5. Kết cấu luận văn
3.2.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn
xã Phổ Yên
3.2.5.1.Nhân tố về thể chế tài chính
Nghiên cứu về việc thực hiện chính sách về quản lý ngân sách ở thị xã Phổ Yên cho thấy các cấp quản lý ở thị xã Phổ Yên đã thực hiện cơ bản tốt các quy định của pháp luật trong quản lý NSNN. Thực hiện đúng quy định của Luật Ngân sách, Luật Quản lý Thuế và các quy định khác của Nhà nước, của tỉnh Thái Nguyên và thị xã Phổ Yên trong phân cấp quản lý NSNN về phạm vi, đối tượng của các cấp chính quyền; quy định, chế định việc phân công, phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi, quản lý thu, chi của các cấp chính quyền; quy định quy trình, nội dung lập, chấp hành và quyết toán ngân sách. Quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của các phòng, ban chức năng, UBND các cấp trong quá trình quản lý thu, chi ngân sách, sử dụng quỹ ngân sách. Chấp hành các quy định tài chính về những nguyên tắc, chế độ, định mức chi tiêu. Thị xã đã kịp thời ban hành các quy định liên quan đến quản lý thu, chi NSNN của địa phương phù hợp với luật pháp và các quy định của cấp trên, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương. Đối với các cơ quan, địa phương có sử dụng NSNN cũng phải xây dựng các quy định cụ thể các nguồn thu, khoản chi khác nói chung theo phân cấp. Các văn bản đó có tính quy phạm pháp luật chi phối mọi quá
trình hoạt động của các cơ quan, địa phương trong quá trình quản lý thu, chi ngân sách. Thực tế cho thấy nhân tố về thể chế tài chính có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả quản lý thu, chi ngân sách trên địa bàn thị xã.
3.2.5.2.Về tổ chức bộ máy quản lý và cán bộ
Tổ chức một bộ máy quản lý thu - chi ngân sách có vai trò hết sức quan trọng trong quản lý NSNN. Việc tổ chức bộ máy quản lý NSNN ở thị xã Phổ Yên được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật và phân cấp quản lý theo đúng Luật ngân sách. Đã có sự tham gia quản lý của Thị ủy, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp, sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng của thị xã trong quản lý chi NSNN. Cơ quan quản lý thu, chi của thị xã là phòng Tài chính - Kế hoạch và Chi cục Thuế Phổ Yên. Quy mô hiện nay có 9 cán bộ biên chế. Về chuyên môn, tất cả đều có trình độ chuyên môn từ Đại học kinh tế trở lên. Đánh giá chung về tổ chức bộ máy thu chi ngân sách nhà nước của thị xã được thiết lập thông qua qui định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cấp, các bộ phận trong tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý chi ngân sách. Quy định chức năng nhiệm vụ của bộ máy và cán bộ quản lý chi theo chức năng trách nhiệm quyền hạn giữa bộ phận này với bộ phận khác, giữa cấp trên với cấp dưới trong quá trình phân công phân cấp quản lý đó. Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền các cấp thị xã rõ ràng, cụ thể trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý thu, chi ngân sách. Trình độ cán bộ về năng lực trình độ tương đối cao và phù hợp với chuyên môn do đó ảnh hưởng tốt đến hiệu quả quản lý ngân sách của thị xã.
Công tác quản lý thu thuế đã chuyển biến theo hướng tích cực, công khai, dân chủ, minh bạch, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ý thức tự giác chấp hành nghĩa vụ thuế ngày càng được nâng lên.
Thuế từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh là khoản thu chủ yếu, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu thuế của thị xã và cũng là nội dung trọng tâm trong công tác quản lý thu thuế của Chi cục Thuế thị xã. Chi cục Thuế thị xã đã tham mưu cho UBND thị xã ban hành các văn bản chỉ đạo công tác thu và phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, đơn vị để hoàn thành dự toán thu được giao, tăng cường các biện pháp nghiệp vụ trong công tác thuế, trong đó tập trung vào việc chống thất thu, sót hộ, gian lận thương mại, không chấp hành các quy định của pháp luật về thu ngân sách,
nợ đọng, dây dưa về thuế. Bên cạnh đó, việc tìm ra các giải pháp để quản lý các khoản thu có hiệu quả, đảm bảo công bằng, khuyến khích các tổ chức kinh tế, các DN mở rộng kinh doanh, nâng cao hiệu quả, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thị xã cũng là vấn đề rất được quan tâm đề ra.
