2.2.1. Khái niệm và các yếu tố cấu thành chất lượng công chức quản lý văn hóa
2.2.1.1. Khái niệm về chất lượng công chức quản lý văn hóa
Để hiểu nội hàm về chất lượng công chức QLVH, chúng ta cần tìm hiểu quan niệm về chất lượng nguồn nhân lực và chất lượng công chức. Cho đến nay, vẫn chưa có một khái niệm thống nhất về chất lượng nguồn nhân lực nói chung, chất lượng công chức và chất lượng công chức QLVH trong điều kiện KTTT và HNQT nói riêng.
Theo nghiên cứu của tác giả Nguyễn Như Ý (1998, tr.331): “Chất lượng là cái làm nên phẩm chất, giá trị con người, sự vật”. Có thể nói, đây là quan niệm chung nhất về chất lượng nói chung.
PGS.TS. Phùng Rân cho rằng (2008, tr.2): “Chất lượng nguồn nhân lực là năng lực hoạt động của nguồn nhân lực và phẩm chất của nguồn nhân lực”. Đây là một khái niệm rất ngắn gọn, toát lên hai nội dung cơ bản của chất lượng nguồn nhân lực là trí
lực và tâm lực.
Theo PGS.TS. Mai Quốc Chánh (1999, tr.36): “Chất lượng nguồn nhân lực
được xem xét trên các mặt: trình độ sức khỏe, trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn và năng lực phẩm chất”. Theo quan niệm này, nội hàm của chất lượng nguồn nhân lực bao gồm cả về sức khỏe, trình độ chuyên môn và phẩm chất của nguồn nhân lực.
Trong cuốn Đại từ điển Kinh tế thị trường (Đỗ Huy Lân và cộng sự, 1998, tr.36) quan niệm: “Chất lượng nguồn nhân lực là phẩm chất thân thể, văn hóa, đạo
đức, tư tưởng và sự thống nhất với kỹ năng lao động tác nghiệp của người có năng lực lao động ở một nước, một địa phương”. Theo quan niệm này thì nội hàm chất lượng nguồn nhân lực bao gồm thể chất, tinh thần, đạo đức và trình độ, kỹ năng lao động.
Theo nghiên cứu của Nguyễn Kim Diện (2010, tr.24):
“Chất lượng công chức HCNN được phản ánh thông qua các tiêu chuẩn phản ánh trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học, các kỹ năng, kinh nghiệm trong quản lý, thái độ chính trị, đạo đức... của người công chức. Chất lượng của công chức còn bao hàm tình trạng sức khoẻ của người công chức, có đủđiều kiện sức khoẻ cho phép công chức thực thi nhiệm vụ công việc được giao”.
Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đã xác định: “Chất lượng của cán bộ là sự thống nhất giữa phẩm chất chính trị và năng lực công tác, thể hiện ở kết quả hoàn thành nhiệm vụ” (Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI, 1987, tr.132.)
Theo tác giả, chất lượng công chức thể hiện ở trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, sự hiểu biết về chính trị, có phẩm chất đạo đức, có đủ điều kiện sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ được giaọ Mỗi lĩnh vực hoạt động, mỗi công việc, mỗi ngành nghề
khác nhau thì chất lượng công chức cũng được thể hiện và được đánh giá thông qua các tiêu chí khác nhaụ
Tổng quan các quan niệm về chất lượng nguồn nhân lực và chất lượng công chức, tác giả quan niệm về chất lượng công chức QLVH trong điều kiện KTTT và HNQT như sau:
Chất lượng công chức QLVH là sự thống nhất biện chứng giữa trạng thái, đặc trưng, phẩm chất chính trị và năng lực chuyên môn của công chức, thể hiện ở kết quả hoàn thành nhiệm vụ của công chức QLVH.
Một góc cạnh nguyên lý khác của Chủ nghĩa Mác – Lê nin về cặp phạm trù, mối quan hệ giữa cái chung với cái riêng, thì cái riêng không tồn tại độc lập mà trong
mối quan hệ dẫn đến cái chung, ngược lại cái chung tồn tại trong cái riêng, thông qua cái riêng. Theo đó, khi nghiên cứu đến chất lượng công chức QLVH không thể nghiên cứu đến chất lượng đội ngũ công chức QLVH, bởi vì chất lượng công chức QLVH
được hiểu là cái riêng, chất lượng đội ngũ công chức QLVH được hiểu là cái chung. Nói cách khác, cá nhân tốt chỉ là điều kiện cần để có một đội ngũ tốt. Chất lượng đội ngũ công chức QLVH được xem xét, đánh giá thông qua chất lượng của mỗi cá nhân công chức; xét về bản chất thì chất lượng công chức QLVH cũng là sựđồng nhất của chất lượng đội ngũ công chức QLVH trên các phương diện.
