- Về lĩnh vực môi trường
4.2.2.2. Giải pháp thu hút FDI vào vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ gắn với mục tiêu phát triển bền vững
mục tiêu phát triển bền vững
Trong xu thế hội nhập và khi đã trở thành thành viên WTO thì các nhà đầu tư trong nước hay nước ngoài đều được bình đẳng về cơ hội đầu tư, trách nhiệm, quyền hạn và lợi ích trong quá trình sản xuất kinh doanh trước pháp luật nước sở tại Việt Nam và thông lệ quốc tế. Ở nước ta, vốn FD I rất quan trọng, bởi vì có năm vốn FDI chiếm 30% tổng vốn đầu tư xã hội và đóng góp vào GDP đến 18,4% (2008). Trong tương lai, dòng vốn FDI có thể tiếp tục tăng về quy mô, số lượng, nhưng tỷ trọng trong tổng vốn đầu tư sẽ giảm, vì đầu tư trong nước tăng m ạnh. Như vậy, FDI vẫn là dòng vốn quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Do đó, thu hút FDI theo hướng phát triển bền vững cần thực hiện đồng bộ các giải pháp sau:
Một là, nhận thức rõ ràng, thống nhất những tác động tích cực và tiêu cực của
FDI đến nền kinh tế, những quan điểm, nguyên tắc thu hút FDI và hệ thống luật pháp, chính sách khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngoài. Coi trọng dòng vốn FDI, nhưng không phải là duy nhất và không bắt buộc, tránh tình trạng thái quá, lúc tả, lúc hữu. Do đó, thu hút FDI phải có lựa chọn theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả kinh tế - xã hội; các dự án FDI phải được xem xét toàn diện trên cơ sở lợi ích nhà nước, nhà đầu tư, người lao động, lợi ích của địa phương và ảnh hưởng của nó đến xã hội và môi t rường. Mặt khác, khi xem xét, thẩm định cấp phép đầu tư FDI cần quan tâm đến các vấn đề khác như: Phù hợp với quy hoạch không gian phát triển kinh tế - xã hội của vùng; trình độ công nghệ; hình thành đội ngũ lao động có chuyên môn kỹ thuật cao và mang lại lợi ích kinh tế - xã hội cho địa phương; có ảnh hưởng tiêu cực đến trật tự xã hội, an ninh quốc phòng và cuộc sống của cộng đồng, dân cư hay không; tác động, làm tổn hại đến môi trường sinh thái. Dự án FDI không đạt các tiêu chí trên thì kiên quyết không c ấp phép đầu tư.
Hai là, mặc dù Luật đầu tư và hệ thống chính sách khuyến khích đầu tư đã nhiều lần sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện đã khắc phục được phần nào các hạn chế, vướng mắc, tạo điều kiện thuận lợi, minh bạch, bình đẳng cho các nhà đầu tư trong nước v à nước ngoài. Song trong thực tế vùng này, địa phương kia lại có các điều kiện về kết cấu hạ tầng kinh tế, kết cấu hạ tầng xã hội khác nhau thì hiệu quả đầu tư cũng khác nhau; Các lĩnh vực, ngành nghề, quy mô khác nhau thì hiệu quả đầu tư cũng khác nhau. Ví dụ: đầu tư vào lĩnh vực dịch vụ, tỷ suất đầu tư thường thấp, thời gian thu hồi vốn đầu tư ngắn,
lợi nhuận cao hơn đầu tư vào ngành công nghiệp nặng, công nghiệp công nghệ cao. Do đó, việc ban hành và thực hiện các chính sách khuyến khích là cần thiết. Nhưng tuỳ theo từng thời kỳ, từng vùng, từng ngành nghề mà áp dụng chính sách khuyến khích một cách hợp lý, hiệu quả kinh tế xã hội. Song vẫn bảo đảm tính thống nhất, tính hợp lý trong mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước, nhà đầu tư, người lao động, cộng đồng dân cư và bảo vệ môi trường sinh thái. Để thực hiện quy hoạch không gian phát triển kinh tế - xã hội bền vững và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH thì cần tiếp tục hoàn thiện chính sách khuyến khích đầu tư, thu hút FDI vào vùng KTTĐ Bắc Bộ. Các chính sách ưu đãi đó là:
- Chính sách ưu đãi về thuế nhằm khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp khi gặp khó khăn do tác động từ thị trường để doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả. Chính sách ưu đãi phải sát với điều kiện thực tế và phải chọn lọc, thận trọng khi vận dụng. Các ưu đãi phải được công khai, công bằng, các điều kiện phải rõ ràng, đơn giản, dễ dàng, nhanh chóng.
