Cụng bằng xó hội trong đời sống đặt ra rất nhiều yờu cầu ở tất cả cỏc lĩnh vực xó hội, và chỉ cú thể giải quyết một cỏch căn cơ trong sự nghiệp phỏt triển kinh tế gắn với phỏt triển đời sống dõn chủ và xõy dựng nhà nước phỏp quyền. Nhưng đõy là một quỏ trỡnh lõu dàị Trong hoàn cảnh hiện tại, Đảng và Nhà nước Lào ưu tiờn cỏc lĩnh vực hỗ
trợ trực tiếp cho cỏc tầng lớp nhõn dõn cũn yếu thế, cũn nghốo và gặp nhiều khú khăn trong sản xuất, kiếm sống. Trước hết là đẩy mạnh và xúa đúi giảm nghốọ Trong kế
hoạch này cú chủ trương cụ thể là cỏc biện phỏp để thực hiện quyết tõm của Đảng trong Nghị quyết đại hội VII: “Cải thiện và xõy dựng cơ sở hạ tầng kinh tế đảm bảo để
phỏt triển nhanh và bền vững, trước hết là phỏt triển vững chức sản xuất nụng nghiệp, xúa bỏ hoàn toàn tỡnh trạng đốt rừng và chặt phỏ rừng, giảm nhanh tỷ lệ hộ nghốo”.
Kế hoạch giảm nghốo được xỏc định tập trung ở 47 huyện nghốo trong tổng số 141 huyện của cả nước. Hàng loạt cỏc biện phỏp vềđa dạng húa kinh tế nụng nghiệp, hoàn thiện chớnh sỏch xúa đúi giảm nghốo, chớnh sỏch tớn dụng và vi tớn dụng… Nhúm cỏc chớnh sỏch hỗ trợ giỏn tiếp, thường được gọi là tăng cường khả năng tiếp cận cơ hội bằng việc tăng cơ hội như phỏt triển giao thụng nụng thụn, ưu tiờn cỏc dự ỏn ở vựng sõu vựng xa, vựng dõn tộc ớt người đờ tạo thờm cơ hội việc làm…
Cỏc ngõn hàng chớnh sỏch và cỏc loại quỹ Phỏt triển nụng thụn thực hiện nhiệm vụ hỗ trợ tớn dụng trờn một phương chõm rừ rệt: Tăng thu nhập cho cỏc hộ nghốo, thu hẹp khoảng cỏch giàu nghốo, gúp phần thực hiện cụng bằng xó hội về lợi ớch kinh tế. 47 huyện nghốo nhất là đối tượng cụ thể của cỏc ngõn hàng nàỵ Đến năm 2008, vốn của Ngõn hàng đó sử dụng 802,56 tỷ Kớp đỏp ứng nhu cầu bước đầu của 2404 bản với những mục đớch cụ thể nhằm đẩy mạnh xúa đúi giảm nghốo, phỏt triển sản xuất, phỏt triển cơ sở hạ tầng, mở rộng sản xuất kinh doanh, đào tạo nghề cho nụng dõn, phỏt triển thụng tin truyền thụng.
Tốc độ tăng vốn của cỏc ngõn hàng chớnh sỏch phản ỏnh rừ rệt rằng Nhà nước ngày càng quan tõm tới vấn đề cụng bằng xó hội về lợi ớch kinh tế. Năm 2007, dư nợ
của ngõn hàng này chỉ cú 12,3 triệu USD, nhưng đến năm 2014 đó đạt 112,3 triệu USD; mức tăng tới gần 10 lần. Đồng thời, quỹ tớn dụng nhõn dõn cũng tăng với tốc độ
cao cả về số quỹ tớn dụng này và số vốn mà loại quỹ này cú được. Năm 2005, cả nước cú 2816 quỹ tớn dụng nhõn dõn. Những năm sau đú cú từ 98 đến 142 quỹ mới ra đờị Số lượng cỏc quỹ này vào năm 2014 là 4831.