Do KTTT ngày càng phát triển và HNQT ngày càng sâu rộng đòi hỏi công chức QLVH cũng phải không ngừng tự rèn luyện, bồi dưỡng, nâng cao năng lực chuyên môn để thích ứng với điều kiện KTTT và HNQT, tức là đòi hỏi chất lượng công chức QLVH phải không ngừng được nâng cao hơn. Đặc biệt là KTTT đòi hỏi công chức QLVH phải có kiến thức về thị trường và cơ chế thị trường để vận dụng kiến thức đó vào trong công tác QLVH để thúc đẩy nền văn hóa của đất nước phát triển.
Mặt khác, trong điều kiện HNQT đòi hỏi công chức QLVH cũng phải có kiến thức hiểu biết về pháp luật, luật lệ quốc tế về văn hóa; nắm được thực trạng, xu hướng phát triển văn hóa và QLVH của các quốc gia trên thế giớị Trên cơ sởđó công chức QLVH với nhiệm vụđược giao góp phần vào việc phát triển nền văn hóa dân tộc theo hướng cải tạo, xóa bỏ những văn bản cũ, lạc hậu, những văn hóa ngoại lai, lai căng không phù hợp với văn hóa dân tộc. Đồng thời, góp phần vào việc phát triển văn hóa dân tộc truyền thống tốt đẹp cả ở trong nước và giới thiệu xuất khẩu ra thế giới, mở
rộng tầm ảnh ưởng của văn hóa dân tộc; chủ động đón nhận, tiếp thu những tinh hoa văn hóa, tiến bộ, hiện đại của thế giới vào trong nước.
Tóm lại, trong điều kiện KTTT và HNQT đặt ra yêu cầu đòi hỏi chất lượng của công chức QLVH phải cao hơn và không ngừng được hoàn thiện để hoàn thành tốt nhiệm vụ công tác được giao, góp phần không ngừng phát triển nền văn hóa dân tộc
định hướng KTTT và HNQT.
2.2.1.2. Các yếu tố cấu thành chất lượng công chức quản lý văn hóa
Chất lượng công chức QLVH được cấu thành bởi ba yếu tố cơ bản sau: * Thứ nhất, sức khỏe thể chất và tinh thần (thể lực):
Thể lực là phạm trù dùng để chỉ sức khoẻ, thể chất của công chức, được thể
hiện qua sức vóc, tình trạng sức khoẻ của công chức. Thể lực công chức QLVH bao gồm cả về thể chất lẫn tinh thần và sự hài hòa giữa bên trong và bên ngoàị Như vậy,
thể lực công chức QLVH được cấu thành bởi năng lực thể chất và năng lực tinh thần. Công chức QLVH có thể lực tốt là sẽ thể hiện ở sự nhanh nhẹn, tháo vát, bền bỉ, dẻo dai của sức khỏe, cơ bắp trong thực hiện công việc, không bệnh tật, có chiều cao và cân nặng hợp lý…
Sức khỏe thể chất là cơ sở, là nền tảng cho sự phát triển của một công chức QLVH toàn diện, cơ thể khoẻ mạnh thì các phẩm chất, năng lực khác của người công chức đó mới có điều kiện nảy nở và phát triển (Nguyễn Hữu Công, 2010, tr.131). Vì nếu không có thể lực tốt thì công chức QLVH sẽ không chịu được sức ép của công việc cũng như không thể có sự tìm tòi, sáng tạo trong thực hiện nhiệm vụ của công chức QLVH được. Sức khỏe, thể chất của công chức QLVH được hình thành, duy trì và phát triển phụ thuộc vào thu nhập, mức sống; chế độ ăn uống, chế độ dinh dưỡng; chếđộ làm việc; chếđộ nghỉ ngơi, nghỉ dưỡng; chếđộ chăm sóc sức khỏe; chếđộ tuổi tác, giới tính...
Sức khỏe tinh thần là một khái niệm chỉ tình trạng tâm thần và cảm xúc tốt của mỗi công chức QLVH. Từ các nền văn hóa khác nhau, các đánh giá chủ quan và các giả thuyết khoa học khác nhau đều có ảnh hưởng tới định nghĩa về khái niệm "sức khỏe tinh thần". Mặt khác, tình trạng thoải mái, không có rối loạn nào về tinh thần chưa chắc đã được coi là có sức khỏe tinh thần. Sức khoẻ tinh thần là một khái niệm phức hợp, một thành phần cùng với sức khoẻ thể chất tạo nên sức khoẻ (thể lực) của mỗi cá nhân.