- Chính sách tín dụng ưu đãi, tất cả các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế đang hoạt động trong nền kinh tế thị trường đều được sử dụ ng nguồn vốn một cách bình đẳng. Nhà nước cũng có chính sách ưu đãi tín dụng, nhưng chỉ áp dụng đối với các đối tượng yếu thế trên thị trường, gặp khó khăn khi tiếp cận với nguồn tín dụng chính thức như các doanh nghiệp vừa và nhỏ; hộ kinh doanh cá thể; hộ nông dân; cho các dự án thử nghiệm công nghệ mới; các dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội có tỷ suất lợi nhuận thấp, thời gian thu hồi vốn dài... Thời gian áp dụng chính sách ưu đãi tín
dụng cũng được quy định cụ thể, tuỳ theo tình hình, điều kiện cụ thể mà cơ quan quản lý có thẩm quyền quyết định thời hiệu và mức độ ưu đãi. Chính sách ưu đãi của Nhà nước chỉ là cái phao cứu trợ lúc đơn vị gặp khó khăn để đơn vị có điều kiện vươn lên, nhưng không vì thế mà ỷ lại, trông chờ, lợi dụng sự ưu đãi c ủa Nhà nước.
- Xoá bỏ những chính sách, quy định về đất đai không phù hợp với nền kinh tế thị trường, thay vào đó bằng những chính sách phù hợp hơn, nhằm tháo gỡ những vướng mắc khi định giá đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng gây phiền hà, chậm trễ, làm nản lòng các nhà đầu tư. Mặt khác, Nhà nước, các cấp chính quyền, cơ quan quản lý được giao nhiệm vụ quản lý các dự án đầu tư phải thực thi nghiêm túc quy hoạch không gian phát triển kinh tế - xã hội của cả nước nói chung, vùng KTTĐ Bắc Bộ nói riêng và phải công khai rộng rãi những khu vực nào, diện tích bao nhiêu, những ngành nghề gì được đầu tư, để các nhà đầu tư lựa chọn. Đồng thời, sửa đổi các quy định như thời gian
thuê đất không nhất thiết là 50 năm, mà tuỳ theo ngành nghề có thể quy định thời gian thuê đất ngắn hơn, cho phép các dự án được trả tiền thuê đất thành nhiều lần hoặc hàng năm để giảm bớt đầu tư ban đầu, đỡ khó khăn cho doanh nghiệp.
Ba là, những chính sách khuyến khích đầu tư nói trên cần được vận dụng linh
hoạt để hướng các nhà ĐTNN vào cá c ngành kinh tế trọng điểm của vùng như:
- Các dự án phát triển công nghệ thông tin, công nghệ phần mềm, công nghệ phần cứng, tin học, điện tử, cơ khí chính xác, tự động hoá và đổi mới công nghệ cũ, lạc hậu của các doanh nghiệp đang hoạt động trong các khu công nghiệp và đô thị ở Hà Nội, Hải Phòng, các thành phố trực thuộc tỉnh như: Hải Dương, Phúc Yên, Bắc Ninh, Phố Nối; các dự án đóng và sửa chữa tàu thuỷ ở các khu vực ven sông Bạch Đằng, Văn Úc và ven biển thuộc tỉnh Quảng Ninh, Hải Phòng. Các dự án thu hút nhiều lao động với công nghệ trung bình tiên tiến, nên ưu tiên cho các nhà đầu tư trong nước và khuyến khích đầu tư xây dựng tại các vùng ngoại ô các thành phố, các khu tập trung dân cư, các thị xã, thị trấn. Đẩy mạnh khuyến khích đầu tư phát triển côn g nghiệp là tạo động lực phát triển kinh tế, tăng trưởng GDP, thu hút nhiều lao động, tăng thu ngân sách nhà nước...
- Đặc biệt ưu đãi đối với các dự án phát triển giáo dục, đào tạo; các viện nghiên cứu khoa học; các bệnh viện, các công trình văn hoá, thể thao và các công trình công cộng khác phục vụ cho nâng cao đời sống văn hoá, tinh thần cho dân cư trong vùng. Khuyến khích đầu tư vào các ngành dịch vụ, có vòng quay vốn nhanh, tạo ra nhiều lợi nhuận, thu hút nhiều lao động có trình độ chuyên môn thấp, góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp.
