chớnh sỏch xó hội
Những năm qua, ở CHDCND Lào kinh tế tăng trưởng khỏ nhanh, cỏc lĩnh vực văn húa, xó hội đạt được những thành tựu quan trọng trờn nhiều mặt. Qua cỏc kỳ đại
hội, Đảng NDCM Lào đó đề ra chủ trương phỏt triển toàn diện trờn tất cả cỏc lĩnh vực kinh tế, văn húa, xó hộị Hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch, kết hợp chặt chẽ cỏc mục tiờu chớnh sỏch kinh tế với cỏc mục tiờu chớnh sỏch xó hội, bảo đảm phỏt triển nhanh, bền vững. Đại hội lần thứ IX Đảng NDCM Lào cũng đó định hướng cỏc chớnh sỏch về giỏo dục, đào tạo; về y tế; về lao động và việc làm; về nõng cao thu nhập và chất lượng cuộc sống của nhõn dõn, hạn chế phõn húa giàu nghốo, giảm chờnh lệch mức sống giữa nụng thụn và thành thị; về hệ thống an sinh xó hội, về xúa đúi, giảm nghốo; về cơ
chế cung ứng cỏc dịch vụ cụng thớch ứng với thể chế kinh tế thị trường; về mở rộng cỏc hỡnh thức trợ giỳp và cứu trợ xó hội, nhất là với cỏc đối tượng khú khăn; về đẩy mạnh cuộc đấu tranh phũng, chống tham nhũng, lóng phớ; về bảo vệ mụi trường; về
phỏt triển hài hũa, bền vững cỏc vựng, xõy dựng đụ thị và nụng thụn mớị
Theo điều tra khảo sỏt cỏ nhõn của tỏc giả thỡ tỏc động của chớnh sỏch đối với việc gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực hiện cụng bằng xó hội được thể hiện qua bảng dưới đõy: Bảng 3.23:Kết quả phỏng vấn đối với cỏc chủ doanh nghiệp về tỏc động của chớnh sỏch đối với việc gắn kết tăng trưởng kinh tế và thực hiện cụng bằng xó hội ở CHDCND Làọ Rất gõy khú khăn Cú gõy khú khăn nhưng ớt Thuận lợi, nhưng chưa nhiều Rất thuận lợi Khụng cú tỏc động gỡ 1.Sựđồng bộ của hệ thống Luật phỏp và chớn sỏch 41 9 2.Tớnh hợp lý về tổ chức bộ mỏy của Chớnh phủ 20 25 5 3.Năng lực, phẩm chất của cỏn bộ lónh đạo, quản lý. 37 13 4.Chớnh sỏch phỏt triển kết cấu hạ tầng của nền kinh tế 8 13 29 5.Chớnh sỏch đối với sự phỏt triển của ngành nụng, lõm, ngư nghiệp 7 8 23 12 6.Chớnh sỏch đối với sự phỏt triển của ngành cụng nghiệp và xõy dựng 2 34 14 7.Chớnh sỏch đối với sự phỏt triển của cỏc ngành dịch vụ 3 47
Rất gõy khú khăn Cú gõy khú khăn nhưng ớt Thuận lợi, nhưng chưa nhiều Rất thuận lợi Khụng cú tỏc động gỡ
8.Chinh sỏch kinh tếđối ngoại 27 23 9. Chớnh sỏch tài chớnh, tiền tệ 9 12 29 10. Chớnh sỏch khoa học – cụng nghệ 11 9 27 3 11. Chớnh sỏch văn húa giỏo dục 2 7 5 28 8 12. Chớnh sỏch y tế và chăm súc sức khỏe người dõn 3 18 24 5 13. Chớnh sỏch an sinh xó hội 2 17 23 7 1 14. Chớnh sỏch đối với cỏc doanh nghiệp 9 41
15. Chớnh sỏch về mụi trường và tài nguyờn thiờn nhiờn
12 35 3
16. Sự minh bạch trong cung cấp thụng tin của chớnh phủ đến doanh nghiệp và người dõn
1 7 42
Nguồn: Tổng hợp từ kết quảđiều tra, khảo sỏt của tỏc giả. Nhỡn chung cỏc ý kiến đỏnh giỏ đều cho thấy những chớnh sỏch của Nhà nước cú tỏc
động tớch cực đến gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực hiện cụng bằng xó hộị Tuy nhiờn, nhỡn vào nhúm chớnh sỏch văn húa giỏo dục, y tế, an sinh xó hội… đỏnh giỏ của những người được phỏng vấn chưa cao, chưa tập trung. Điều này cho thấy tỏc động của chớnh sỏch đối với tăng trưởng chưa bền vững. Kết quả là chất lượng tăng trưởng, năng suất, hiệu quả sức cạnh tranh của nền kinh tế, cỏc cõn đối vĩ mụ đều chưa vững chắc.
