phự hợp vơi kết quả tăng trưởng của nền kinh tế
4.3.5.1. Hoàn thiện cơ chế trả lương và phõn phối lại thu nhập nhằm thực hiện cụng bằng xó hội
(1) Hoàn thiện cơ chế trả lương
Nguyờn tắc cơ bản của chớnh sỏch tiền lương là tiền lương phải được trả tương xứng với giỏ trị sức lao động mà người cỏn bộ cụng chức đó bỏ ra để thực thi cụng vụ. Cú thể núi cho đến nay nú vẫn cũn đang là mục tiờu phấn đấu của cỏc nước
Tiền lương trước hết cú ý nghĩa kinh tế. Nhà nước đưa ra qui định về tiền lương tối thiểu để cỏc doanh nghiệp cú cơ sở tớnh toỏn tiền lương trả cho cụng nhõn, viờn chức. Do đời sống kinh tế và xó hội khụng ngừng vận động và biến đổi, nờn cải cỏch tiền lương là cụng việc thường phải làm.
Theo chỳng tụi, giải phỏp căn cơ hơn cả là phải cụng khai lịch trỡnh cải cỏch tiền lương và những căn cứ kinh tế xó hội của lịch trường đú. Cỏc doanh nghiệp nào cú chiến lược kinh doanh ổn định, cú tầm nhỡn dài hạn và đối lập tuyệt đối với lối làm ăn chụp giựt, thỡ tốt hơn cả cũng là phương ỏn cụng khai cơ sở và lịch trỡnh điều chỉnh lương của doanh nghiệp mỡnh. Tất nhiờn, vấn đề này khụng đơn giản, vỡ đú chớnh là cấu trỳc điển hỡnh của sự kết hợp thành cụng giữa phỏt triển sản xuất và phõn phối cụng bằng.
(2) Hoàn thiện cơ chế phõn phối lại thu nhập
- Phõn phối lại thu nhập thụng qua thuế và phớ
Việc điều chỉnh chớnh sỏch thuế và phớ khụng phải là cụng việc dễ dàng đối với cả phỏt triển sản xuất và giải quyết cụng bằng xó hộị Gần như tất cả mọi sắc thuếđều cú tớnh hai mặt: một mặt đúng gúp vào ngõn sỏch và là nguồn thu chủ yếụ Mặt khỏc nú làm giảm ở những mức độ khỏc nhau nhiệt tỡnh sản xuất của những chủ thể nộp thuế. Đú là phản xạ tõm lý bỡnh thường của tất cả cỏc chủ thể, và là động cơ trốn thuế
chủ yếụ
Đểđúng gúp vào việc giải quyết cụng bằng xó hội thỡ thuế trực thu là gúp phần chớnh. Nhưng thuế trực thu, nhất là thuế thu nhập và thuế đỏnh vào thu nhập cao là hai loại thuế mà người nộp thuế (đồng thời là người chịu cuối cựng) hay nảy sinh tõm lý ngược chiều ở những mức độ khỏc nhaụ Nhưng tăng thuế ở lĩnh vực này là cụng bằng bởi nú mặc nhiờn bự đắp cho những đúng gúp õm thầm của mọi lĩnh vực hoạt động xó hội, do đú mà mới tạo ra nguồn thu nhập cao cho một số cỏ nhõn.
Ở phần thuế giỏn thu, thuế tiờu thụ đặc biệt cần được điều chỉnh tăng lờn thường xuyờn trong chừng mực nền kinh tế cũn nhỏ và thu nhập bỡnh quõn đầu người cũn thấp. Ngay cảở cỏc nước phỏt triển, những sắc thuếđỏnh vào lĩnh vực rượu bia, thuốc lỏ, xa xỉ
phẩm… vẫn phải chịu mức thuế caọ Ở nước CHDCND Lào, chắc chắn cỏc loại thuế này cũn phải chịu mức cao rong thời gian dài, và đú là hợp lý xộ ở nhiều gúc độ.
Phớ cũng là cụng cụ rất cụ thểđể cải thiện cụng bằng xó hộị Nú cũng là phương tiện nhắc nhở thường xuyờn về ý thức tiết kiệm trong hoạt động sản xuất kinh doanh.
Đặc biệt trong quyết tõm bảo vệ mụi trường bền vững, phớ và thuế tài nguyờn mụi trường phải càng ngày càng tớnh hết tớnh đủ thộo đỳng ý nghĩa, vai trũ của mụi trường
đối với sự bền vững của kinh tế xó hộị
- Đẩy mạnh cỏc chương trỡnh xoỏ đúi giảm nghốo
Xoỏ đúi giảm nghốo được thực hiện khỏ bài bản ở Lào từ khi bắt đầu thời kỳđổi mới, và đó thu được nhiều thành tựu đỏng khớch lệ. Thời gian tới, Chớnh phủ Lào cần triển khai đồng loạt cỏc biện phỏp. Lào đó đặt mục tiờu đến năm 2020 giảm số hộ
nghốo xuống dưới mức 10%. Để làm được điều này cần quỏn triệt phương chõm là làm cú trọng điểm, kết hợp với cỏc chương trỡnh khỏc. Làm cho nụng thụn thay đổi toàn diện, xõy dựng huyện thành những đơn vị mạnh, xõy dựng bản thành cỏc đơn vị phỏt triển, xõy dựng bản lớn thành cỏc thị trấn. Xỏc định những mục tiờu cụ thể: gia đỡnh, bản, nhúm bản.
