- Đầu tư trực tiếp nước ngoàiđóng góp vào sự giàu mạnh của ngân sách vùng KTTĐ
1 Đây là những số liệu chính thức trong Niên giám thống kê, còn trên thực tế, số doanh nghiệp và qui mô doanh nghiệp thay đổi liên tục, nhất là năm 202, khi nền kinh tế gặp nhiều khó khăn Theo Báo cáo của
3.2.2.3. Thực trạng đầu tư trực tiếp nước ngoài theo hướng phát triển bền vững về môi trường vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ
vững về môi trường vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ
Do chưa có cuộc điều tra mang tính toàn diện đối với tình hình thực hiện pháp luật BVMT của khu vực doanh nghiệp FDI ở vùng KTTĐ Bắc Bộ, nên tác giả luận án chọn tỉnh Vĩnh Phúc làm đại diện cho vùng KTTĐ Bắc Bộ và sử dụng các báo cáo của Sở Khoa học và Công nghệ, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc để minh họa và phân tích, đánh giá FDI theo hướng PTBV về môi trường ở vùng KTTĐ Bắc Bộ.
- Về tình hình thực hiện pháp luật BVMT
Tính đến tháng 5 năm 2012, trên địa bàn tỉnh có 105/119 doanh nghiệp có vốn FDI, chiếm tỷ lệ là 88%, đã lập các thủ tục về bảo vệ môi trường (bao gồm: Báo cáo đánh giá tác động môi trường - ĐTM, Bản đăng ký đạt c huẩn môi trường, cam kết BVMT, Đề án BVMT) [62].
Trong số các doanh nghiệp có vốn FDI trên địa bàn tỉnh, các doanh nghiệp của Nhật Bản thường thực hiện tốt hơn công tác BVMT, đều đã xây dựng hệ thống xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn, hạn chế tối đa mức độ ô nhiễm môi trường; còn lại đa số các doanh nghiệp khác chưa thực hiện nghiêm túc pháp luật BVMT như: hệ thống xử lý chất thải không có hoặc có nhưng không đảm bảo, có doanh nghiệp đã đi vào hoạt động sản xuất kinh doanh nhưng chưa có đầy đủ hồ sơ về BVMT, c hưa có giấy phép xả nước thải vào nguồn nước, chưa lập sổ Đăng ký quản lý chủ nguồn thải chất thải nguy hại, chưa thực hiện đầy đủ hoặc thực hiện chưa đúng các nội dung trong hồ sơ BVMT đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt. Đa số những doanh nghiệp có vốn FDI vi phạm pháp luật BVMT là doanh nghiệp có qui mô vừa và nhỏ của Đài Loan, Hàn Quốc và Trung Quốc. Đó là Công ty TNHH Seuol Print Vina buộc phải dừng hoạt động và chuyển đến địa điểm mới, Công ty TNHH Dệt Hiếu Huy Vĩnh Phúc (trước đây là Công ty TNHH Dệt len Lantian Việt Nam) đã buộc phải dừng hoạt động xưởng nhuộm để xây dựng hệ thống xử lý nước thải mới. Công ty TNHH Piaggio Việt Nam gây ô nhiễm khí thải (mùi) buộc công ty phải đầu tư 7,5 tỉ đồng xây dựng hệ thống xử lý nước thải, khí thải [63].
Công ty TNHH Dệt len Lantian của Trung Quốc tại khu công nghiệp Lai Sơn thuộc phường Đồng Tâm, thị xã Vĩnh Yên: Mặc dù đã lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường và được Bộ Khoa học, công nghệ và Môi trường phê duyệt năm 2000, nhưng Công ty chưa thực hiện đúng các nội dung của Báo cáo đánh giá tác động môi trường. Trong quá trình hoạt động, các cơ quan chuyên môn và chính quyền địa
phương đã nhiều lần kiểm tra, xử lý nhưng đến nay Công ty vẫn chưa xây xong hệ thống xử lý nước thải, trong nước thải c òn nhiều chỉ tiêu vượt tiêu chuẩn cho phép.
Trung bình một ngày đêm, Công ty xả vào nguồn nước 300 m3 nước thải nhưng
chưa có giấy phép xả nước thải. Nước thải của Công ty đã gây ô nhiễm nguồn nước sông Bến Tre, làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản xuất nông nghiệp và đời sống của các hộ dân trong vùng, gây nên sự phản ứng bức xúc của người dân đối với Công ty [xem phụ lục 1].
Năm 2011, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc đã tiến hành thanh tra, kiểm tra các doanh nghiệp có vốn FDI và đã phát hiện 14 d oanh nghiệp có hành vi vi phạm pháp luật BVMT [xem phụ lục 7]. Cơ quan chức năng đã xử phạt và đề xuất mức xử phạt với số tiền là 528,75 triệu đồng [62].