3.4. Đỏnh giỏ chung về thực trạng gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực hiện cụng bằng xó hội ở CHDCND Lào
3.4.1. Ưu điểm
- Đó xõy dựng được chiến lược gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực hiện trong cụng bằng xó hội, nhằm vào cỏc nội dung trọng tõm như: lấy con người làm trung tõm của phỏt triển bền vững; kết hợp hài hoà giữa phỏt triển kinh tế với phỏt triển xó hội; Tạo lập điều kiện để mọi cụng dõn cú cơ hội bỡnh đẳng để phỏt triển, được tiếp cận với những nguồn lực chung; biết coi khoa học và cụng nghệ là nền tảng và động lực cho sự tăng trưởng và phỏt triển.
- Đó xõy dựng lộ trỡnh, bước đi gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực hiện trong cụng bằng xó hội một cỏch tương đối hợp lý, trong đú giai đoạn 2006-2010đảm bảo cõn bằng trong phỏt triển kinh tế, phỏt triển xó hội và bảo vệ mụi trường; giai đoạn 2011 - 2015 lại tập trung đưa đất nước thoỏt khỏi tỡnh trạng kộm phỏt triển vào năm 2020, từng bước xõy dựng Nhà nước Lào thành Nhà nước phỏp quyền nhằm khuyến khớch dõn chủ
và bỡnh đẳng trong xó hội, đồng thời chỳ trọng bảo vệ mụi trường bền vững.
- Đó biết vận dụng mối quan hệ giữa nhà nước và thị trường trong xõy dựng thể chế gắn kết tăng trưởng kinh tế với cụng bằng xó hộị Dự khụng cú cơ quan quyền lực chuyờn trỏch, nhưng tổ chức bộ mỏy quản lý và điều hành kinh tế-xó hội của CHDCND Lào phối hợp khỏ ăn ý và nhịp nhàng trong chỉ đạo gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực hiện cụng bằng xó hộị Dấu hiệu tớch cự trong chỉ đạo điều hành của Bộ mỏy là cú chiến lược, cú phõn cụng, cú chỉ đạo triển khai và kiểm tra giỏm sỏt thường xuyờn.
