Về lộ trỡnh, bước đi gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực hiện cụng bằng xó hội cỏc Đại hội Đảng và cỏc kế hoạch 5 năm của nhà nước sẽ cú nhiệm vụ tổng kết thực trạng ở những giai đoạn trước, nhận thức rừ rệt và trung thực những thành tựu và thiếu sút và những nguyờn nhõn. Trờn cơ sởđú mà đề ra mục tiờu, biện phỏp và những bước
đi cụ thể trong giai đoạn 5 năm tiếp theo và cỏc tầm nhỡn xa hơn. Vềđại thể, cần trỏnh sự nụn núng, duy ý chớ trong khi đặt ra cỏc mục tiờu, chỉ tiờu, luụn luụn tụn trọng tớnh hợp lý trong gắn kết tăng trưởng kinh tế hướng tới đảm bảo cụng bằng xó hộị Cụng tỏc này luụn luụn cần được kiểm soỏt trờn cơ sở xỏc định rừ thực lực kinh tế-xó hội của
đất nước cựng với khú khăn và thuận lợi do tỡnh hỡnh quốc tế và khu vực tạo rạ Những chỉ số thụng dụng như GDP quốc gia và GDP tớnh theo đầu người, chỉ số HDI, hoạt tớnh của thị trường vốn, cõn đối xuất nhập khẩu, nợ cụng, cỏn cõn thanh toỏn, tớnh thanh khoản… là những chỉ số quan trọng để xỏc định cỏc giai đoạn tiếp theo trong lộ
trỡnh gắn kết. Trọng tõm và phương chõm khụng thay đổi là sự gắn kết này luụn luụn
được tớnh đến trong mỗi bước di, mỗi kế hoạch, thậm chớ ở mỗi dự ỏn cú tầm cỡ.
Những khớa cạnh của tăng trưởng kinh tế và cụng bằng xó hội đó trỡnh bày ở trờn dẫn tới một kết luận rừ ràng rằng tăng trưởng kinh tế và cụng bằng xó hội là hai khớa cạnh khụng thể tỏch rời trong quỏ trỡnh phỏt triển xó hộị Cú nghĩa là gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực hiện cụng bằng xó hội là tất yếụ Nú nhằm vào một mục đớch là phỏt triển bền vững. Chớnh mục đớch này bắt buộc cỏc chớnh phủ phải giải quyết thỏa
điểm, mỗi một hoàn cảnh cụ thể của thực tiễn xó hộị Chỉ cần một bất hợp lý ở một mức độ nào đú ở vế này là đó nảy sinh những hệ quả xấu ở vế kia, và kết quả cuối cựng luụn luụn là tớnh bền vững của phỏt triển sẽ nhận được một hệ lụy tiờu cực. Cú thể núi, cụm từ “Trước hết phải…” dành cho vế này hay vế kia giữa tăng trưởng kinh tế và cụng bằng xó hội đều chỉ cú ý nghĩa tương đốị
Do đú, tăng trưởng kinh tế phải luụn được duy trỡ ở mức ổn định tương đốị Ngay cả khi nú đặt được mức tăng trưởng cao, thỡ cỏc chớnh phủ cũng khụng nờn coi đú là một tớn hiệu hoàn toàn lành mạnh. Mức độ cao rất cú thể đồng thời là cỏi bẫy, nếu khụng xem xột tới bản chất của cỏc nguồn động lực sinh ra nú như sử dụng quỏ đà đối với cỏc nguồn lực tự nhiờn và xó hội, kờu gọi bằng mọi giỏ đầu tư nước ngoài dẫn tới phụ thuộc về kinh tế, phỏt triển cụng nghệ dẫn đến nguy cơ tỷ lệ thất nghiệp gia tăng. Luụn luụn cú hai mặt trong mỗi vấn đề. Vậy là bản thõn tăng trưởng ổn định đó đũi hỏi phải đồng thời tớnh tới cụng bằng xó hộị
Ngược lại, cụng bằng xó hội phải được đảm bảo là cụng bằng xó hội lành mạnh, phự hợp với tỡnh hỡnh thực tiễn, phự hợp với hiệu quả cụ thể ở mỗi thời kỳ của tăng trưởng kinh tế, khụng bị chi phối bởi khuynh hướng dõn tỳy về chớnh trị. Ở đõy, trường hợp nợ cụng của Hy Lạp trong thập niờn đầu thế kỷ XXI là một bài học đắt giỏ, với hậu quả trầm trọng về cả kinh tế và xó hộị Khụng thể vỡ những chỉ tiờu trừu tượng vỡ động cơ chớnh trị mà phỏ vỡ mỗi quan hệ hợp lý gắn tăng trưởng kinh tế với cụng bằng xó hộị
2.4.3.3. Vận dụng mối quan hệ giữa Nhà nước và thị trường trong xõy dựng thể chế gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực hiệncụng bằng xó hội
Quan hệ giữa Nhà nước với thị trường trong xõy dựng thể chế gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực hiện cụng bằng xó hội khụng phải là quan hệ xung khắc, loại trừ và kiềm chế nhau, mà là mối quan hệ tương hỗ, chế định, cựng vận động và bổ
sung cho nhau trong một chỉnh thể và cựng hướng tới mục tiờu chung là xõy dựng một