- Khuyến khích ĐTNN vào công nghệ chế biến rác thải, khí thải, nước thải và cấp thoát nước ở các thành phố lớn, nhất là Hà Nội, Hải Phòng. Khuyến khích, thậm chí hỗ trợ kinh phí từ ngân sách Trung ương, địa phương và đóng góp của dân cư để các tổ
chức, cá nhân đầu tư thu gom rác thải sinh hoạt ở các đô thị, các khu dân cư, khu công nghiệp, thị trấn, thị tứ, làng, xã để tập trung làm nguyên liệu cho các xí nghiệp chế biến rác thải, số còn lại chôn lấp ở những bãi theo quy hoạch với công nghệ tiên tiến đảm bảo không gây ô nhiễm môi trường sinh thái.
- Khuyến khích các nhà ĐTNN đầu tư bằng các hình thức thích hợp vào các dự án phát triển giao thông vận tải, lưới điện, thông tin liên lạc, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội và nhu cầu đi lại của dân cư.
Bốn là, tăng cường đổi mới công tác xúc tiến đầu tư
Trong xu thế toàn cầu hoá, hội nhập kinh tế quốc tế và nước ta đã trở thành thành viên tổ chức thương mại thế giới (WTO), khi đó các nguồn lực phát triển, nhất l à nguồn vốn được tự do di chuyển từ quốc gia này sang quốc gia khác, thì việc thu hút FDI đã và đang thực sự là cuộc cạnh tranh gay gắt giữa các quốc gia, vùng lãnh thổ
trên thế giới, giữa các vùng, miền, địa phương trong nước. Do đó, công tác xúc tiến đầu tư đã trở thành vấn đề cấp bách, nhiệm vụ quan trọng trong chiến lược thu hút FDI
chức chặt chẽ, có hệ thống và có sự phối hợp giữa Trung ương và địa phương, giữa địa phương với các ngành và sự giúp đỡ của các tổ chức, các nhà tài trợ nước ngoài. Song địa phương có nhu cầu thu hút FDI phải chủ động hợp tác với các cơ quan Trung ương, nhất là các cơ quan truyền thông và ngoại giao để tạo hình ảnh riêng của địa phương mình với các nhà ĐTNN.
Để làm tốt công tác xúc tiến đầu tư, vùng KTTĐ Bắc Bộ cần tập trung giải quyết một số vấn đề sau:
- Xác định đối tượng cần vận động xúc tiến đầu tư : Căn cứ vào tiềm năng nguồn lực, mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế xã hội bền vững của vù ng KTTĐ Bắc Bộ và các dự án thu hút FDI để lựa chọn các đối tác đầu tư một cách khoa học, chính xác, đúng năng lực, sở trường của nhà đầu tư. Nếu như, lựa chọn đối tác không đúng với thực lực về tài chính, chuyên môn, kỹ thuật, công nghệ và địa vị pháp lý của họ thì sẽ dẫn đến tình trạng bán, chuyển nhượng dự án hoặc xây dựng dở dang, tiến độ dự án kéo dài gây lãng phí tiền của và ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế của vùng. Đồng thời phải tìm hiểu mối quan hệ của đối tác với các khách hàng trên thị trường thế giới và khu vực; khả năng cung ứng vật tư, thiết bị, nguyên liệu và tiêu thụ sản phẩm. Từ đó đưa ra phương thức tiếp cận phù hợp để tạo mối quan hệ hợp tác lâu dài với đối tác.