- Đó ban hành được một hệ thống chớnh sỏch thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế hướng tới thực hiện cụng bằng xó hội, như chớnh sỏch đầu tư, chớnh sỏch phỏt triển cỏc ngành, chớnh sỏch huy động vốn, chớnh sỏch giỏo dục đào tạo nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực, chớnh sỏch phỏt triển kết cấu hạ tầng…
- Cụng tỏc tổ chức triển khai thực hiện cụng bằng xó hội phự hợp với kết quả
tăng trưởng khỏ đồng bộ, trờn nhiều lĩnh vực; phõn phối, cải cỏch thủ tục hành chớnh, an sinh, xúa đúi giảm nghốo, chăm súc sức khỏe cho người dõn, xõy dựng đời sống văn húa, bảo vệ mụi trường…
Với tất cả những nỗ lực như vậy đó làm cho số lượng cũng như chất lượng tăng trưởng ở CHDCND Lào trong mười năm vừa qua đó cú những biến đổi quan trọng. Cỏc lĩnh vực kinh tếđều cú tăng trưởng, nhưng tỷ lệ tăng trưởng của nụng nghiệp và dịch vụ
tăng nhanh hơn, làm cho cơ cấu của nền kinh tế chuyển đổi theo hướng cụng nghiệp húa rất rừ rệt; cụng bằng xó hội được thực hiện theo chiều hướng tốt hơn: tỷ lệ hộ nghốo giảm, mạng lưới an sinh xó hội ngày càng được bao phủđến cỏc địa bàn khú khăn, quyền dõn chủ của người dõn ngày càng được phỏt huy…
3.4.2. Hạn chế và nguyờn nhõn của những hạn chế
Mặc dự cú rất nhiều cố gắng và tiến bộ trong gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực hiện trong cụng bằng xó hội, song kết quảđạt được chưa như mong muốn. Cú thể thấy
được một số tồn tại chớnh sau đõy:
-Thứ nhất, cơ cấu nguồn vốn đầu tư chưa hợp lý
Đầu tư cho nụng nghiệp, nụng thụn, nụng dõn những năm qua vẫn chủ yếu phải dựa vào nguồn đầu tư từ nguồn đầu tư nước ngoài, nguồn vốn đầu tư huy động từ khu vực nhà nước và cỏc tư nhõn trong nước chưa giữđược vai trũ chủđạọ
đầu vào phục vụ phỏt triển sản xuất (đầu tư cho cụng tỏc giống, cho thuỷ lợi là chớnh) và chủ yếu là để phục vụ trồng lỳa mà chưa quan tõm đến đầu ra của sản xuất, đầu tư cho cơ
sở hạ tầng phục vụ lưu thụng hàng húa, cho cụng tỏc bảo quản, chế biến sau thu hoạch, cụng tỏc thụng tin thị trường, tăng cường tiềm lực quản lý nhà nước.
Trong nhiều khõu của quỏ trỡnh sản xuất vẫn cũn sử dụng lao động chõn tay là chủ
yếụ Dẫn tới năng suất lao động khụng cao, lao động trong ngành nụng nghiệp chiếm tới 60% lực lượng lao động nhưng chỉđúng gúp vào giỏ trị sản xuất chưa tương xứng.
Đầu tư phỏt triển kinh tế vào khu vực cụng nghiệp khai thỏc và cỏc ngành cụng nghiệp cũn chiếm tỷ trọng thấp. Định hướng tăng cường đầu tư vào cỏc vựng sõu vựng xa cũn chưa đạt mục tiờụ
Cú thể núi, đầu tư phỏt triển kinh tế cũn dàn trải và cụng tỏc định hướng chưa tốt thể hiện hiệu quả trong quản lý nhà nước về hoạt động này của chớnh quyền là chưa caọ
-Thứ hai, cơ sở hạ tầng cũn nhiều yếu kộm và hiệu quả sản xuất thấp
Hệ thống kết cấu hạ tầng yếu kộm, nhất là giao thụng, cấp thoỏt điện - nước và cỏc dịch vụ thương mại, tài chớnh, ngõn hàng... hạn chế sự phỏt triển kinh tế xó hội của Lào, đồng thời chưa tạo được hấp dẫn đối với đầu tư từ bờn ngoàị Hạ tầng cũn nhiều yếu kộm, chưa thực sự tạo ra mụi trường kinh tế cho cỏc cơ sở kinh doanh nõng cao sức cạnh tranh, nhất là cạnh tranh về giỏ.
