- Những công trình nghiên cứu về đầu tư trực tiếp nước ngoài với vấn đề mô
2.1.1.2. Khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngoài theo hướng phát triển bền vững vùng kinh tế trọng điểm
vững vùng kinh tế trọng điểm
- Khái niệm phát triển bền vững vùng KTTĐ
Khái niệm hoàn chỉnh về phát triển bền vững được thống nhất đưa ra tại Hội nghị thượng đỉnh Thế giới về Phát triển bền vững (còn gọi là Hội nghị Rio +10 hay Hội nghị thượng đỉnh Johannesburg) được tổ chức tại Johannesburg, Cộng hòa Nam Phi (năm 2002). Theo đó: PTBV là quá trình phát triển có sự kết hợp chặt chẽ, hợp
lý, hài hoà giữa ba mặt của sự phát triển, đó là: phát triển kinh tế, phát triển xã hội và bảo vệ môi trường nhằm đáp ứng nhu cầu đời sống con người trong hiện tại, nhưng không làm tổn hại đến khả năng đáp ứn g nhu cầu của các thế hệ tương lai.
Đây là một khái niệm nhằm khẳng định sự phát triển toàn diện được thể hiện ở cả khía cạnh kinh tế, xã hội và môi trường, với mục tiêu cụ thể là vì con người trong hiện tại mà vẫn phải bảo đảm sự tiếp tục phát triển trong tương lai. PTBV là cách thức phát triển mà loài người đang theo đuổi và hy vọng rằng sẽ giải quyết được những nhược điểm của quá trình phát triển vừa qua trên thế giới. Vì thế, PTBV hiện nay đã trở thành
xu thế tất yếu trong tiến trình phát triền kinh tế của xã hội loài người và đang là yêu cầu cấp bách của tất cả các quốc gia trên thế giới.
Để đạt được mục tiêu phát triển bền vững, mỗi quốc gia, mỗi dân tộc cần phải hoạch định chiến lược PTBV riêng sao cho phù hợp với đặc thù tự nhiên, kinh tế - xã hội, chính trị, văn hóa,... của quốc gia mình, song nhất thiết phải giải quyết được ba nội dung, ba mối quan hệ sau đây: (i) tăng trưởng kinh tế phải đi đôi với đảm bảo các vấn đề xã hội (tạo việc làm, tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo, đảm bảo ổn định xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống của dân cư); (ii) tăng trưởng kinh tế phải đi đôi với đảm bảo môi trường trong sạch (khai thác hợp lý và sử dụng có hiệu quả tài nguyên thiên nhiên; không gây ô nhiễm và hủy hoại môi trường và không ngừng nuôi dưỡng và cải thiện chất lượng môi trường); (iii) tăng trưởng kinh tế đi đôi với đảm bảo quốc phòng, an ninh và an toàn xã hội.
Ở Việt Nam, để thực hiện mục tiêu phát triển bền vững đất nước, ngày 7 tháng 8 năm 2004, Chính phủ đã ban hành Quyết định 183/2004/QĐ -TTg về Định hướng Chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam (hay còn gọi là Chương trình Nghị sự 21 của Việt Nam - Agenda - 21 Việt Nam). Theo đó, mục tiêu của Chương trình Nghị sự 21 của Việt Nam chỉ có thể được thực hiện trên cơ sở thực hiện đồng bộ Chiến lược PTBV của từng ngành, từng địa phương, từng vùng lãnh thổ, trong đó đặc biệt nhấn mạnh đến phát triển bền vững các vùng KTTĐ.
Vùng KTTĐ là một bộ phận cấu thành của lãnh thổ quốc gia (bao gồm một số tỉnh, thành phố nhất định) hội tụ được các điều kiện, yếu tố và tiềm năng (điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội,..) thuận lợi để phát triển với tư cách là vùng động lực, là đầu tàu có khả năng lôi cuốn, tác động lan tỏa theo hướng tích cực đến các vùng và tiểu vùng khác, cũng như toàn bộ đất nước.
