và DV cũng có xu hướng tăng nhanh, năm 2013 trong tỷ trọng ngành TM và DV đạt 1.407.906 triệu đồng, năm 2014 tăng lên 2.202.354 triệu đồng, tăng 56,43%, năm 2015 đạt 2.620.072 triệu đồng, tăng 18,97% so với năm 2014. GTSX ngành nông nghiệp có xu hướng giảm dần trong cơ cấu kinh tế trên địa bàn, tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 103%. Sự thay đổi theo chiều hướng tốt phù hợp với quan điểm và phương hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thị xã.
3.1.2.3. Thực trạng các ngành kinh tế thị xã Phổ Yên giai đoạn 2013-2015 * Thực trạng phát triển công nghiệp, TTCN và Xây dựng
Phổ Yên đã xây dựng Đề án phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và làng nghề giai đoạn 2011-2015. Qua gần 5 năm thực hiện Đề án đến nay cho thấy, kết quả đạt được đã vượt xa so với mục tiêu kế hoạch đề ra và ngoài sự mong đợi của địa phương. Trong đó, cùng với tăng trưởng mạnh về công nghiệp, với sự góp mặt đáng nể của khu vực vốn FDI và khu vực vốn trong nước, Thị xã còn cải thiện môi trường sản xuất tiểu thủ công nghiệp và làng nghề. Hiện tại tổng số doanh nghiệp, hợp tác xã sản xuất tiểu thủ công nghiệp của Phổ Yên là 102 đơn vị và khoảng 3.200 hộ sản xuất cá thể. Các sản phẩm tiểu thủ công nghiệp chủ yếu của địa phương là cát sỏi, gạch xây dựng, hàng may mặc, mây tre đan xuất khẩu, đồ mộc gia dụng, chế biến chè. Toàn Thị xã có gần 30 làng nghề, trong đó có tới 24 làng nghề làm chè, còn lại là làng nghề mộc, mây tre đan, dâu tằm tơ... Việc phát triển mạnh mẽ khu vực công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và làng nghề không chỉ giúp tăng mạnh về giá trị sản xuất, giá trị xuất khẩu cho Thị xã mà còn giúp giải quyết việc làm cho trên 70.000 lao động, tăng thu nhập bình quân đầu người ở mức 136 triệu đồng/người/năm.
Với tốc độ phát triển công nghiệp như hiện nay, Phổ Yên đã hoàn thành mục tiêu lớn đề ra, đó là trở thành thị xã công nghiệp vào năm 2015 vừa qua và là trung tâm kinh tế phía Nam của tỉnh, cụ thể: sản xuất CN, TTCN trên địa bàn thị xã đã tăng trưởng nhanh trong giai đoạn 2013-2015 với mức tăng bình quân 143,24%/ năm, ngành xây dựng tăng 15,73% (thể hiện ở bảng 3.2)
Bảng 3.2: Tăng trưởng Công nghiệp, TTCN và Xây dựng thị xã Phổ Yên giai đoạn 2013-2015
Theo giá so sánh năm 2010. ĐVT: triệu đồng
Chỉ tiêu Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
So sánh (%) Tốc độ PTBQ (%) Năm 2014/ 2013 Năm 2015/ 2014 1. GTSX CN-XD 4.386.000 11.970.618 18.018.364 272,93 150,52 211,73 Công nghiệp, TTCN 3.203.400 10.632.418 16.435.364 331,91 154,58 243,24 Xây dựng 1.182.600 1.338.200 1.583.000 113,16 118,29 115,73 2. Cơ cấu (%) 100,00 100,00 100,00 Công nghiệp, TTCN 73,04 88,90 91,21 Xây dựng 26,96 11,10 8,79
Nguồn: Phòng Thống kê thị xã Phổ Yên, giai đoạn 2013-2015
Thời gian qua cùng với hàng loạt các chính sách mở cửa của thị xã về ưu đãi đầu tư khiến nhu cầu xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị tăng lên nhanh chóng. Tuy nhiên ngành Xây dựng trong giai đoạn 2013-2015 cũng chỉ đạt được tốc độ tăng trưởng bình quân năm trên địa bàn là 15,73%.
