2.4.1 Quan niệm gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực hiện cụng bằng xó hội:
Thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế là quỏ trỡnh tỏc động cú mục đớch, cú ý thức của Nhà nước thụng qua luật phỏp, chớnh sỏch và cỏc biện phỏp vào nền kinh tế nhằm kớch thớch, tạo điều kiện, động lực cho tăng trưởng kinh tế.
Trong nền kinh tế thị trường tăng trưởng kinh tế hướng vào nhiều mục tiờu: cú mục tiờu hiện đại húa nền kinh tế; cú mục tiờu nõng cao năng lực cạnh tranh và vị thế
của nền kinh tế trong bối cảnh hội nhập quốc tế; cú mục tiờu nõng cao mức sống; cú mục tiờu thực hiện cụng bằng xó hộị
Mỗi Quốc gia, trong từng giai đoạn, từng thời kỳ, cú thể xỏc định cho mỡnh mục tiờu ưu tiờn trong gắn kết tăng trưởng. Trong phạm vi Luận ỏn này, xuất phỏt từ tỡnh hỡnh thực tiến và chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội của CHDCND Lào, Tỏc giả sẽ
nghiờn cứu thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế hướng vào mục tiờu thực hiện cụng bằng xó hội
ở CHDCND Làọ Tuy nhiờn, đối với mỗi quốc gia, trong mỗi thời kỳ cũng khụng thể
cầu toàn, hoặc đặt ra những yờu cầu quỏ lý tưởng về thực hiện cụng bằng xó hộị Việc thực hiện cụng bằng xó hội phải phự hợp với khả năng của nền kinh tế, tức là phải trờn cơ sở kết quả tăng trưởng kinh tế mà điều tiết kinh tế, phối hợp cỏc quỏ trỡnh kinh tế với cỏc quỏ trỡnh xó hội để tổ chức thực hiện cụng bằng xó hội, tức la phải gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực hiện cụng bằng xó hộị
Như vậy, gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực hiện cụng bằng xó hội là quỏ trỡnh tỏc động cú mục đớch, cú ý thức của Nhà nước thụng qua chiến lược, kế hoạch, luật phỏp, chớnh sỏch và cỏc cơ quan chức năng tỏc động vào nền kinh tế và cỏc quan hệ xó hội nhằm kớch thớch, tạo điều kiện, động lực cho tăng trưởng kinh tế, đồng thời, từng bước tổ chức, triển khai thực hiện cụng bằng xó hội phự hợp với kết quả tăng trưởng của nền kinh tế.
2.4.2. Sự cần thiết phải gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực hiện cụng bằng xó hội bằng xó hội
- Gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực hiện cụng bằng xó hội để thực hiện mục tiờu phỏt triển bền vững kinh tế - xó hội của Đất nước
Kinh nghiệm cỏc nước đi trước đó chỉ rằng nếu chỉ nhằm vào một mục đớch tăng trưởng kinh tế đơn thuần, tăng trưởng kinh tế bằng mọi giỏ thỡ những vấn đề xó hội cú tớnh tiờu cực sẽ nảy sinh. Tăng trưởng kinh tế bằng mọi giỏ đồng nghĩa với việc dồn mọi nguồn lực cho tăng trưởng kinh tế, hậu qủa tiờu cực của nú cú thể kể ra trờn những lĩnh vực sau đõy:
Trước hết là mụi trường bị huỷ hoại nghiờm trọng. Những khu vực mụi trường bị
những người nghốo, thu nhập thấp. Học kế sinh nhai, mõu thuẫn xó hội bịđẩy lờn gay gắt, mất ổn định xó hộị Đấy là chưa kể tới những hiểm họa như lũ lụt, bóo… trong hoàn cảnh mụi trường, đăc biệt là rừng bị tàn phỏ thỡ sức phỏ hoại thiờn tai càng tăng lờn gấp bộị Những người nghốo cũng là những người bịảnh hưởng trước tiờn.
Tài nguyờn bị cạn kiệt, đặc biệt là những nguồn tài nguyờn khụng thể tỏi tạo làm
ảnh hưởng rất lớn đến cỏc bước tăng trưởng tiếp theo, nhưng ngay trước mắt, cụng ăn việc làm ở những vựng khai thỏc mỏ bị co hẹp lạị Hàng nghỡn, thậm chớ hàng vạn người bỗng dưng khụng cú việc làm. Đú cũng là những nguyờn nhõn dẫn đến bất ổn xó hội do tội phạm gia tăng, đời sống bịđe doạ.