đất nước cú nền kinh tế phỏt triển, dõn chủ được đảm bảo, cụng bằng và văn minh. Theo đú, một mặt, cần tụn trọng cỏc nguyờn tắc và quy luật của thị trường và cỏc cam kết hội nhập quốc tế nhằm tạo mụi trường và động lực đầy đủ, minh bạch, khai thỏc cỏc nguồn lực và khụng ngừng nõng cao hiệu quảđầu tư xó hộị Mặt khỏc, khụng tuyệt
đối húa vai trũ của thị trường, xem nhẹ vai trũ kiến tạo và điều chỉnh vĩ mụ của nhà nước. Một thị trường hoàn hảo, đồng bộ khụng chỉ giỳp phỏt huy tớnh năng động, sỏng tạo, trỏch nhiệm cỏ nhõn và sự phõn bổ cỏc nguồn lực cụng bằng, hiệu quả, mà cũn gúp phần tạo ỏp lực hoàn thiện nõng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả, sự minh bạch của cỏc thể chế nhà nước. Hơn nữa, hệ thống thị trường hoàn hảo khụng thể hỡnh thành
đồng bộ và vận hành đầy đủ, lành mạnh trong điều kiện một Nhà nước yếu kộm, thiếu trong sạch. Đến lượt mỡnh, một Nhà nước vững mạnh là điều kiện và luụn cú tỏc động tớch cực cho sự phỏt triển đồng bộ, làm lành mạnh húa cỏc yếu tố thị trường và cỏc loại
thị trường, giỳp khắc phục cỏc thất bại, khuyết tật của thị trường và bảo đảm cụng bằng xó hội;
Thực ra thỡ thể chế kinh tế ở cỏc quốc gia trờn thế giới, nhỡn chung khụng cú riờng một cơ quan chuyờn trỏch nào được cơ cấu trong bộ mỏy nhà nước chỉ để đảm nhận gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực hiện cụng bằng xó hội, nhưng trong chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội của quốc gia, nội dung gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực hiệncụng bằng xó hội càng ngày càng được thể hiện rừ nột. Cỏc viện nghiờn cứu kinh tế và xó hội là những cơ quan thường xuyờn theo dừi và cung cấp cỏc số liệu, chỉ
tiờu phản ỏnh thực trạng gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực hiệncụng bằng xó hộị Ở
cỏc nước đang thực hiện cỏc quyết sỏch phỏt triển kinh tế - xó hội dưới sự lónh đạo của cỏc Đảng Cộng sản, vấn đề gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực hiệncụng bằng xó hội
được chớnh phủ và cỏc cơ quan quyền lực nhà nước rất quan tõm, đồng thời cỏc tổ
chức Mặt trận thường xuyờn giỏm sỏt, kiểm tra, phản ỏnh và kiến nghị.
Việc trong thể chế chưa thành hệ thống chỉ đạo chuyờn trỏch từ Trung ương tới
địa phương ớt nhiều cú ảnh hưởng chưa tốt tới việc gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực hiện cụng bằng xó hộị Nhõn dõn và cụng luận muốn hiểu rừ và phản ỏnh cỏc vấn
đề cú liờn quan gặp nhiều khú khăn. Đặc biệt, giới truyền thụng cũng chưa thiết lập hẳn một kờnh chuyờn đề, do đú, thực trạng gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực hiện cụng bằng xó hội đụi khi chưa được phản ỏnh đầy đủ.
Rất cần cú một cơ quan trung ương chuyờn trỏch, cú nhiệm vụ tập hợp, tổng kết, phờ phỏn và tập hợp cỏc kiến nghịở khắp nơi, giỳp cho chớnh phủ và quốc hội nắm bắt tỡnh hỡnh cụ thể hơn. Nếu chưa làm được việc này thỡ tối thiểu chớnh phủ và cơ quan lónh đạo cỏc địa phương cần phải cú một bỏo cỏo chuyờn đề về gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực hiệncụng bằng xó hộị Nếu việc này được thực hiện một cỏch nghiờm tỳc, trung thực thỡ nhõn dõn cú thể ngày càng làm quen với danh mục cỏc chỉ tiờu phản ỏnh trực trạng gắn kết như GPD, GDP tớnh theo đầu người, tốc độ tăng GDP của cả
nước và cỏc địa phương tỷ lệ thỏa món dịch vụ cụng, chỉ số HDI, chỉ số GINI… Qua
đú, cụng luận, bỏo chớ và xó hội dõn sự, cư dõn mạng sẽ cú phản ứng tớch cực, bỡnh luận xỏc đỏng… Bằng cỏch này, sự chỳ trọng và chuyờn tõm tới vấn đề gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực hiện cụng bằng xó hội sẽ trở thành một kờnh giao thoa giữa chớnh sỏch, việc thực hiện chớnh sỏch với quần chỳng nhõn dõn, thỳc đẩy quỏ trỡnh gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực hiệncụng bằng xó hội ngày càng hiệu quả hơn, thực chất hơn.