* Thực trạng phát triển ngành Thương mại và dịch vụ
Với sự tăng trưởng mạnh mẽ của ngành CN, TTCN và XD đã kéo theo sự phát triển của ngành Thương mại và dịch vụ, Giá trị SX của ngành dịch vụ đã có sự thay đổi, tốc độ tăng bình quân giai đoạn 2013 - 2015 đạt 37,7% (năm 2013 đạt 1.407.906 triệu đồng đến năm 2015 đạt 2.620.072 triệu đồng, tăng 86% so với năm 2013). Điều này hoàn toàn phù hợp với tình hình thực tế cũng như định hướng phát triển kinh tế xã hội của thị xã. Cùng với sự tăng mạnh mẽ của giá trị SX ngành công nghiệp & TTCN sẽ tạo điều kiện cho ngành dịch vụ phát triển theo.
* Thực trạng phát triển ngành nông, lâm nghiệp và thuỷ sản
Trong những năm qua sản xuất nông, lâm nghiệp và thuỷ sản của thị xã đã có những bước phát triển tương đối ổn định, không chỉ giúp đảm bảo an toàn lương thực mà còn tạo ra hàng hoá cho thị trường trong nước và xuất khẩu. Nhiều mô hình sản xuất mới trong trồng trọt, chăn nuôi cho năng suất, hiệu quả cao đã được đưa vào áp dụng. Nông nghiệp ngày càng phát triển theo hướng sản xuất hàng hoá, hình thành các
vùng chuyên canh với quy mô lớn. Nhưng tăng trưởng các năm trong ngành nông, lâm, thủy sản vẫn chưa có nhiều biến đổi lớn. Đóng góp vào tốc độ tăng trưởng chung của tiểu ngành nông nghiệp, trước hết phải kể đến phải kể đến tốc độ tăng trưởng tương đối ổn định của ngành trồng trọt, sau đó là của ngành dịch vụ nông nghiệp. Tính chung giai đoạn 2013-2015 ngành trồng trọt tăng trưởng 1,5%, dịch vụ nông nghiệp tăng 4,5%. Nhờ vậy, tăng trưởng nông nghiệp vẫn đạt 5,5%/năm trong khi ngành chăn nuôi tăng lên đáng kể đạt 7,5%. Tăng trưởng nông nghiệp quyết định tăng trưởng chung của ngành nông, lâm nghiệp và thuỷ sản của thị xã. (thể hiện ở bảng 3.3)
Bảng 3.3: Qui mô và tăng trưởng GTSX ngành Nông nghiệp của thị xã Phổ Yên giai đoạn 2013-2015
Theo giá so sánh năm2010. Đơn vị: triệu đồng
Chỉ tiêu Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
So sánh (%) Tốc độ PTBQ (%) Năm 2014/ 2013 Năm 2015/ 2014 Tổng GTSX 1.319.253 1.325.450 1.423.515 104,00 107,00 105,5 a. Nông nghiệp 1.268.456 1.325.000 1.378.929 103,42 108,48 105,95 - Trồng trọt 681.613 712.189 709.160 104,00 99,00 101,5 - Chăn nuôi 518.164 542.811 595.170 105,00 110,00 107,5 - Dịch vụ NN 68.679 70.450 74.601 103,00 106,00 104,5 b. Lâm nghiệp 24.042 22.057 14.537 92,00 66,00 79 c. Thuỷ sản 26.755 28.502 30.049 107,00 105,00 106
Nguồn: Phòng Thống kê thị xã Phổ Yên, 2015 3.1.2.4. Tình hình sử dụng đất
Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt không thể thay thế được cho nên nó có một vị trí quan trọng trong phát triển kinh tế của thị xã nói chung và trong sản xuất nông nghiệp nói riêng, tiến trình phát triển kinh tế ở bất kỳ quốc gia nào cũng dẫn tới việc giảm diện tích đất nông nghiệp và tăng diện tích đất đô thị, đất khu công nghiệp. Là nguồn tài