Tăng trưởng kinh tế bằng mọi giỏ thỡ nguồn lực xó hội giành cho chớnh sỏch xó hội, an sinh và phỳc lợi xó hội bị eo hẹp lại, phải hy sinh cho tăng trưởng. Kết quả là tớnh bất ỏn của đời sống xó hội ngày càng chất chứạ
Từ những kinh nghiệm trờn, cỏc nhà hoạch định chớnh sỏch sớm muộn đều phải nhận ra vai trũ của việc gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực hiện cụng bằng xó hộị
- Gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực hiện cụng bằng xó hội là cơ sở để ổn định chớnh trị của Đất nước
Ở cỏc chếđộ chớnh trị trong đú giới cầm quyền cú những khuynh hướng đối đầu, bỏ chủ, bành trướng thỡ tăng trưởng kinh tế trước hết phục vụ cho những ý đồ và chớnh sỏch chớnh trị. Họ chỉ quan tõm giải quyết cỏc vấn đề xó hội, trong đú cú cụng bằng xó hội khi nguy cơ bất ổn đó hiện rừ, làm giảm sức mạnh quốc gia, đe doạđến thành cụng của cỏc mục tiờu chớnh trị. Nhưng ở cỏc nhà nước xó hội chủ nghĩa thỡ ngay từ trong bản chất, mục đớch tăng trưởng kinh tếđó nhằm vào việc đem lại hạnh phỳc cho nhõn dõn. Do đú, cụng bằng xó hội luụn luụn là một vấn đề chớnh trị - xó hội, khụng thể lơ
là xao nhóng được. Việt Nam cú thể được coi là một vớ dụ. Ở Việt Nam, ngay từ khi bắt đầu chuyển sang kinh tế thị trường, vấn đề cụng bằng xó hội đó lập tức nổi lờn đũi hỏi phải được giải quyết. Mặt trỏi của kinh tế thị trường gõy ra cho Việt Nam khụng ớt hệ lụỵ Nhưng cuộc đấu tranh để chống lại bất cụng, tham nhũng, hối lộ được Đảng Cộng Sản Việt Nam rất quan tõm, cú thỏi độ cương quyết nờn đến nay đó cú những bước đột phỏ ấn tượng. Mặt khỏc, dõn tộc Việt Nam cú một nền văn hoỏ rất đậm chất nhõn văn, lại trải qua hơn nửa thế kỉ đấu tranh giành độc lập dõn tộc. Sự mất mỏt hy sinh là rất to lớn. Nghĩa vụ đền ơn đỏp nghĩa đó được Luật hoỏ, chớnh sỏch xoỏ đúi giảm nghốo đó trở thành một quốc sỏch một cỏch tự nhiờn, được cả thế giới thừa nhận kết quả caọ Đấy là cũn chưa kể đến hoạt động từ thiện quanh năm sụi nổi như một phong trào thi đuạ Cỏc doanh nghiệp, doanh nhõn, những nhà hảo tõm, cỏc tổ chức xó hội, tụn giỏo… tất cả đều chung sức chung tay giỳp đỡ người nghốo, người tàn tật, người gặp hoàn cảnh khú khăn, nạn nhõn chiến tranh…
Cú thể núi cho đến nay, khi mà phỏt triển bền vững đó trở thành mục tiờu trước mắt và lõu dài của tất cả cac quốc gia trờn thế giới, thỡ vấn đề tăng trưởng kinh tế gắn kết với cụng bằng xó hội trở thành tất yếu, khụng cú gỡ cần phải bàn cói nữạ Cũn lại
chỉ là vấn đề là trong một bối cảnh kinh tế xó hội nhất định, cỏc quốc gia cần phải thực hiện tăng trưởng kinh tế gắn kết với cụng bằng xó hội như thế nàọ
- Gắn kết tăng trưởng kinh tế hướng tới thực hiện cụng bằng xó hội là một tất yếu cả về lý luận lẫn thực tiễn
Xột ở gúc đội kinh tế, và chỉ ở bỡnh diện kinh tế thụi thỡ vấn đề gắn kết tăng trưởng kinh tế hướng tới thực hiện cụng bằng xó hội chỉ mới xuất hiện cú lẽ vào nửa sau của thế kỷ XX, khi mà việc khụng thực hiện tốt mối quan hệ này đó ảnh hưởng khụng thuận lợi của tăng trưởng kinh tế.