Bảng 3.19: Dư nợ của Ngõn hàng chớnh sỏch và vốn tớn dụng nhõn dõn. Số quỹ tớn dụng nhõn dõn và vi tớn dụng 2005 - 2014 Năm Dư nợ của NH chớnh sỏch (triệu USD) Tổng vốn của cỏc quỹ tớn dụng Số quỹ tớn dụng nhõn dõn Số tổ chức vi tớn dụng 2005 42,32 2.816 18 2006 7,5 45,89 3.102 22 2007 12,3 51,37 3.528 25 2008 18,6 55,84 3.742 26 2009 26,8 60,12 4.131 29 2010 36,2 68,24 4.215 35 2011 52,9 72,53 4.434 42 2012 67,3 80,75 4.625 48 2013 95,5 91,27 4.712 55 2014 112,3 102,12 4.831 56 Nguồn: Tổng cục Thống kờ Lào
Nhỡn chung, hoạt động tớn dụng 10 năm qua đó thực sự đúng vai trũ bà đỡ cho việc cải thiện đời sống vật chất, đẩy mạnh sản xuất, làm thay đổi hẳn bộ mặt ở nụng thụn Làọ Nú đó gúp phần quan trọng trong sự nghiệp đẩy lựi đúi nghốo, làm cho số hộ
nghốo ở nước Lào giảm đỏng kể theo từng năm. Xúa đúi giảm nghốo là kết quả của hàng loại nhúm giải phỏp.
Trong lĩnh vực chăm súc y tế, giai đoạn 2005 - 2014, 33% tổng vốn đầu tư đó
được huy đụng nhằm tạo ra bước đột phỏ trong ngành y tế. Đặc biệt, do nhận thức lợi ớch to lớn của khõu chăm súc sức khỏe ban đầu, nờn khõu này đó được cấp tốc nõng cao tại 47 huyện nghốo nhất nước. Hơn 150 trung tõm y tế mới được xõy dựng ở cỏc vựng sõu vựng xa ngay trong 2 năm đầu của kế hoạch, với định hướng ưu tiờn cỏc hoạt
động chăm súc sức khỏe ban đầụ Cũng trong thời kỳ này 3 bệnh viện khu vực được xõy dựng, cựng 13 bệnh viện tỉnh, 10 bệnh viện loại Ạ Trong số 47 huyện nghốo cú 46 huyện cú bệnh viện cấp huyện. Số lượng trạm xỏ bản cũng tăng lờn kể từ năm 2008. Trước đú, trong 3 năm liền, toàn quốc mới cú 5.226 bản cú trạm xỏ, chiếm tỷ lệ 49,9% tổng số bản. Từ năm 2009 cụng việc phỏt triển trạm xỏ bản được chỳ ý đầu tư, tăng
đều trong từng năm. Đến năm 2014, con số này là 5874 bản. Số bản cú cụ đỡ thụn bản
được đào tạo cỏc kỹ năng chăm súc thai sản và đỡ đẻ cũng tăng tương đối ổn định, tăng từ 9450 bản năm 2015 đến 11.236 bản năm 2014.
Ưu tiờn giỏo dục cũng được nhằm vào cỏc bộ phận dõn cư cũn thiệt thũị Năm 2011, cú 8420 bản cú trường phổ thụng, chiếm 87,20% tổng số bản trờn toàn quốc, 836 nhúm bản, chiếm tỷ lệ 76% cú trường cấp 2, cấp 3, đảm bảo mọi điều kiện để
thanh thiếu niờn ở độ tuổi đi học phổ thụng được đến trường đạt tỷ lệ 93,2%. Đồng thời tỷ lệ người từ 15 đến 40 tuổi biết chữ đạt 86,7%, 6906 bản, chiếm 79,8% và 53 huyệt đạt mục tiờu phổ cập giỏo dục tiểu học.
Riờng đối với 47 huyện nghốo nhất nước, mục tiờu được đề ra là dành 70% ngõn sỏch giỏo dục của khu vực này là cho giỏo dục tiểu học và giỏo dục cấp 2 và 20% cho giỏo dục cấp 3, đồng thời phải đạt 65% dõn số biết chữ. Cỏc thể chế tài chớnh quốc tếđó giành
ưu tiờn lớn cho sự nghiệp phỏt triển giỏo dục của Lào: Trong năm học 2001 - 2002 cỏc tổ
chức phi chớnh phủđó cung cấp 38 triệu USD, chiếm 10% tổng số hỗ trợ quốc tế cho Làọ Hỗ trợ quốc tế trong 10 năm 2005-2014 chiếm tới 80% tổng chi tiờu cho lĩnh vực giỏo dục của Làọ Đú là một nguồn lực hết sức quan trọng.