2.4.3.4. Ban hành và thực hiện cỏc chớnh sỏch thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế nhằm thực hiện cụng bằng xó hội
Nếu như việc thành lập một thiết chế chỉ đạo chuyờn trỏch vấn đề thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế cũn nhiều khú khăn, thỡ việc xõy dựng cỏc chớnh sỏch và biện phỏp gắn kết tăng trưởng kinh tế lại cú nhiều cơ sởđể thực hiện được. Cụng việc này cú thể bao
trựm cỏc lĩnh vực sau đõy:
Trước hết, là chớnh sỏch đầu tư và cỏc hoạt động đầu tư thỳc đẩy tăng trưởng.
Đõy là lĩnh vực cú khả năng lớn gúp phần gắn kết tăng trưởng kinh tế với cụng bằng xó hộị Tựy vào cỏc kế hoạch phỏt triển kinh tế của nhà nước và địa phương, chớnh sỏch đầu tư sẽ là cụng cụ chủ yếu để thực hiện húa cỏc dự ỏn kinh tế xó hộị Tớnh tới việc thực hiện cỏc mục tiờu gắn kết, chớnh phủ cú thể ưu tiờn đầu tư vào cỏc ngành nghề tạo ra nhiều việc làm, phục hồi những ngành nghề truyền thống cú năng tạo ra sản phẩm xuất khẩu, phỏt triển cơ sở hạ tầng giao thụng vào những vựng sõu, vựng xa,
đầu từ cho giỏo dục đào tạo… Cú thể núi, thụng qua chớnh sỏch đầu tư, cỏc nhà nghiờn cứu cú thể đỏnh giỏ đại thể chớnh phủ đang cú chủ trương thực hiện việc gắn kết tăng trưởng kinh tế với cụng bằng xó hội ở mức độ và phương thức nàọ Nếu núi rằng cỏch tốt nhất là giải quyết cụng bằng xó hội trong từng động thỏi của chớnh sỏch kinh tế, thỡ thực chất của vấn đề đó được bộc lộ khỏ rừ qua chớnh sỏch đầu tư theo tài khúa và cả
trong dài hạn. Vỡ vậy, thường thỡ ở nước nào, cỏc quyết định đầu tư quan trọng, cú ảnh hưởng ở tầm quốc gia đều phải do Quốc hội quyết nghị, hay ớt nhất là phờ duyệt.
Thứ hai, là chớnh sỏch và triển khai cỏc biện phỏp phỏt triển cỏc ngành kinh tế. Thường thường, chớnh sỏch và cỏc biện phỏp này cú thể thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế
bằng hai con đường chủ yếụ Thứ nhất là ưu tiờn phỏt triển cỏc ngành kinh tế mũi nhọn, đem lại cỏc thành quả kinh tế lớn lao, đúng gúp vào sự lớn mạnh của nền kinh tế
quốc gia, đúng gúp lớn cho ngõn sỏch nhà nước. Việc này cú thể chưa đúng gúp trực tiếp vào việc giải quyết cụng ăn việc làm cho những nhúm cư dõn nghốo, dễ bị tổn thương, nhưng chắc chắn đó gúp phần quan trong cho kinh tế quốc dõn, cho ngõn sỏch, qua đú tạo điều kiện để nhà nước cú thờm tiềm lực, dễ dàng và thuận lợi hơn trong lĩnh vực giải quyết cỏc vấn đề chớnh sỏch xó hộị Con đường thứ hai là nhà nước ưu tiờn phỏt triển cỏc ngành nghề kinh tế trực tiếp cú tỏc dụng tạo điều kiện cho người dõn tham gia vào qua cụng ăn việc làm, hoặc qua cỏc ngành dịch vụ hỗ trợ, hoặc qua con
đường hưởng lợi nhờ được sử dụng đường xỏ, cầu, cống… để tiện cho việc giao thương mà phỏt triển ngành nghề…
Thứ ba, là chớnh sỏch tài chớnh – tiền tệ và triển khai cỏc biện phỏp huy động vốn cho đầu tư và phỏt triển cỏc ngành. Đõy là một cụng cụ rất hiệu lực để thực hiện cỏc mục tiờu thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế. Đời sống tài chớnh lành mạnh và linh hoạt cú thể gúp phần quyết định bỡnh ổn đời sống kinh tế, điều tiết sản xuất, kớch thớch những khu vực đang tạo ra hiệu quả kinh tế, hạn chế tiờu cực nảy sinh từ cỏc khu vực yếu kộm, hiệu quả thấp hoặc bị cỏc lợi ớch nhúm chi phốị Cú hiệu quả trực tiếp nhất là cỏc hoạt động của cỏc tổ chức tớn dụng - ngõn hàng. Kinh nghiệm sử dụng cụng cụ này