Những lý thuyết tăng trưởng kinh tế cổ điển và tõn cổ điển, lý thuyết Keynes thực chất khụng hàm chứa nội dung tăng trưởng kinh tế gắn kết với cụng bằng xó hội, như là một nội dung nội tại của học thuyết. Trong cỏc lý thuyết ấy nếu cú những luận
điểm nào đề cập đến việc cần phải giải quyết một vấn đề xó hội như tạo việc làm, làm dịu mõu thuẫn lợi ớch của những giai cấp lao động, phỳc lợi xó hội…thỡ chỉ vỡ những mục tiờu chớnh trị, đú là ổn định đất nước, duy trỡ hay tăng cường sức mạnh quốc gia, thậm chớ là phục vụ cho những mục tiờu gần và thuần tuý chớnh trị, như trước bầu cử, trước trưng cầu dõn ý, lấy phiếu tớn nhiệm…
Trường hợp điển hỡnh nhất là những quyết sỏch của Tổng thống Mỹ Roosevelt vào những năm 30 của thế kỉ XX, khi cuộc Đại khủng hoảng kinh tế thế giới diễn ra, chủ
yếu là theo quy luật cú tớnh bản chất của chủ nghĩa tư bản, nhưng một phần cũng là do sự tớch tụ trong vài thập kỷ của nền sản xuất chịu ảnh hưởng của lý thuyết của chủ nghĩa tự do cổđiển, tạo ra những ung nhọt đủ sức phỏ vỡ hệ thống sản xuất, đẩy nền kinh tế
vào vực thẳm suy thoỏị Tổng thống Roosevelt đó thực hiện những cải cỏch tỏo bạo, thụng minh và quyết liệt, chủ yếu là phương chõm nhà nước can thiệp mạnh vào việc
đầu tư lớn nhất. Trong những chủ trương của Roosevelt, nhiều vấn đề cú tỏc động tớch cực tới cụng bằng xó hội đó được giải quyết, như vấn đề thất nghiệp, cỏc sắc thuế trực thu, thuế lợi nhuận, thuế thu nhập…
Từ giữa thế kỉ XX, một sự hội ngộ đặc biệt đó diễn ra giữa sự tăng tốc của cuộc cỏch mạng khoa học - kỹ thuật và cụng nghệ với sự phỏt triển của dõn chủ và xu hướng phỏt triển của cỏc Đảng cỏnh tả trờn thế giớị Đặc biệt là từ sau sự chấm dứt của chiến tranh lạnh, sự đối đầu về tư tưởng dưới cấu trỳc Thế giới lưỡng cực khụng cũn, cỏch mạng tin học và cụng nghệ sinh học bựng phỏt kết hợp với sự thắng thế của xu hướng toàn cầu hoỏ của nền kinh tế thộ giới thỡ vấn đề gắn kết giữa tăng trưởng kinh tế với cụng bằng xó hội trở thành một vấn đề nổi bật, được đề cập đến một cỏch thường xuyờn, và cũng là mối quan tõm thường trực của mọi Chớnh phủ
Cỏc chuyờn gia kinh tế ở nhiều trường phỏi đó đề xuất nhiều cỏch thức để giải quyết vấn đề tăng trưởng kinh tế gắn kết với cụng bằng xó hộị Tựu chung cú ba khuynh hướng hướng sau đõy:
+ Khuynh hướng thứ nhất là tập trung vào tăng trưởng kinh tế trước, đến một trạng thỏi tương đối vững chắc nào đú của nền kinh tế quốc dõn thỡ mới bắt đầu quan tõm giải quyết cỏc vấn đề cú liờn quan đến cụng bằng xó hội núi riờng và tiến bộ xó hội núi chung. Về lý do của lựa chọn này, cỏc nhà nghiờn cứu cho rằng bởi vỡ chỉ khi cú tiềm lực kinh tế thỡ mới giải quyết cụng bằng xó hội một cỏch thực sựđược. Vớ dụđiển hỡnh nhất khuynh hướng này là bài học vềứng dụng cỏc phương phỏp kiểu tõn cổ diển
ở Mỹ, Anh sau đú lan rộng sang cỏc nước khỏc ở thập niờn 50 của thế kỷ XX. Tất cả
cỏc biện phỏp vĩ mụ như hạn chế sở hữu nhà nước, đẩy mạnh tư nhõn húa nền kinh tế, giảm phỳc lợi xó hội, phi điều tiết của nhà nước, tự do tối đạ.. đều nhằm vào một mục
đớch chung là làm cho nền kinh tế tăng trưởng, khụng cần xem xột tới những bỡnh diện khỏc của đời sống xó hộị Chỉ sau đú chưa đầy 15 năm ở tất cả cỏc nước ỏp dụng phương thỳc này đều rơi vào khủng hoảng trầm trọng do mõu thuẫn xó hội bựng phỏt từ cỏc bất cụng xó hộị Cỏc nước đi đầu như Mỹ, Phỏp, Anh... đều xảy ra những đụng
độ lớn làm xó hội bất ổn nghiờm trọng.
