- Về lĩnh vực môi trường
4.2.1.1. Giải pháp tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống pháp luật và chính sách liên quan đến hoạt động FDI theo hướng phát triển bền vững
Đây là nhóm giải pháp chung cho việc đổi mới cơ chế, chính sách, pháp luật trong hoạt động FDI cho cả nước.
Một là, hoàn thiện cơ chế quản lý và hệ thống pháp luật, chính sách cho phù hợp những cam kết với WTO của Việt Nam để WTO thừa nhận nước ta là nước có nền kinh tế thị trường hoàn hảo và được hưởng đầy đủ quyền lợi, nghĩa vụ như mọi thành viên khác của WTO. Để thực hiện giải pháp này, cần thực hiện những nhiệm vụ sau:
- Nghiên cứu một cách khách quan, khoa học về bản chất của nền kinh tế thế giới đang có biến động mạnh mẽ theo hướng suy thoái, nhất là khủng hoảng nợ công ở các nước sử dụng đồng tiền chung châu Âu và một số nước khác, nhiều nước có nguy cơ phá sản. Để hạn chế ảnh hưởng của các cuộc khủng hoảng đó, cần phải rà soát lại hệ thống pháp luật, chính sách để sửa đổi, điều chỉnh hoặc loại bỏ những điều luật và chính sách không phù hợp với sự vận động phát triển của nền kinh tế đang trong quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế, từ phát triển theo chiều rộng sang phát triển theo chiều sâu, thực hiện CNH, HĐH và phát triển bền vững và phù hợp với thông lệ quốc tế.
- Đẩy nhanh quá trình rà soát các điều luật và các văn bản pháp luật liên quan đến luật đầu tư, luật doanh nghiệp ban hành năm 2005 và các cam kết với WTO, mà các bộ, ngành và địa phương đang thực hiện. Đồng thời thúc đẩy quá trình sửa đổi Luật đất đai và soạn thảo các văn bản pháp quy hướng dẫn thực hiện Luật lao động sửa đổi vừa mới được Quốc hội thông qua tháng 5/2012. Những bộ luật này liên quan trực tiếp đến đầu tư và đầu tư trực tiếp nướ c ngoài. Do đó, việc chậm trễ trong sửa đổi, bổ sung và loại bỏ những điều khoản không phù hợp với sự biến động của kinh tế trong nước và thế giới, cũng có nghĩa là chính sách khuyến khích đầu tư của nhà nước không đi vào cuộc sống. Hệ quả là đầu tư chậm t rễ, kinh tế trì trệ, thậm chí
suy giảm, hệ luỵ là nguồn thu ngân sách giảm, việc làm ít, thất nghiệp tăng và các vấn đề xã hội cũng tăng theo. Để khắc phục sự chậm trễ đó, Nhà nước cần tăng cường giáo dục, siết chặt kỷ cương, kỷ luật công chức, trọng dụng các cán bộ có tư duy đổi mới, giỏi chuyên môn kỹ thuật, phẩm chất chính trị tốt, nghiêm túc thực thi công vụ. Đồng thời đầu tư kinh phí đúng mức cho nghiên cứu, triển khai pháp luật và chính sách vào cuộc sống.
Hai là, hoàn thiện các văn bản pháp luật, hướ ng dẫn thực hiện Luật đầu tư
ban hành năm 2005
Luật đầu tư năm 2005 đã khắc phục được những hạn chế, vướng mắc trong các quy định của Luật ĐTNN ban hành năm 2002 và các văn bản pháp lý cũ về đầu tư, nhưng nó vẫn là luật khung nên cần có sự hướng dẫn cụ thể của Chính phủ, các bộ, ban, ngành; cần tập trung soạn thảo các văn bản hướng dẫn cụ thể hoá việc phân cấp về trách nhiệm, quyền hạn được giao cho các địa phương, các khu công nghiệp, khu kinh tế trong quá trình cấp phép đầu tư, thực hiện đầu tư và dự án đầu tư đã đi vào sản xuất kinh doanh.
- Ban hành các văn bản quy định rõ cơ chế phối hợp giữa các bộ, ban, ngành với các địa phương và giữa các địa phương với địa phương trong vùng KTTĐ. Nhất là trong hoạch định và triển khai chính sách khuyến khích đầu tư .
- Hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế về quyền kinh doanh bình đẳng của các nhà đầu tư; về cạnh tranh; về bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ; về tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm; về tiêu chuẩn bảo vệ tài nguyên và môi trường; về các quy định hành nghề trong các ngành kinh doanh có điều kiện...
- Tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt các khâu trung gian, chống phiền hà, minh bạch hoá quy trình, thủ tục hành chính liên quan đến đầu tư và đầu tư trực tiếp nước ngoài, thực hiện cơ chế "một cửa liê n thông" trong giải quyết thủ tục đầu tư.
- Quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các cấp, các ngành trong giám sát, thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi phạm pháp luật về quy trình đầu tư, sản xuất kinh doanh sau đầu tư, nhất là tác động của đầu tư đến các vấn đề xã hội và môi trường, mọi vi phạm phải được xử lý bằng pháp luật.
- Quy định rõ trách nhiệm và có chính sách khuyến khích thoả đáng đối với các cơ quan, đơn vị tổ chức thực thi nghiêm túc pháp luật về đầu tư và đầu tư trực tiếp nước ngoài. Đồng thời quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc tuyên truyền, phổ biến luật đầu tư và các văn bản pháp luật liên quan đến đầu tư và đầu tư trực tiếp nước ngoài đến mọi đối tượng trong cộng đồng dân cư và quảng bá thông tin, xúc
tiến đầu tư ra nước ngoài.
- Từng bước sửa đổi, điều chỉnh hệ thống pháp luật, chính sách tạo ra mặt bằng chung cho cả đầu tư trong nước và nước ngoài nhằm tạo môi trường kinh doanh ổn định, bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh và minh bạch hoá những chính sách ưu đãi đối với từng đối tượng, từng lĩnh vực, từng thời kỳ.
- Luật hoá các văn bản dưới luật về đầu tư trực tiếp nước ngoài đã và đang được thực tế thừa nhận, bổ sung, sửa đổi các quy định liên quan đến tài chính, tiền tệ và đơn giản hoá các sắc thuế để tạo điều kiện c ho các doanh nghiệp FDI và các doanh nghiệp dân doanh có cơ hội tiếp cận với nguồn vốn từ các ngân hàng quốc doanh và các tổ chức tín dụng quốc tế.
- Đánh giá đúng mức vai trò của ĐTNN, kể cả đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp. Đầu tư gián tiếp nước ngoà i là kênh thu hút ĐTNN quan trọng trong chính sách đầu tư của Nhà nước. Cho phép thu hút đầu tư gián tiếp nước ngoài cả chiều ra và chiều vào. Từ trước đến nay, chúng ta đã chú ý nhiều đến khuyến khích ĐTNN vào Việt Nam, nay cần chú ý đúng mức tới khuyến khích người Việt Nam đầu tư ra nước ngoài nhằm tạo nên sự cân đối động cho nền kinh tế quốc dân.
- Nghiên cứu, bổ sung, sửa đổi các quy định quản lý nhà nước đối với các dự án ĐTNN, sau khi dự án đã hoàn thành khâu đầu tư, bước vào hoạt động sản xuất kinh
doanh nhằm tăng khả năng kiểm soát của nhà nước, nhưng không tạo ra các thủ tục phiền hà, đồng thời nâng cao trách nhiệm và sự tôn trọng luật pháp Việt Nam của nhà đầu tư trong quá trình thực hiện dự án.
Ba là, kiện toàn bộ máy và nâng cao năng lực của công chức đủ khả năng
thực thi luật pháp và hệ thống chính sách khuyến khích đầu tư một cách hữu hiệu Những quan điểm, chủ trương, chính sách đầu tư hay đầu tư trực tiếp nước ngoài chỉ được thực thi có hiệu quả khi có tổ chức bộ máy quản lý phù hợp và đội ngũ cán bộ có năng lực, phẩm chất chính trị tốt. Do đó, cần kiện toàn và đổi mới bộ máy quản lý đầu tư theo hướng liên ngành, chú trọng chuyên môn hoá sâu các cán bộ, công chức đảm đương từng loại công việc. Những vấn đề cần tập trung kiện toàn, đổi mới bộ máy quản lý gồm:
- Thống nhất các cơ quan quản lý đầu tư trong nước với cơ quan quản lý ĐTNN thành cơ quan quản lý đầu tư và phân công, phân cấp trách nhiệm, quyền hạn cho từng bộ, ban, ngành và địa phương.
- Củng cố các bộ phận quản lý công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và thực hiện nghiêm túc quy trình kiểm tra, giám sát suốt trong quá trình từ cấp phép đầu tư, thực hiện đầu tư và hoạt động sản xuất kinh doanh sau đầu tư. Thanh tra, xử lý nghiêm các vi
phạm theo đúng pháp luật Việt Nam và thông lệ quốc tế.
- Tiếp tục cải cách hành chính, trước hết là loại bỏ các bộ phận hoạt động trùng lặp, chồng chéo; từng bước xoá bỏ phiền hà, đơn giản hoá các thủ tục trong quản lý nhà nước đối với đầu tư.
- Áp dụng công nghệ thông tin, tin học hoá và các phương pháp đánh giá chất lượng công tác hành chính theo chuẩn mực quốc tế nhằm đưa hoạt động quản lý đầu tư và đầu tư trực tiếp nước ngoài đi vào nề nếp, thống nhất, nhanh chóng, phù hợp với chuẩn mực chung của các quốc gia và vùng lãnh thổ.