Có thể nói, sức khoẻ tinh thần của công chức QLVH là nguồn lực để sống khoẻ
mạnh, là nền tảng cho chất lượng cuộc sống, giúp mỗi cá nhân có thể ứng phó một cách tự tin và hiệu quả với mọi thử thách, nguy cơ trong cuộc sống, công việc. Sức khoẻ tinh thần giúp công chức QLVH sống năng động và đạt được các mục tiêu đặt ra trong cuộc sống, công việc và tương tác với người khác với sự tôn trọng và công bằng. Sức khoẻ tinh thần chính là sự biểu hiện nếp sống lành mạnh, văn minh và có
đạo đức. Cơ sở của sức khoẻ tinh thần là sự thăng bằng và hài hoà trong hoạt động tinh thần giữa lý trí và tình cảm.
Đặc thù công việc QLNN về văn hóa đòi hỏi công chức QLVH không nhất thiết phải có hình thể cường tráng, thật khỏe mạnh như một số công chức hoạt động trong một số lĩnh vực khác. Tuy nhiên, công việc của công chức QLVH đòi hỏi phải đảm bảo có sức khỏe dẻo dai, có sự thoải mái về tinh thần để hoàn thành tốt mọi công việc
* Thứ hai, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng nghề nghiệp (trí lực): Trí lực của công chức là phạm trù để chỉ sự hiểu biết, sự nhận thức, tiếp thu, vận dụng kiến thức chuyên môn, kỹ thuật vào thực hiện công việc; đó cũng là năng lực tư duy, sức suy nghĩ, sáng tạo, tài năng, khả năng, năng khiếu của mỗi người trong thực hiện nhiệm vụđược giaọ
Trí lực của công chức QLVH được thể hiện thông qua trình độ học vấn, trình độ
chuyên môn nghiệp vụ, năng lực sáng tạo trong lĩnh vực văn hóa và QLVH; trình độ, kỹ năng sử dụng ngoại ngữ, tin học trong công việc; kỹ năng nghề nghiệp, kinh nghiệm công tác.... Mặt khác, trí lực còn được biểu hiện ở óc sáng tạo, tính linh hoạt, nhạy bén trong phát hiện thông tin mới và khả năng thích ứng nhanh để học tập, áp dụng vào thực hiện nhiệm vụđược giaọ
Trí lực được hình thành, duy trì và phát triển phụ thuộc vào trình độ phát triển của hệ thống giáo dục và đào tạo của quốc giạ Ngoài ra, trí lực công chức QLVH còn phụ thuộc vào năng lực bẩm sinh, sự nỗ lực của mỗi công chức và kinh nghiệm thực tiễn, thâm niên công tác tại ngành văn hóa mà mỗi công chức đã trải qua và được tích lũy lạị
Trí lực là nội dung và là yếu tố đặc biệt quan trọng, có ý nghĩa quyết định đối với chất lượng của công chức QLVH. Bởi vì, thực hiện nhiệm vụ QLNN về văn hóa không phải là lao động giản đơn, chỉ cần thể lực là có thể làm được, mà đây là lao
động phức tạp, lao động quản lý, lao động trí tuệ, nên phải trải qua quá trình đào tạo lâu dài, khó khăn, phức tạp mới có thể làm được.
* Thứ ba, phẩm chất đạo đức, tác phong nghề nghiệp (tâm lực):
Tâm lực là phạm trù chỉ về phẩm chất đạo đức, tư thế, tác phong làm việc của công chức QLVH. Người công chức có tâm lực là người công chức luôn toàn tâm, toàn ý, phát huy mọi năng lực sáng tạo để cống hiến cho công việc tập thể, cho xã hội và luôn hoàn thành tốt nhiệm vụđược giaọ
Tâm lực của công chức QLVH được thể hiện thông qua phẩm chất đạo đức, tinh thần vô tư, trong sáng, thoải mái và luôn tập trung cho công việc; có lòng yêu nghề, có tình đoàn kết tập thể cao, không vụ lợi, không ích kỷ cá nhân; luôn có thái độ
chống các biểu hiện tiêu cực, tham nhũng, lãng phí; thể hiện ở ý thức tổ chức kỷ luật, có tinh thần đấu tranh tự phê bình và phê bình đúng đắn nhằm xây dựng khối đoàn kết trong đơn vị, có tác phong làm việc chuyên nghiệp, linh hoạt, nhạy bén, khoa học, văn
minh, hiện đại và đạt hiệu quả caọ
Tâm lực của đội ngũ công chức QLVH phụ thuộc chủ yếu vào quá trình học tập, rèn luyện, quá trình hoạt động thực tiễn và quá trình nhận thức của mỗi công chức.
Đồng thời, tâm lực của công chức QLVH cũng phụ thuộc rất lớn vào sự giáo dục, đào tạo, tuyên truyền, giác ngộ, tổng kết, đánh giá, năng lực quản lý của lãnh đạo cơ quan,
đơn vị quản lý văn hóa các cấp.