Ngoài ra, trên địa bàn vùng KTTĐ Bắc Bộ còn có không ít những doanh nghiệp FDI vi phạm pháp luật về BVMT. Hiện tượng này ngày càng trở nên nghiêm trọng bởi nhiều nguyên nhân, kể cả khách quan và chủ quan, trong đó có nguyên nhân quan trọng là việc xử phạt còn quá nhẹ, chưa đủ mức răn đe. Nhiều doanh nghiệp FDI biết vi phạm luật BVMT, song vẫn cố tình tái diễn nhiều lần, chấp nhận nộp phạt để hoạt động. Bởi vì, việc đầu tư hệ thống thiết bị xử lí chất thải cần nguồn vốn lớn, thậm chí lên đến nhiều tỷ đồng đối với doanh nghiệp sản xuất có quy mô lớn, trong khi mức xử phạt hành chính chỉ là mấy chục triệu, cao nhất cũng chỉ trên 100 triệu đồng. Mặt khác, hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường xảy ra quanh năm (song hành với quá trình sản xuất) còn việc xử phạt chỉ là hạn hữu, năm một vài lần để gọi là có xử lí.
Đơn cử trường hợp vi phạm pháp luật BVMT tại Công ty Cổ phần công nghiệp Tung Kuang (tại Hải Dương). Công ty này có hành vi cố ý xả chất thải độc hại ra môi trường từ 2007 đến nay và đã hai lần bị Bộ Tài nguyên & Môi trường xử phạt. Cuối năm 2007, đơn vị này đã từng bị xử phạt hành chính hơn 100 tri ệu đồng. Tiếp đó, cuối 2009, Phòng cảnh sát môi trường thuộc Công an Hải Dương xử phạt doanh nghiệp này 7,5 triệu đồng. Mặc dù vậy, công ty này vẫn tiếp tục xả thải chưa qua xử lý ra môi trường thông qua hệ thống cống ngầm. Hành vi vi phạm luật BVMT của Tung Kuang, do đó, không thể coi là vô tình mà rõ ràng đó là sự tính toán của chủ ĐTNN. Bởi vì, nếu lắp đặt thiết bị xử lí ô nhiễm môi trường, với khối lượng nước thải lớn, mỗi ngày doanh nghiệp tốn thêm khoản kinh phí gần 100 triệu đồng. Ngược lại, vì không đầu tư thiết bị xử lí ô nhiễm môi trường, xả thải ra môi trường và chỉ bị chịu phạt ở mức thấp, doanh nghiệp này mỗi ngày “tiết kiệm” được gần 100
triệu đồng. Khoản thu lợi của doanh nghiệp vì thế là quá lớn so với số tiền bị phạt. Hành vi sai phạm tại công ty cổ phần công nghiệp Tung Kuang mang tính cố ý và đây cũng là hiện trạng chung tại các doanh nghiệp đang là “thủ phạm” gây ô nhiễm môi trường.
- Về tình hình đầu tư cho BVMT của các doanh nghiệp có vốn FDI
Với lợi thế về vốn, khoa học công nghệ và kinh nghiệm quản lý, có thể nói, phần lớn các doanh nghiệp có vốn FDI trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đã chủ động áp dụng các biện pháp xử lý chất thải trước khi thải ra môi trường và đầu tư đổi mới công nghệ trong sản xuất, công nghệ xử lý chất thải nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường như: Công ty HONDA Việt Nam, Công ty TOYOTA Việt Nam, Công ty TNHH EXEDY Việt Nam, Công ty TNHH MEISEI Việt Nam (Vĩnh Phúc),....
Mặc dù chưa có số liệu điều tra thống kê để đánh giá toàn diện vốn đầu tư công trình xử lý môi trường cũng chư chi phí vận hành hệ thống xử lý chất thải trong các dự án FDI. Tuy nhiên, qua quá trình quản lý các dự án FDI, có thể thấy rằng các doanh nghiệp FDI đầu tư sản xuất trong lĩnh vực gia công cơ khí (sản xuất, lắp ráp ô tô, xe máy...), dệt nhuộm, sản xuất giấy... thường có chi phí đầu tư cho công trình xử lý chất thải lớn hơn so với lĩnh vực điện - điện tử, may mặc. Dưới đây là số liệu thống kê vốn đầu tư công trình xử lý chất thải của một số doanh nghiệp có vốn FDI điển hình trên địa bàn tỉnh Vĩnh Ph úc: [63]
Công ty HONDA Việt Nam:
+ Đầu tư 50 tỷ đồng xây dựng các công trình xử lý, trong đó 40 tỷ đồng dành cho xây dựng và lắp đặt lò đốt chất thải nguy hại và 10 tỷ đồng dành cho xây dựng hệ thống xử lý nước thải.