Cựng với y tế và giỏo dục, song song với đà tăng trưởng kinh tế những vấn đề
khỏc trong an sinh xó hội cũng được tăng dần cỏc nguồn lực để tớch cực giải quyết, nhất là những vấn đề khỏc của phỳc lợi xó hội và xúa đúi giảm nghốọ Đối tượng chớnh sỏch, những người và gia đỡnh cú cụng, gia đỡnh liệt sỹ, thương bệnh binh, cựu chiến binh là cỏc đối tượng được ưu tiờn giải quyết chếđộ, với mục tiờu là mức sống của họ phải bằng hoặc hơn mức sống trung bỡnh của nhõn dõn. Phỳc lợi về mặt tinh thần, hưởng thụ văn húa nghệ thuật, tham quan, nghỉ dưỡng đều được tăng dần. Từ năm 2005, người già từ 80 tuổi trở lờn đó bắt đầu được hưởng trợ cấp. Trẻ em mồ cụi, cơ nhỡ, người già cụ đơn, người khuyết tật ngày càng được quan tõm hơn. Khụng chỉ ngõn sỏch là nguồn lực duy nhất. Cỏc hoạt động từ thiện cũng được tạo điều kiện thuận lợi để lan rộng.
Bảng 3.20: Xếp hạng và chỉ số HDI ở cỏc nước Asean từ 2010 – 2015
2010 2011 2012 2013 2014 2015 Xếp Hạng Ch ỉ số X ếp Hạng Ch ỉ số X ếp Hạng Ch ỉ số X ếp Hạng Ch ỉ số X ếp Hạng Ch ỉ số X ếp Hạng Ch ỉ số Singapore 13 0,911 12 0,917 12 0,920 9 0,922 11 0,924 5 0,925 Brunei 32 0,846 31 0,852 30 0,860 30 0,863 31 0,864 30 0,865 Malaysia 62 0,774 61 0,776 62 0,779 62 0.783 62 0,787 59 0,789 Thailand 92 0,720 91 0,729 89 0,733 89 0,737 93 0,738 87 0,740 Indonesia 110 0,662 110 0,669 108 0,677 108 0,682 110 0,686 113 0,689 Vietnam 121 0,655 121 0,662 121 0,668 121 0,675 116 0,678 115 0,683 Philippines 117 0,669 118 0,666 118 0,671 117 0,676 115 0,679 116 0,682 Laos 13 0,542 139 0,554 139 0,563 139 0,573 141 0,582 138 0,586 Cambodia 32 0,533 137 0,540 137 0,546 136 0,553 143 0,558 143 0,563 Myanmar 62 0,526 150 0,533 150 0,540 150 0,547 148 0,552 145 0,556
Nguồn: http://hdr.undp.org/en/data và countryeconomic.com
giảm nghốo và an sinh xó hộị Thực tế, vấn đề xúa đúi giảm nghốo chỉ nổi lờn và cú tớnh cấp bỏch khi tỡnh trạng kinh tế xó hội cũn chưa phỏt triển. Những đũi hỏi cụng bằng xó hội chủ yếu và lõu dài nằm ở việc hoàn thiện luật phỏp, phỏt huy dõn chủ và cỏc thủ tục hành chớnh. Trong quỏ trỡnh 10 năm từ 2005-2015, những nhiệm vụ trờn đõy đó
được quan tõm chỉđạo của Đảng NDCM Lào và Chớnh phủ nước CHDCND Lào, thể hiện trờn ba bỡnh diện: cụng bằng trong hoạt động kinh tế, sản xuất kinh doanh; cải cỏch cỏc thủ
tục hành chớnh để tăng cường tớnh minh bạch, tớnh phục vụ (dịch vụ cụng), chống tham nhũng; tăng cường quyền lực của cỏc cơ quan dõn cử (Quốc hội, Hội đồng nhõn dõn).