để kớch hoạt lĩnh vực sản xuất nhỏ, trợ giỳp người nghốo đó bổ biến ở nhiều nơi như
Băng la đột, Ấn Độ, Việt Nam, Indonexia… đem lại những hiệu quả rất thiết thực. Những ngõn hàng chớnh sỏch xó hội luụn là biểu tượng tiền phong của chiến lược gắn
kết tăng trưởng kinh tế với thực hiện cụng bằng xó hộị Đặc biệt, quỹ tớn dụng nhõn dõn và vi tớn dụng ngày nay là những thiết chế ngày càng hiệu quả trong cụng cuộc xúa đúi giảm nghốọ
Thứ tư, chớnh sỏch và triển khai cỏc biện phỏp phỏt triển kết cấu hạ tầng. Kết cấu hạ tầng là điều kiện tiền đề quan trọng để thỳc đẩy phỏt triển kinh tế-xó hộị Đối với cỏc nước đang phỏt triển, việc xõy dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại sẽ là yếu tố quan trọng thỳc đẩy quỏ trỡnh cơ cấu lại nền kinh tế, nõng cao hiệu quả, sức cạnh tranh của nền kinh tế.
Yờu cầu đặt ra là phải xõy dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại để kết nối với hạ tầng giao thụng của cỏc vựng kinh tế, trờn cơ sở sử dụng nguồn lực hợp lý
đểđầu tư cú trọng tõm, trọng điểm; cần ưu tiờn cỏc cụng trỡnh cú tớnh lan tỏa, đảm bảo kết nối cỏc vựng, miền… cỏc cửa ngừ, đầu mối giao thụng quan trọng gắn với với mạng lưới hạ tầng giao thụng trong cỏc liờn kết khu vực.
Đểđỏp ứng yờu cầu này, Nhà nước cỏc quốc gia cần chỉ đạo cỏc cơ quan chức năng như cỏc bộ, ngành xõy dựng quy hoạch xõy dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế
- xó hội, bảo đảm hiệu quả tổng hợp và tớnh hệ thống, nhất là mạng lưới giao thụng,
điện, nước, thủy lợi, giỏo dục, y tế, hạ tầng viễn thụng và cụng nghệ thụng tin, thu gom và xử lý chất thải rắn, quy hoạch bảo vệ mụi trường...
Cần ưu tiờn phỏt triển kết cấu hạ tầng cỏc khu đụ thị mới và ven cỏc đụ thị để
giảm tải cho khu vực trung tõm thành phố. Tổ chức thực hiện cú hiệu quả cỏc chương trỡnh, đề ỏn dự ỏn cấp quốc gia về phỏt triển đụ thị, từng bước nõng cao chất lượng và hiện đại húa hệ thống kết cấu hạ tầng đụ thị; Quan tõm đầu tư kết cấu hạ tầng thiết yếu vựng sõu, vựng xa, vựng đồng bào dõn tộc thiểu số gắn liền với quỏ trỡnh cụng nghiệp húa nụng nghiệp, nụng thụn.
Thứ năm, chớnh sỏch và biện phỏp phỏt triển giỏo dục và đào tạo nhằm nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực…
Nguồn nhõn lực là một yếu tố cấu thành của lực lượng sản xuất, đõy là nguồn lực con người của một quốc gia hay một vựng lónh thổ, một địa phương nhất định đang và cú khả năng thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế. Chất lượng nguồn nhõn lực được thể hiện ở
trỡnh độ chuyờn mụn mà con người tớch lũy được cú khả năng phỏt huy được khi tham gia vào cỏc quỏ trỡnh kinh tế - xó hộị
Những năm gần đõy, chớnh phủ cỏc quốc gia đều rất chỳ ý đến cụng tỏc giỏo dục và đào tạo phỏt triển nguồn nhõn lực. Ở cỏc nước mới trong giai đoạn đầu của quỏ trỡnh chuyển sang kinh tế thị trường, cụng tỏc phỏt triển giỏo dục và đào tạo đang gặp