-Thứ ba, chức năng nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước của chớnh quyền địa phương cấp Tỉnh cũn chưa rừ ràng
Phõn cấp quản lý đầu tư phỏt triển kinh tế đối với Lào cũn chưa tương xứng với tầm vúc và vai trũ. Cỏc địa phương vẫn khụng được quyết định một số dự ỏn (mặc dự khụng bị cấm, khụng bị hạn chế, nhưng thuộc lại thuộc quy mụ do Thủ tướng quyết
định). Lào chưa cú một cơ chế mở với một hành lang phỏp lý đủđểđảm bảo cho phộp vừa tự quyết sỏch cỏc vấn đề vềđầu tư, vừa tự chủ về vốn và chớnh sỏch quản lý mang lại hiệu quả cao cho đất nước, lại vừa bảo vệđược cỏc nhà đầu tư, tạo cho họ lũng tin khi đầu tư làm ăn kinh doanh tại Làọ
- Thứ tư, GDP tăng trưởng cao nhưng chưa bền vững; số lượng doanh nghiệp, dự
ỏn đầu tư, diện tớch đất sử dụng trong những năm qua tăng khỏ song kết quả sản xuất kinh doanh chậm phỏt huy hiệu quả, chưa mang lại nguồn thu đỏng kể cho ngõn sỏch, thu nội địa tăng chưa tương xứng với tiềm năng, đặc biệt là thu từ cỏc doanh nghiệp nhà nước khụng đạt kế hoạch. Thiếu cỏc doanh nghiệp cú số thu nộp ngõn sỏch lớn.
- Thứ năm, cụng tỏc chỉ đạo, điều hành cũn hạn chế Việc xõy dựng cỏc chuyờn
đề, đề ỏn trong chương trỡnh cụng tỏc quản lý nhà nước vềđầu tư thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế cũn dàn trải, thiếu những biện phỏp đồng bộ để thực hiện. Việc chỉ đạo cũn chưa bỏm sỏt chương trỡnh đề ra từ đầu năm, cũn điều hành cụng việc theo chương
hỗ trợ vốn tớn dụng cho cỏc dự ỏn này gần như khụng được ỏp dụng trong thực tiễn, do tõm lý cho rằng, chủ đầu tư khụng cần nguồn vốn tớn dụng này, hoặc do thủ tục xin cấp vốn tớn dụng quỏ phức tạp, thiếu minh bạch.
4.3.4.2. Hoàn thiện chớnh sỏch và biện phỏp phỏt triển cỏc ngành (1) Phỏt triển ngành cụng nghiệp
Tuy đó đạt được những thành tựu quan trọng, song những năm qua sự phỏt triển cụng nghiệp của CHDCND Lào cũn chậm và khụng đồng đều; cơ cấu cụng nghiệp chuyển đổi chậm hơn so với ngành dịch vụ; vốn đầu tư của Nhà nước chưa đỏp ứng
được yờu cầu phỏt triển, đầu tư dàn trải, khụng cú trọng điểm… Để vượt qua khú khăn thỏch thức tiếp tục thực hiện đường lối đổi mới của Đảng NDCM Lào, ngành cụng nghiệp của Lào cần tập trung phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp chế biến cú thế mạnh
để sản xuất hàng húa phục vụ trong nước và xuất khẩu; xõy dựng cơ khớ sửa chữa và chế
tạo mỏy múc tạo động lực thỳc đẩy và khuyến khớch xõy dựng nhà mỏy sản xuất hàng húa, thỳc đẩy doanh nghiệp vừa và nhỏ, thỳc đẩy phỏt triển rộng rói doanh nghiệp gia đỡnh sản xuất hàng tiờu dựng, hàng thủ cụng truyền thống của nhõn dõn Làọ
Đối với cụng nghiệp khai thỏc, đặc biệt là ngành năng lượng, phải tập trung phỏt triển năng lượng thủy điện và năng lượng khỏc để đỏp ứng yờu cầu sản xuất, phục vụ
xó hội và trở thành nguồn cung ứng năng lượng điện cho cỏc nước ASEAN; khai thỏc mỏ phải gắn liền với bảo vệ mụi trường thiờn nhiờn, bảo đảm sử dụng tài nguyờn và nguồn nước cú hiệu quả cao nhất và vững chắc; phỏt triển cơ sở hạ tầng ngành bưu
điện, vụ tuyến viễn thụng và mạng thụng tin băng thụng rộng, tốc độ cao nhằm đẩy mạnh phỏt triển kinh tế-xó hội bền vững. Chớnh phủ cần cú kế hoạch phỏt triển nền cụng nghiệp “xanh”, bền vững hơn.