Vùng KTTĐ cũng có những đặc điểm chủ yếu sau đây: [101, tr.440 -441] • Bao gồm phạm vi của nhiều tỉnh, thành phố có đặc điểm khá tương đồng nhau (về vị trí, điều kiện tự nhiên, ti ềm năng, thế mạnh,...). Số lượng và phạm vi lãnh thổ của mỗi vùng KTTĐ có thể thay đổi theo thời gian, tùy thuộc vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
• Hội tụ đầy đủ các điều kiện thuận lợi, tập trung tiềm lực kinh tế và có vị thế hấp dẫn các nhà đầu tư, thể hiện ở sự phát triển vượt trội về kết cấu hạ tầng (giao thông, mạng lưới điện, viễn thông); về chất lượng nguồn nhân lực, về trình độ phát triển kinh tế; ...
• Có tỷ trọng lớn trong tổng GDP của quốc gia, có khả năng tạo ra tốc độ phát triển nhanh cho cả nước và có thể hỗ trợ cho các vùng khác.
Có khả năng tạo tích lũy đầu tư để tái sản xuất mở rộng; đồng thời có thể tạo nguồn thu ngân sách lớn cho đất nước. Trên cơ sở đó, vùng KTTĐ không những tự đảm bảo nguồn tài chính cho mình, mà còn có khả năng hỗ trợ cho các vùng khác.
Có khả năng thu hút những ngành công nghiệp mới và các ngành dịch vụ then chốt, để rút kinh nghiệm về mọi mặt cho các vùng khác trong phạm vi cả nước. Từ đây, tác động lan tỏa tới các vùng và tiểu vùng xung quanh.
Với việc làm rõ khái niệm, yêu cầu của PTBV cũng như đặc điểm riêng có của vùng KTTĐ, tác giả luận án đưa ra quan niệm về PTBV vùng KTTĐ như sau: PTBV vùng KTTĐ là sự phát triển đảm bảo sự kết hợp chặt chẽ giữa bền vững về kinh tế với bền vững về xã hội và bảo vệ môi trường trong nội tại các vùng KTTĐ và có tác động lan tỏa tích cực đến sự phát triển bền vững của quốc gia. Trong phạm vi nghiên cứu của luận án, PTBV vùng KTTĐ được xem xét trong khuôn khổ một vùng kinh tế hay là sự PTBV bản thân vùng KTTĐ, bao gồm tính bền vững trong cả ba lĩnh vực: bền vững về kinh tế, bền vững về xã hội và bền vững về môi trường. Tuy nhiên, với tư cách là vùng kinh tế động lực, có vai trò lôi kéo các vùng kinh tế khác, các nội dung PTBV vùng KTTĐ phải được đặt ra với yêu cầu ca o hơn, trong đó đặc biệt là yêu cầu
tính bền vững về kinh tế.
Theo quan niệm này, PTBV vùng KTTĐ phải đảm bảo hội tụ 3 nội dung: [79], [47] + PTBV vùng KTTĐ về kinh tế: thể hiện ở khả năng sử dụng có hiệu quả các nguồn lực hiện có của vùng, có khả năng duy trì tăng trưởng kinh tế một cách có hiệu quả trong dài hạn và cao hơn các vùng khác trong cả nước, tạo ra sự chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH. Các tiêu chí đánh g iá cho nội dung này bao gồm: (i) Tốc độ tăng trưởng kinh tế và qui mô tăng GDP: phải cao hơn so với tốc độ tăng trưởng bình quân của cả nước; (ii ) Tốc độ tăng trưởng GDP so với tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất - GO: nếu tốc độ tăng trưởng kinh tế cao hơn tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất phản ánh một cấu trúc tăng trưởng hợp lý và có hiệu quả; (iii) Hiệu quả đạt được các chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế vùng KTTĐ, bao gồm: hiệu quả sử dụng lao động được tính bằng mức GDP/lao động theo giá hiện hành hoặc theo giá cố định; hiệu quả sử dụng vốn được tính bằng mức đầu tư trên 1 đồng GDP; (iv) Cơ cấu ngành kinh tế trong vùng KTTĐ: phản ánh trình độ phát triển của vùng.