2.2.2. Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức quản lý văn hóa
2.2.2.1.Nhóm tiêu chí đánh giá về sức khỏe, thể chất (thể lực)
Sức khỏe, thể chất của công chức QLVH được thể hiện ở sức cơ bắp bền bỉ, dẻo dai trong thực hiện nhiệm vụ. Sức khỏe là một tiêu chí quan trọng đánh giá chất lượng của công chức QLVH. Vì sức khỏe là cơ sở, nền tảng quan trọng cho mọi hoạt động của công chức, không có sức khỏe thì không có các hoạt động của con ngườị Sức khỏe được biểu hiện ở trạng thái thoải mái cả về thể chất, lẫn tinh thần và xã hội được kết hợp hài hoà với nhau trong từng công chức. Hiến chương của Tổ chức y tế thế giới
đã nêu: Sức khỏe là một trạng thái hoàn toàn thỏa mái về thể chất, tâm thần và xã hội, chứ không chỉ là một bệnh tật hay thương tật.
Sức khỏe của công chức QLVH gồm sức khỏe thể chất và sức khỏe tinh thần. Sức khỏe thể chất thể hiện ở sự cường tráng, năng lực hoạt động của cơ bắp; sức khỏe tinh thần là sự dẻo dai của hoạt động thần kinh, khả năng vận động của trí tuệ, biến tư duy thành hoạt động thực tiễn. Sức khỏe của công chức QLVH được phản ánh bằng hệ thống các chỉ tiêu cơ bản như: trạng thái sức khỏe (Bộ Y tế phân thành ba loại: loại A - tốt, loại B - trung bình, loại C - yếu); tình trạng bệnh tật (công chức không hoặc càng ít bệnh tật thì sức khỏe càng đảm bảo); Sức khỏe, thể chất của công chức chịu ảnh hưởng của cơ sở vật chất và điều kiện bảo vệ, chăm sóc sức khỏe của
đội ngũ công chức.
Sức khỏe, thể chất của công chức QLVH phần nào được đánh giá qua tiêu chí
định hướng là tỷ lệ phân loại sức khỏe của đội ngũ công chức QLVH, theo công thức sau:
Số công chức loại X
Tỷ lệ (%) sức khỏe loại: X = x 100 Tổng số công chức
Sức khỏe tinh thần của công chức QLVH, cụ thể:
- Sống vui vẻ, tinh thần thanh thản, lương tâm trong sáng là sự khởi đầu để có
được một sức khoẻ tinh thần tốt. Mỗi công chức QLVH không phải bận tâm suy nghĩ
vào những điều mình đã hành động lỡ lầm, có thể không tốt với mọi người, không phải lo đối phó với các thủ đoạn khác nhau để tồn tại, do đó, thể chất cũng được phát triển thuận lợị
- Có khả năng thích ứng tốt, thông minh và đáp ứng có hiệu quả trong các điều kiện môi trường, sức chịu đựng cũng là một đòi hỏi quan trọng để có sức khỏe tinh thần tốt. Công chức QLVH có sức khỏe tinh thần tốt cũng là người chứng tỏ khả năng làm việc tốt, khi có năng lực làm việc tốt, công chức QLVH tự phấn đấu vươn lên chứng minh về bản thân và đấy cũng chính là nguồn bồi bổ tốt cho thể chất và tinh thần của công chức QLVH.
- Có các kỹ năng sống thích hợp mà công chức QLVH cảm thấy tự tin hơn trong môi trường công sở, cảm thấy mình thực sự cần thiết cho nhân dân, cho đồng nghiệp, nhờ đó thể chất và tinh thần được củng cố. Các kỹ năng sống thích hợp có nhiều, nhưng trước tiên phải kểđến, đó là: kỹ năng giao tiếp, kỹ năng ứng xử, kỹ năng hành động theo nhóm, kỹ năng cùng chung sống v.v…
Thể lực của công chức QLVH được hình thành, duy trì và phát triển bởi chếđộ
dinh dưỡng, chế độ chăm sóc sức khỏẹ Vì vậy, thể lực của công chức QLVH phụ
thuộc vào trình độ phát triển của ngành, sự phân phối thu nhập, chếđộ chính sách …
2.2.2.2.Nhóm tiêu chí đánh giá về trình độ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ (trí lực) Một là,tiêu chí về trình độ học vấn:
Trình độ học vấn của công chức QLVH là mức độ tri thức của công chức đạt
được qua quá trình học tập trong hệ thống giáo dục quốc gia, như: trình độ tiểu học, trung học cơ sở, phổ thông trung học, trung cấp, cao đẳng, đại học, sau đại học...