+ Chi phí để vận hành trạm xử lý nước thải, thu gom, xử lý rác thải, chất thải nguy hại, hoạt động quan trắc định kỳ (gọi tắt là chi phí hoạt động BVMT hàng năm) là 40 tỷ đồng.
• Công ty Ô tô TOYOTA Việt Nam:
+ Đầu tư 20 tỷ đồng xây dựng hệ thống xử lý nước thải. + Chi phí hoạt động BVMT hàng năm là 13 tỷ đồng. Công ty TNHH PIAGGIO Việt Nam:
+ Đầu tư 7,5 tỷ đồng xây dựng hệ thống xử lý nước thải và khí thải + Chi phí cho hoạt động BVMT hàng năm là 3,3 tỷ đồng.
- Về trình độ công nghệ sử dụng trong các dự án FDI: được đánh giá thông
Bảng 3.2: Mức trang bị TSCĐ và đầu tư dài hạn cho một lao động và doanh nghiệp của khu vực FDI ở vùng KTTĐ Bắc Bộ giai đoạn 2003-2010 phân theo địa phương
Địa phương
Giá trị Tổng số lao
TSCĐ&đầu tư động trong dài hạn (tỷ các DN FDI đồng) (người) Mức trang bị giá trị TSCĐ&đầu tư dài hạn bình quân/LĐ (tỷđồng/người) Tổng số DN FDI Mức trang bị giá trị TSCĐ&đầu tư dài hạn bình quân/DN (tỷ đồng/DN) Hải Phòng Vĩnh Phúc Hải Dương Hưng Yên Quảng Ninh 100.164,7 40.681 60.734,3 14.855,2 14.693,6 356.378 175.811 335.418 155.651 71.925 0,281 0,231 0,181 0,095 0,204 1240 371 621 436 223 80,77 109,65 97,80 34,07 65,89
Nguồn: Tính toán của tác giả từ số liệu của Tổng Cục thống kê và [85]
Số liệu bảng 3.2 cho thấy, trong giai đoạn 2003-2010, khu vực FDI trên địa bàn thành phố Hải Phòng có mức trang bị TSCĐ và đầu tư dài hạn bình quân/lao động cao nhất với 281 triệu đồng/người và mức trang bị TSCĐ và đầu tư dài hạn bình quân/doanh nghiệp là 80,77 tỷ đồng/doanh ngh iệp. Khu vực FDI tại tỉnh Vĩnh Phúc có mức đầu tư tương ứng là 231 triệu đồng/lao động và 109,65 tỷ đồng/doanh nghiệp. Thấp nhất là các doanh nghiệp ĐTNN trên địa bàn tỉnh Hưng Yên, với các con số lần lượt là 204 triệu đồng/lao động và 34,07 tỷ đồng/doanh nghiệp. Kết quả này cho thấy, khu vực FDI tại Hải Phòng và Vĩnh Phúc có sử dụng trình độ công nghệ vào mức khá hơn so với các tỉnh còn lại. Khu vực FDI tại Hưng Yên và Hải Dương có mức đầu tư TSCĐ và đầu tư dài hạn bình quân/lao động thấp nhất. Điều này cho thấy, các dự án FDI tại hai tỉnh này tập trung đầu tư nhiều vào những ngành có công nghệ thấp, cần ít vốn, sử dụng nhiều lao động.
Ngoài ra, trình độ công nghệ được sử dụng trong các dự án FDI cũng rất khác nhau trong những ngành, nghề khác nhau. Kết quả điều tra năm 2010 và năm 2011 của Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc về "Thực trạng công nghệ các dự án
đầu tư trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc" cho thấy, trong 6 lĩnh vực điều tra là sản xuất vật liệu xây dựng; cơ khí; chế biến nông lâm sản, thực phẩm; dệt may, da giầy, giấy; điện, điện tử và lĩnh vực khác của 43/120 doanh nghiệp FDI hiện đang hoạt động trên địa bàn tỉnh, cho thấy mức độ tiến tiến của công nghệ của lĩnh vực chế
biến nông, lâm sản, thực phẩm thuộc công nghệ lạc hậu; 5 lĩnh vực còn lại (cơ khí; sản xuất vật liệu xây dựng; điện, điện tử; dệt may, da giầy, giấy; lĩnh vực khác ), trình độ công nghệ đều chỉ đạt mức trung bình. Với trình độ công nghệ của các doanh nghiệp như vậy cần một lượng lớn lao động, phù hợp với việc sử dụng nguồn nhân lực của tỉnh và tạo công việc cho người dân tại các vùng đã chuyển đất cho các khu công nghiêp, các cụm công nghiệp.