- Đa dạng hoá các hình thức xúc tiến đầu tư: Sau khi đã xác định được các đối tác đầu tư thì phải sử dụng các kênh, loại hình, hình thức truyền thông và tổ chức các hội nghị, hội thảo khoa học, ở cả trong nước và nước ngoài để tuyên truyền, quảng bá chủ trương chính sách của Đảng và nhà nước, tiềm năng nguồn lực của vùng, đặc điểm các dự án kêu gọi FDI. Cung cấp danh sách các dự án kêu gọi FDI của địa phương giai đoạn 2010 - 2020 và tầm nhìn 2030. Các dự án phải cung cấp đầy đủ, chi tiết các thông tin mà các nhà đầu tư cần biết như: dự án thuộc ngành, lĩnh vực nào, địa điểm ở đâu, kết cấu hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội ra sao, mục tiêu của dự án, công nghệ kỹ thuật mà dự án sử dụng, chất lượng lao động và chương trình, quy trình đào tạ đội ngũ cán bộ, công nhân có chuyên môn, kỹ thuật cao, hệ thống cấp, thoát nước, xử lý chất thải bảo vệ môi trường sinh thái; các dịch vụ tư vấn pháp lý; hệ thống luật pháp và các chính sách ưu đãi đầu tư trực tiếp nước ngoài... công tác xúc tiến đầu tư phải được tiến hành thường xuyên đến tận các quốc gia, vùng lãnh thổ trên thế giới và có thể tổ chức vận động, xúc tiến đầu tư tại một số địa bàn trọng điểm, nơi có nhiều nhà đầu tư tiềm năng, có khả năng lan toả ra các nước khác như: Nhật Bản, Hàn Quốc, Ấn Độ, Trung Quốc, EU, ASEAN, Nga, Na Uy, Hoa Kỳ,... Tạo điều kiện thuận lợi và lòng tin đối với các nhà đầu tư của thế giới, khu vực đến với Việt Nam nói chung và vùng KTTĐ Bắc Bộ nói riêng.
- Thiết lập hệ thống thông tin cần thiết đáp ứng những đòi hỏi của các nhà ĐTNN: Hoạt động xúc tiến đầu tư bắt đầu từ những ý tưởng của các ngành, địa phương đối với các dự án trong từng giai đoạn, từng năm trong đó có FDI. Từ những ý tưởng đó, cần phải thiết lập phương án về mục tiêu, vốn đầu tư, phương thức đầu tư, các điều kiện
đảm bảo về giao thông, viễn thông, năng lượng, cấp thoát nước, nguồn nhân lực tại chỗ và nguồn nhân lực có thể đào tạo, các ưu đãi về thuế, tiền thuê đất, xuất khẩu và tiêu thụ sản phẩm trên thị trường nội địa; các tổ chức dịch vụ tư vấn về pháp lý, lập dự án, xử lý quan hệ với cơ quan nhà nước, các địa chỉ cần liên hệ để có thông tin về dự án. Đó là những thông tin cần thiết để nhà ĐTNN cân nhắc việc lựa chọn dự án và địa điểm. Khi đã chọn được địa điểm dự án, có thể nhà ĐTNN sẽ kiến nghị điều chỉnh một số nội dung của ý tưởng ban đầu, nếu thấy thích hợp thì cơ quan nhà nước chấp thuận. Có như vậy thì FDI mới trở thành một bộ phận cấu thành của nền kinh tế và khắc phục được hiện tượng phổ biến đang tồn tại hiện nay là cán bộ quản lý địa phương thụ động, dễ dàng chấp nhận dự án FDI mà không quan tâm đến chất lượng và hiệu quả của dự án.
- Thành lập bộ phận chuyên trách thực hiện công tác xúc tiến đầu tư của vùng: gồm các cán bộ của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong vùng, nắm vững tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; có trình độ chuyên môn kỹ thuật, nghiệp vụ, ngoại ngữ và có kinh nghiệm trong tuyên truyền vận động, có khả năng giao tiếp; hiểu biết luật pháp, chính sách nước ta, thông lệ quốc tế; am hiểu quy trình, trình tự, thủ tục đầu tư và có khả năng tháo gỡ vướng mắc trong quá trình thực hiện đầu tư. Đồng thời phải cung cấp cho tổ chức xúc tiến đầu tư có đầy đủ kinh phí, trang thiết bị kỹ thuật, cơ sở vật chất bảo đảm hoạt động ở trong nước và ở nước ngoài khi cần thiết. Nguồn kinh phí được huy động từ Trung ương, địa phương, sự h ỗ trợ của các tổ chức quốc tế,...
- Nghiên cứu, trao đổi, học tập kinh nghiệm của các nước, vùng lãnh thổ và các địa phương khác trong cả nước về xúc tiến đầu tư. Tăng cường hợp tác với các bộ, ban, ngành, đặc biệt với các đại sứ quán của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam tại các nước, vùng lãnh thổ trên thế giới và khu vực mà trực tiếp giúp sức là các tham tán thương mại, các lãnh sự quán ở các đô thị lớn trên thế giới.