Kế hoạch 5 năm lần thứ VI, kinh tế tư nhõn được xúa bỏ cỏc rào cản, được coi là "Động lực ngày càng quan trọng để thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo cụng ăn việc làm được trả lương cao, giảm đúi nghốo”; Sự ra đời của cỏc quy định mới liờn quan đến chống độc quyền và ưu tiờn khởi nghiệp cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ đó tạo ra sức sống mới, làm cho thị trường ngày càng lành mạnh, sõn chơi và Luật chơi trong cạnh tranh được thiết lập minh bạch và cụng bằng tạo nờn một mụi trường thu hỳt vốn đầu tư từ tất cả mọi nguồn lực trong và ngoài nước.
Cụng bằng xó hội cũng khụng chỉ được thể hiện trong cỏc chương trỡnh xúa
đúi giảm nghốo và an sinh xó hộị Một vấn đề vụ cựng quan trọng đú là vấn đềổn định việc làm và thu nhập cho người dõn, làm sao tạo được sự hài hũa về việc làm và thu nhập cho người dõn ở cỏc địa bàn: thành phố, nụng thụn; đồng bằng, miền nỳị
Lao động của CHDCND Lào tập trung chủ yếu trong lĩnh vực nụng nghiệp nhưng cú xu hướng giảm dần, cựng với đú, lao động trong cụng nghiệp và dịch vụ cú xu hướng gia tăng.
Năm 2015, tổng dõn số của Lào khoảng 6,5 triệu người, trong đú lực lượng lao
động xó hội khoảng gần 4 triờu ngườị Lao động nụng nghiệp chiếm tỷ trọng khoảng 61% lực lượng lao động xó hội; lao động cụng nghiệp khoảng 10% và khoảng 29% là lao động dịch vụ. Như vậy, lực lượng lao động nụng nghiệp vẫn chiếm tỷ lệ lớn trong cơ cấu lao động.
Trước trỡnh hỡnh đú, Chớnh phủ Lào đó rất quan tõm đến vấn đề đào tạo nghề
nhằm giải quyết việc làm, do vậy, những năm qua tỡnh trạng lao động và việc làm ở
CHDCND Lào cũng đó cú nhiều chuyển biến tớch cực. Cỏc cơ sởđào tạo, bao gồm cả đào tạo chuyờn nghiệp và đào tạo nghềđó giỳp cho nhõn dõn được tiếp cận kiến thức chuyờn mụn, nghề nghiệp, nõng cao trỡnh độ tay nghề.
Nhiều hoạt động hỗ trợ nõng cao nhận thức, giỏo dục phỏp luật; chớnh sỏch cho người nghốo cũng được triển khaị.. Nhà nước đó đầu tư kinh phớ để mở cỏc lớp dạy nghề cho người nghốo, cho vay vốn để sản xuất, trợ giỳp người nghốo về kỹ thuật, liờn kết với cỏc cụng ty tiờu thụ sản phẩm nụng nghiệp.
nụng thụn, đó hỗ trợ dạy nghề cho lực lượng lao động nụng thụn và thanh niờn. Vỡ vậy, mà hiện nay tỷ lệ thất nghiệp của Lào chỉ khoảng 0,6% trờn tổng lực lượng lao động xó hội; tỷ lệ that nghiệp trong thanh niờn khoảng 1,7%. Chớnh phủđó thực hiện thu hỳt cỏc nguồn vốn đầu tư cho phỏt triển kinh tế nụng nghiệp.
Như vậy, trong những năm qua, cựng với quỏ trỡnh hiện đại húa đất nước, CHDCND Lào đó cú nhiều cơ chế, chớnh sỏch phự hợp để tạo việc làm cho lao động.