- Về ảnh hưởng tiêu cực của khu vực FDI đến PTBV đến môi trường ở vùng KTTĐ Bắc Bộ
Thông thường ảnh hưởng của các doanh nghiệp sản xuất nói chung và các doanh nghiệp FDI nói riêng đến ô nhiễm môi trường bao gồm 2 mặt: (1) Ảnh hưởng tới hoạt động sản xuất kinh doanh và (2) Ảnh hưởng tới môi trường sinh thái và sức khỏe, đời sống của cộng đồng. Ảnh hưởng tới sản xuất có thể được xác định một cách
gián tiếp thông qua mức giảm hiệu quả sản xuất của đơn vị sản xuất khác và rất khó đánh giá. Còn ảnh hưởng đối với môi trường sinh thái (ô nhiễm môi trường nước, môi trường đất và môi trường không khí) và đời sống của cộng đồng được thể hiện ở việc môi trường sống bị xấu đi và làm cho sức khỏe của người dân bị giảm sút.
Ở vùng KTTĐ Bắc Bộ, các vụ vi phạm pháp luật BVMT của khu vực FDI gây ô nhiễm môi trường và ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất có thể kể đến như:
Nước thải có chất độc hại của Công ty sản xuất phanh Nissan Việt Nam, khu công nghiệp Khai Quang và Công ty cổ phần Prime Yên Bình chảy vào khu đồng trũng có diện tích 55.752m2 thuộc thôn Phổ, xã Quất Lưu, huyện Bình Xuyên, gây ô nhiễm môi trường dẫn đến cây trồng không phát triển được, biến nơi đâ y thành cánh đồng hoang suốt từ năm 2005 đến năm 2009. Năm 2010, Sở Tài nguyên và Môi trường Vĩnh Phúc đã cùng với đại diện các doanh nghiệp có nước thải đổ ra cánh đồng và người dân có ruộng tại cánh đồng bị ô nhiễm thống nhất phương án đền bù thiệt hại trong sản xuất nông nghiệp, hỗ trợ xử lý các giếng nước và điều trị bệnh cho người dân bị ô nhiễm môi trường nước gây ra, tổng kinh phí đền bù lên tới 701.390.000 đồng. Sở Tài nguyên và Môi trường cũng xử phạt hành chính 3 đơn vị này với số tiền là 38,5 triệu đồng.
Nước ở bãi chôn rác Núi Bông do Công ty môi trường và dịch vụ đô thị Vĩnh Yên (Vĩnh Phúc) quản lý chảy vào hồ Đồng Vọ gây chết 2000kg cá p hải bồi thường 20 triệu đồng [57].
Dễ dàng có thể nhận thấy, nhiều vụ vi phạm luật BVMT của các doanh nghiệp FDI gây ô nhiễm môi trường không chỉ làm thiệt hại nặng nề về kinh tế, mà còn có
nguy cơ ảnh hưởng nhiều đến sức khoẻ của người dân trong vùng. Các loại bệnh thông thường đến các bệnh nan y như: ung thư, viêm não, viêm gan B, bại liệt... ngày càng tăng trong khu dân cư sống gần các khu vực có khói bụi, khí thải, nước thải từ các nhà máy, khu công nghiệp thải ra. Nguồn nước thải chứa chất hữu cơ vượt quá giới hạn cho phép sẽ gây ra hiện tượng phú dưỡng, làm giảm lượng ôxy trong nước, các loài thuỷ sinh bị thiếu ôxy dẫn đến một số loài bị chết hàng loạt. Sự xuất hiện các độc chất như dầu mỡ, kim loại nặng, các loại hoá chất trong nước sẽ tác động đến động thực vật thuỷ sinh và đi vào chuỗi thức ăn trong hệ sinh tồn của các loài sinh vật, cuối cùng sẽ ảnh hưởng tới sức khoẻ con người. Có thể kể ra một số trường hợp vi phạm luật BVMT điển hình gây ảnh hưởng xấu đến môi trường sống của người dân như sau:
Nguồn nước thải chưa qua xử lý với hàm lượng Chrome 6 - một chất độc nhất trong số các kim loại (cùng với Asen và Thủy ngân) của Công ty Cổ phần công nghiệp Tungkuang (tại Hải Dương) được thải ra sông Giẽ có nồng độ cao gấp 10 lần so với tiêu chuẩn, có ảnh hưởng rất lớn đến nguồn cung cấp nước sạch cho 3.000 hộ dân địa phương. Điều này làm tăng nguy cơ mắc bệnh ung thư cho người dân đa ng sinh sống bên dòng sông Giẽ.
Khói bụi, khí thải của Công ty Ximăng Chinfon trong một sự cố xảy ra vào cuối năm 2010 tại Hải Phòng đã khiến một lượng bụi lanh -ke khổng lồ ào ra môi trường với nồng độ đậm đặc, phủ kín toàn bộ khu vực xung quanh, ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sống của người dân sống gần nhà máy.
3.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI THEOHƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM BẮC BỘ