Công tác kiểm tra việc chấp hành nghĩa vụ của người nộp thuế được Chi cục Thuế quan tâm ngay từ đầu năm. Chi cục đã xây dựng kế hoạch kiểm tra trình Cục Thuế tỉnh phê duyệt và kiểm tra theo đúng quy định của luật quản lý thuế. Tổ chức kiểm tra đơn nghỉ, miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế. Việc kiểm tra thực hiện trên cơ sở phân tích tờ khai, qua đó đánh giá tình hình tuân thủ pháp luật vế thuế của các hộ kinh doanh và DN trên địa bàn quản lý, phân loại DN để lựa chọn đúng những đối tượng có dấu hiệu khai thiếu thuế, gian lận thuế. Tập trung kiểm tra việc sử dụng hóa đơn bất hợp pháp nhằm chiếm đoạt tiền thuế. Đối với khu vực cá thể, Chi cục Thuế thị xã cùng với các xã, phường, thị trấn Ban quản lý các chợ đã tăng cường quản lý hộ, nắm nguồn thu mới phát sinh. Các đô ̣i thuế phối hợp cùng với UBND các xã và thi ̣ trấn xử lý thu tồn đo ̣ng thuế, thực hiê ̣n công tác tiếp dân, giải quyết các đề nghi ̣ về thuế theo đúng thẩm quyền, chức năng.
Trong công tác quản lý chi: - Thị xã đã tập trung thực hiện các giải pháp đồng bộ để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư:
+ Xác định đúng đắn sự cần thiết phải đầu tư đối với các dự án, công trình để có quyết định đầu tư chính xác, phù hợp với điều kiện và khả năng của ngân sách.
+ Nâng cao năng lực của các chủ đầu tư thông qua việc kiện toàn, củng cố bộ máy các ban quản lý chuyên nghiệp của thị xã, cũng như tăng cường bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ của ban quản lý thuộc UBND các xã, phường.
+ Nâng cao chất lượng công tác tư vấn: lập dự án, lập thiết kế dự toán, thi công, giám sát.
+ Nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án, thẩm định thiết kế tổng dự toán…
+ Tăng cường công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng, tiến hành xử phạt hợp đồng đối với các nhà thầu thi công làm ăn gian đối không đảm bảo tiến độ và chất lượng công trình; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm đối với các chủ đầu tư và các bên có liên quan trong quản lý chất lượng công trình.
- Mặc dù nguồn vốn chi đầu tư còn phát triển theo phân cấp hạn hẹp, song thị xã cũng tìm mọi biện pháp để tăng thêm vốn đầu tư, cũng như có nhiều đề xuất kiến nghị với tỉnh Thái Nguyên trong việc bổ sung thêm vốn đầu tư cho việc phát triển
KT-XH, xây dựng nông thôn mới cũng như đảm bảo môi trường sinh thái.
3.2.5.3. Về thủ tục hành chính
Thủ tục hành chính đóng vai trò quan trọng trong điều hành quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn thị xã. Vì vậy, hững năm gần đây UBND thị xã chỉ đạo đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt thủ tục rườm rà trong công tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước. Đặc biệt là thủ tục kê khai nộp thuế của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân. Tuy nhiên, thủ tục hành chính trong một số khâu trong quản lý ngân sách vẫn còn phức tạp, cần phải cải cách phù hợp với tình hình của địa phương.
3.2.5.4. Về trình độ phát triển kinh tế - xã hội và mức thu nhập
Việc quản lý chi ngân sách luôn chịu ảnh hưởng của nhân tố về trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập của người dân trên địa bàn. Khi trình độ kinh tế phát triển và mức thu nhập bình quân của người dân tăng lên, không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động nguồn ngân sách và sử dụng có hiệu quả, mà nó còn đòi hỏi các chính sách, chế độ, định mức kinh tế - tài chính, mức chi tiêu ngân sách phải thay đổi phù hợp với sự phát triển kinh tế và mức thu nhập, mức sống của người dân. Do đó, ở nước ta cũng như các nước trên thế giới, người ta luôn quan tâm chú trọng đến nhân tố này, trong qúa trình quản lý hoạch định của chính sách thu chi NSNN.
Thực tế cho thấy, khi trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập bình quân trên địa bàn còn thấp cũng như ý thức về sử dụng các khoản chi chưa được đúng mức còn có tư tưởng ỷ lại Nhà nước thì sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý chi NSNN. Khi chúng ta thực hiện tốt những vấn đề thu ngân sách trong đó có nhiều nhân tố tác động nhưng trình độ mức sống của người dân ngày càng nâng cao thì việc thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước có thể rất dễ dàng. Trường hợp nếu trình độ và mức sống còn thấp thì việc thu thuế cũng rất khó khăn. Căn cứ nhiệm vụ được giao, ngay từ đầu năm, Chi cục Thuế thị xã Phổ Yên đã phối hợp với Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã tham mưu cho UBND thị xã giao kế hoạch pháp lệnh cho
các xã, thị trấn. Nội bộ đơn vị cũng đã tiến hành phân bổ và giao chi tiêu thu cho các tổ, đội để có cơ sở xây dựng và thực hiện phương án thu ngay từ đầu năm theo đúng quy trình quản lý. Những năm qua, tỉnh và thị xã đã quan tâm đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, quảng bá du lịch nên đã tạo điều kiện thuận lợi cho SXKD, đặc biệt là hoạt động kinh doanh nhà hàng, cơ sở lưu trú, dịch vụ du lịch, thương mại rất phát triển, các thành phần kinh tế tham gia vào lĩnh vực này khá đa dạng, làm cho đối tượng nộp thuế ngày càng tăng lên.