Tuy nhiờn, vấn đề giải quyết việc làm vẫn cũn nhiều bất cập: tỡnh trạng thất nghiệp trỏ hỡnh trong nụng nghiệp vẫn cũn cao, cơ hội tỡm việc làm cho thanh niờn sau tốt nghiệp vẫn khú khăn. Nền kinh tế cẫn thiếu nhõn lực chất lượng cao và thiếu cả
những cơ sởđỏp ứng đủđiều kiện đào tạo nhõn lực chất lượng caọ
Một trong những nguyờn nhõn đú là trong quỏ tỡnh hiện đại húa, đụ thị húa, một diện tớch lớn đất sản xuất nụng nghiệp chuyển đổi mục đớch sang phục vụ sản xuất cụng nghiệp, thương mại, dịch vụ và quy hoạch phỏt triển đụ thịđó dẫn đến một bộ phận khụng nhỏ những người lao động trong diện thu hồi đất sản xuất mất việc làm hoặc buộc phải chuyển đổi việc làm. Nụng dõn bị thu hồi đất để xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp, khu thương mại, du lịch, cỏc khu đụ thị mới bị mất tư liệu sản xuất, khụng cú sinh kế.
Trong điều kiện thị trường lao động rộng mở, nhưng đũi hỏi tay nghề và trỡnh độ thỡ
đại đa số lao động nụng thụn học vấn thấp, nhỡn chung chưa được đào tạo nghề, thiếu vốn và chưa biết sử dụng hiệu quả cỏc nguồn lực để tự tổ chức sản xuất, kinh doanh. Hơn nữa, do ảnh hưởng của văn húa nụng nghiệp nờn phần lớn lao động nụng thụn đều cú tõm lý sản xuất nhỏ, ớt cú khả năng thiết lập cỏc mối quan hệ tạo cụng ăn, việc làm, ớt cú khả năng tiếp cận cỏc dịch vụ việc làm, khả năng hội nhập thớch nghi với cuộc sống đụ thị nhỡn chung cũn nhiều hạn chế. Những vấn đềđú đó cản trở nhúm dõn cư này trong việc tiếp cận cỏc cơ hội chuyển đổi việc làm mới, biến họ trở thành những người thất nghiệp.
Bảng 3.21: Tỡnh hỡnh lao động và việc làm của CHDCND Lào
Ước tớnh theo mụ hỡnh của ILO,
thỏng 11 năm 2017 2015 2016 2017
Tỷ lệ % lao động nụng nghiệp trong tổng số việc làm 63 62 61 Tỷ lệ % lao động cụng nghiệp trong tổng số việc làm 9 9 9 Tỷ lệ % lao động dịch vụ trong tổng số việc làm 27 28 29 Tỷ lệ % tham gia lực lượng lao động 78.1 78.1 78.2 Tỷ lệ % phụ nữ tham gia lực lượng lao động 76.8 76.7 76.8 Tỷ lệ % nam giới tham gia lực lượng lao động 79.5 79.5 79.7
Tỷ lệ % việc làm / dõn số 77.6 77.6 77.7
Tỷ lệ % thất nghiệp của nam 0.7 0.7 0.7 Tỷ lệ % thất nghiệp của nữ 0.5 0.6 0.6
Tỷ lệ % thất nghiệp 0.6
Tỷ lệ % thất nghiệp trong thanh niờn 1.7
Nguồn: https://www.ilọorg/gateway/faces/home/statistics?_adf.ctrl-
Bờn cạnh những thành cụng đó đạt được cũng phải thừa nhận thẳng thắn hiệu quả
thực hiện cụng bằng xó hội ở CHDCND Lào chưa cao, tỡnh trạng hỗ trợ dàn trải trong cỏc chương trỡnh xúa đúi giảm nghốo cũn khỏ phổ biến đó dẫn đến thực tế là cú một số đối tượng chưa thực sự là người nghốo vẫn nhận được sự trợ giỳp, trong khi đú, một số đối tượng cần trợ giỳp chưa được thụ hưởng; cỏc chương trỡnh hỗ trợ vốn cho người nghốo vẫn cũn thiếu và nhiều khi cũn mang tớnh hỡnh thức; Nguồn kinh phớ hỗ trợ
người nghốo để tiếp cận cỏc dịch vụ y tế vẫn cũn hạn chế… cụng tỏc phối hợp giữa cỏc cơ quan nhà nước trong lĩnh vực lập phỏp, hành phỏp, tư phỏp vẫn cũn mang tớnh hỡnh