+ PTBV vùng KTTĐ về xã hội: thể hiện ở sự tác động tích cực của kinh tế vùng đến khả năng giải quyết việc làm, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của dân cư ; khả năng giải quyết các vấn đề xã hội cơ bản cho dân cư trong vùng KTTĐ. Tiêu chí
đánh giá cho nội dung này bao gồm: (i) Số việc làm được tạo ra trong vùng; (ii) Tỷ lệ lao động được đào tạo; (iii) mức thu nhập bình quân đầu người; (iv) Trình độ phát triển giáo dục, đào tạo, y tế; ...
+ PTBV vùng KTTĐ về môi trường: thể hiện ở hoạt động của vùng KTTĐ
phải gắn liền với các phương án BVMT trong vùng KTTĐ, đảm bảo khai thác hợp lý và sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên; thực hiện tái sinh nguồn tài nguyên, chống hiện tượng làm suy thoái và gây ô nhiễm môi trường; phát triển kinh tế luôn gắn với bảo vệ môi trường sinh thái nhằm giảm thiểu các tác động tiêu cực của ô nhiễm môi trường trong quá trình phát triển vùng KTTĐ. Các tiêu chí đánh giá cho nội dung này bao gồm: (i) Khả năng xử lý chất thải của vùng KTTĐ; (ii) Mức độ và khả năng thay thế tài nguyên truyền thống bằng tài nguyên do khả năng tri thức của con người tạo ra; (iii) Sự phát triển các mô hình công nghiệp sinh thái với các sản phẩm và chất thải được tái sử dụng.
- Khái niệm FDI theo hướng PTBV vùng KTTĐ
Với những đặc điểm riêng có của vùng KTTĐ như đã đề cập trên đây, có thể nói, vùng KTTĐ luôn là tâm điểm trong thu hút các nguồn vốn đầu tư, nhất là nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài. Do đó, đầu tư trực tiếp nước ngoài tại vùng KTTĐ cũng có những nét riêng biệt so với đầu tư trực tiếp nước ngoài tại các vùng lãnh thổ khác. Cụ thể là: Số lượng và qui mô dự án FDI thường lớn hơn; đối tác đầu tư đa dạng,
phong phú với những nền văn hóa khác nhau; đầu tư trực tiếp nước ngoài tại vùng KTTĐ có cơ hội được tiếp cận với các điều kiện thuận lợi thuộc “cơ sở hạ tầng cứng” và “cơ sở hạ tầng mềm” như điều kiện tự nhiên, trình độ dân trí, chất lượng nguồn nhân lực, thị trường tiêu thụ, nguồn nguyên liệu, hệ thống giao thông vận tải, chính sách ưu đãi,... nên có cơ hội thành công hơn; các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài vào vùng KTTĐ thường liên quan đến các ngành công nghiệp chủ lực, các ngành công nghiệp mũi nhọn, do đó, góp phần quan trọng trong việc hình thành các ngành công nghiệp mới và thúc đẩy quá trình CNH cho vùng KTTĐ.
Mặc dù vậy, vùng KTTĐ cũng chính là nơi những vướng mắc của nhà ĐTNN, những bất cập của hệ thống chính sách, những nhu cầu mới của nhà đầu tư, những tác động tiêu cực của FDI cũng được thể hiện một cách rõ nét nhất ở cả ba khía cạnh của PTBV là: kinh tế, xã hội và môi trường. Điều này đã và đang đặt ra yêu cầu cần phải có một cơ chế, chính sách quản lý mang tính đặc thù cho các vùng KTTĐ, nhằm hướng hoạt động FDI theo hướng PTBV vùng KTTĐ.
Từ những phân tích trên đây, theo tác giả luận án, có thể hiểu: Đầu tư trực