+ Khuynh hướng thứ hai chủ trương phải giải quyết cụng bằng xó hội trước, sau
đú mới tăng trưởng kinh tế. Cỏc nhà nghiờn cứu theo quan niệm này luận giải rằng nếu cụng bằng xó hội khụng được giải quyết ổn thoả thỡ xó hội sẽ mất ổn định trờn nhiều lĩnh vực, từ mõu thuẫn lợi ớch, mẫu thuẫn giai cấp, đến tệ nạn xó hội, sự phỏt triển khụng kiểm soỏt được của thế giới đen, tội phạm, đến sức khoẻ cộng đồng, bệnh tật, nạn mự chữ… Khi xó hội đó mất ổn định thỡ khụng thể cú sự tăng trưởng nàọ Ngược lại, ngay cả khi cũn nghốo nàn, khú khăn, nếu thực hiện cụng bằng xó hội thỡ sự đồng thuận xó hội sẽ chớnh là một động lực để bắt đầu việc tăng trưởng kinh tế. Một loạt cỏc nước xó hội chủ nghĩa ở thế kỹ XX là cỏc thực tiễn xó hội tiờu biểu do xu hướng này,
điển hỡnh nhất là Liờn Xụ. Nhà nước Xụ Viết cú tham vọng giải quyết căn bản và bền vững, vấn đề cụng bằng xó hội theo cỏc phương thức phõn phối cụng bằng nhất trờn phạm vi toàn quốc. Một hệ thống thang bậc lương được cho là phự hợp với từng thành phố, vị trớ trong nền sản xuất xó hội và cụng chức nhà nước, một chế độ phõn phối
được quản lý tập trung phự hợp với nền kinh tế kế hoạch húa, một hệ thống giỏ cả
khụng thay đổi suốt 30 năm liền.
Trong hai thập niờn đầu, tỡnh hỡnh cú vẻ khả quan kinh tế, xó hội của Liờn Xụ rất
ổn định. Chiến lược cụng nghiệp húa thành cụng vào giữa thập niờn 30 giỳp cho Liờn Xụ trở thành một cường quốc cụng nghiệp chiến thắng trong cuộc chiến tranh giữ
nước vĩ đạị Nhưng sau đú, cơ chế này đó triệt tiờu dần dần động lực tăng trưởng kinh tế, năng suất dậm chõn tại chỗ, thậm chớ thụt lựị Mõu thuẫn xó hội tăng dần dẫn đến sụp đổ.
+ Khuynh hướng thứ ba ở một mức độ nào đú cú thể coi là sự dung hoà giữa hai khuynh hướng trờn, đú là vừa thực hiện tăng trưởng kinh tế, vừa thực hiện cụng bằng xó hộị Đến nay cú những nước đó bắt tay thực hiện phương thức này, trong đú cú Việt Nam, “thực hiện tiến bộ và cụng bằng xó hội ngay trong từng bước, từng chớnh sỏch phỏt triển, kiờn quyết đấu tranh chống lại xu hướng tỡm kiếm lợi nhuận bằng mọi giỏ, tỏch rời mục tiờu kinh tế với mục tiờu kinh tế xó hộị”
Khuynh hướng này tỏ ra là một phương thức cú tớnh khả thi caọ Nhưng điều kiện quan trọng nhất để thực hiện là phải phỏt huy vai trũ điều hành thật kiờn quyết và rất nhạy bộn của Chớnh phủ và sựđồng thuận của nhõn dõn. Những nước thực hiện phương thức này đều thu được kết quả tớch cực ở cỏc mức độ khỏc nhau tựy thuộc vào điểm xuất phỏt cao hay thấp. Trong đú, cỏc nước trong khối ASEAN là những vớ dụ, đặc biệt là Maylaysia, Việt Nam... Khụng cú những hiện tượng bộc phỏt, những phương thức này mang lại trạng thỏi nhịp nhàng cú thể chậm nhưng chắc cho cả tăng trưởng kinh tế và cụng bằng xó hộị Cho đến nay, phương thức này đó nhiều lần được nghiờn cứu cả về lý luận và thực tiễn, được nhúm nghiờn cứu đặc biệt do Tổng bớ thưĐảng Cộng sản Việt Nam Nguyễn Phỳ Trọng đứng đầu tổng kết trong cuốn sỏch “Về cỏc mối quan hệ lớn cần được giải quyết trong quỏ trỡnh đổi mới lờn Chủ nghĩa xó hội ở nước ta” do Nhà xuất bản Chớnh trị Quốc Gia– Sự thật ấn hành năm 2011
Mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và cụng bằng xó hội được coi là một mối quan hệ biện chứng đặc biệt. Tư duy kinh tế hiện đại thừa nhận rằng đú là mối quan hệ
tạo nờn một chớnh thể thống nhất, đú là sự phỏt triển bền vững, mục tiờu mà bất kỳ một quốc gia nào cũng muốn đạt được duy trỡ được. Muốn thực hiện tốt tăng trưởng kinh tế
gắn kết cụng bằng xó hội thỡ cần phải cú nhiều giải phỏp đồng bộ, đặc biệt là cần phải vận dụng cỏc kinh nghiệm của cỏc nước đi trước, nhưng phải phự hợp với hoàn cảnh thực tế của đất nước mỡnh.