Theo Kế hoạch, Chớnh phủ Lào dự kiến phỏt triển cỏc dự ỏn thủy điện nhằm đỏp
ứng 7,3% nhu cầu điện năng của khu vực Mờkụng vào năm 2020 và 8,1% vào năm 2030. Để đạt mục tiờu này, Chớnh phủ cần cải thiện và nõng cấp hệ thống cung cấp lưới điện phự hợp với chiến lược phỏt triển thủy điện trong đú bao gồm cung cấp cỏc thiết bị mỏy múc cũng như phõn chia quy trỡnh sản xuất, kinh doanh và hệ thống truyền tải, khuyến khớch cỏc doanh nghiệp kinh tế tư nhõn tham gia vào phỏt triển thủy
điện, khai thỏc cỏc nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn khỏc và mở rộng hệ thống kết nối
điện lưới với cỏc nước lỏng giềng phục vụ nhu cầu xuất khẩu và trao đổi điện năng. Trong lĩnh vực khai thỏc mỏ cần lựa chọn một cỏch thận trọng cỏc doanh nghiệp đủ
năng lực tài chớnh và cú kinh nghiệm trước khi cấp phộp. Đề giải quyết cỏc vấn đề tồn tại, Bộ Năng lượng và Mỏ cần phối hợp với cỏc Bộ ngành liờn quan để thực thi cỏc
giải phỏp xử lý đối với cỏc doanh nghiệp cú dấu hiệu vi phạm.
(2) Phỏt triển nụng, lõm nghiệp và thủy sản
Đảng và Nhà nước Lào đó lựa chọn ưu tiờn phỏt triển nụng nghiệp, và thực tiễn
đó chứng minh đõy là sự lựa chọn đỳng đắn. Vựng trung của Trung Lào và Nam Lào cú nhiều nột tương đồng về mặt thổ nhưỡng với vựng Tõy Nguyờn của Việt Nam. Đú là vựng đất lý tưởng để phỏt triển cõy cụng nghiệp. Thế mạnh của vựng đất này là cõy cao su, cõy cà phờ, cõy hồ tiờu và cỏc cõy dược liệụ Như mọi người đều đó biết, sự
phỏt triển ở vựng này rất nhanh, đem lại những đổi thay to lớn trờn nhiều mặt cho đời sống nhõn dõn cỏc bộ tộc Lào, trong đú phỳc lợi xó hội, mức sống và cỏc mặt y tế, giỏo dục đều cú những chuyển biến căn bản.
Ưu tiờn này cần phải được tiếp tục duy trỡ, vỡ tiềm năng để mở rộng qui mụ sản xuất là rất lớn. Dự bỏo, đõy sẽ là một trong những mẫu hỡnh nổi bật trong quỏ trỡnh phỏt triển của Lào, khi mà cụng nghiệp chế biến cũng được ưu tiờn, nhờđú mà cỏc sản phẩm cú giỏ trị gia tăng cao sẽ ngày càng chiếm tỷ trọng ưu thế trong cỏc dũng sản phẩm nụng nghiệp. Kinh nghiệm cho thấy, hướng phỏt triển này cũng là mẫu hỡnh thành cụng xột về mặt gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực hiện cụng bằng xó hộị
Ưu tiờn chế biến nụng sản cũng chứa đựng tiềm năng gắn kết với thực hiện cụng bằng xó hội thụng qua việc sử dụng lao động và thời gian nụng nhàn của nụng dõn. Chế biến nụng sản là cụng việc phải chia ra thành nhiều cụng đoạn, trong đú cú những cụng đoạn cú thể tổ chức được ở qui mụ gia đỡnh. Hỡnh thứ tổ chức sản xuất này rất