Chớnh phủ cũng cần xỏc định những hoạt động trọng tõm để thực hiện cỏc chương trỡnh đó đề ra, như tuyờn truyền nõng cao ý thức phỏp luật, xỏc lập bản đồ thổ
nhưỡng, giao đất giao rừng và tiến tới xoỏ bỏ tập quỏn đốt rừng để lấy đất làm rẫy, xõy dựng và nõng cao trỡnh độ nhận thức của nhõn dõn về giỏ trị của rừng, cỏc biện phỏp bảo vệ và khai thỏc hợp lý rừng, khuyến khớch cỏc biện phỏp sản xuất hàng hoỏ, hướng dẫn cỏc cấp quản lý ở địa phương thỳc đẩy kế hoạch tạo nguồn thu nhập ổn định cho từng gia đỡnh… ■Đẩy mạnh phỳc lợi và cứu trợ xó hội Phỳc lợi, cứu trợ xó hội là một trong những kờnh phõn phối lại được ỏp dụng khỏ phổ biến trờn thế giớị Với chức năng phõn phối lại, bản chất của phỳc lợi, cứu trợ xó hội rừ ràng là nhằm vào mục đớch gúp phần giải quyết cụng bằng xó hội một cỏch trực tiếp, nhưng lại thụng qua cỏc hỡnh thức ụn hoà, đậm tớnh nhõn văn, đồng thời tăng thờm đồng thuận xó hội và niềm tin của nhõn dõn vào Nhà nước.
Ở cỏc nước cú nền kinh tế phỏt triển, phỳc lợi, cứu trợ xó hội cú vai trũ ngày càng quan trọng đểđem lại ổn định xó hội, phỏt triển cụng bằng xó hộị Khỏi niệm Nhà nước phỳc lợi ở Bắc Âu là một bằng chứng hựng hồn về tỏc dụng của kờnh điều tiết nàỵ
Một nguồn lực khỏc cho phỳc lợi, cứu trợ xó hội là của cỏc cơ sở sản xuất kinh doanh. Bản chất của nú khụng cú gỡ khỏc, chỉ cú điều ngõn sỏch ở đõy là ngõn sỏch doanh nghiệp. Sau khi phõn phối theo cỏc nguyờn tắc hiện hành như theo số vốn đúng gúp, doanh nghiệp để lại một phần để tạo nờn quỹ phỳc lợi, phục vụ cho lợi ớch của mọi người trong doanh nghiệp như nghỉ ngơi, du lịch, giải trớ, cỏc dịp sinh nhật, ốm
đau, hiếu hỉ, xõy dựng cỏc cụng trỡnh phục vụ chung cho đời sống vật chất và đời sống tinh thần của mọi ngườị
Lợi ớch do quỹ phỳc lợi, cứu trợ xó hội thường khụng lớn, nhất là ở những nước nghốọ Tuy nhiờn, nú lại cú ý nghĩa mang lại cụng bằng xó hội, đem lại cho mọi thành
viờn sự thoả món về giỏ trị xó hội khi là thành viờn của cộng đồng. Do đú, từ qui mụ quốc gia đến cỏc đơn vị sản xuất, mở rộng phỳc lợi là việc mà cỏc cấp lónh đạo phải thường xuyờn quan tõm. Những phương thức tạo và phỏt triển quỹ phỳc lợi rất đa dạng, phong phỳ, cần vận dụng linh hoạt.
■ Phỏt triển bảo hiểm
Bảo hiểm xuất hiện như một ngành kinh doanh để tỡm kiếm lợi nhuận của cỏc nhà tư bản, chứ khụng phải từ một ý đồ nhõn đạo thuần tuý. Nhưng cựng với sự biến
đổi của cơ cấu kinh tế và yờu cầu ổn định xó hội, càng ngày bảo hiểm càng trở thành một ngành kinh tế trọng yếu và hiệu quả theo cả ý nghĩa kinh tế và ý nghĩa xó hộị
Núi một cỏch khỏch quan, bảo hiểm khi phỏt triển vào lĩnh vực xó hội đó trở
thành một trong những kờnh quan trọng để đảm bảo cụng bằng xó hội ở mức tối thiểu, xột theo nhu cầu ổn định xó hộị
Ở CHDCND Lào, bảo hiểm phải được định hướng ưu tiờn là giữ vững ổn định xó hội, gúp phần đảm bảo an toàn cho người lao động suốt đời, thể hiện được tớnh ưu việt của chế độ trong khi vẫn phải tụn trọng cỏc qui luật của kinh tế thị trường. Mục đớch lợi nhuận khụng được coi là ưu tiờn tối thượng, mà được xỏc định như là phương thức
để bảo hiểm ngày càng thực hiện được tốt hơn vai trũ xó hội của mỡnh.
■ Chăm lo đời sống của cỏc đối tượng chớnh sỏch
Đõy là một lĩnh vực rất quan trọng của Đảng, Nhà nước và toàn dõn. Đú vừa là đạo lý, vừa là đặc trưng tớnh ưu việt của chếđộ xó hội chủ nghĩa, vừa là mún nợ khụng thể
khụng trảđối với những người đó tự nguyện hi sinh cho thắng lợi của cỏch mạng. Trong thực tế, trợ cấp ưu đói cho cỏc đối tượng chớnh sỏch vẫn cũn chưa thật thoảđỏng. Tuỳ vào cỏc nguồn lực kinh tế của mỗi thời kỳ, cần phải nhạy bộn điều chớnh cho phự hợp.
Để lĩnh vực này được giải quyết ổn thoả, vấn đề trợ cấp trực tiếp bằng tiền và cỏc phỳc lợi vật chất tinh thần phải đi đụi với việc tạo cụng ăn việc làm, ưu tiờn đào tạo,
ưu tiờn tuyển dụng, đào tạo nghề và tạo cơ hội để cỏc đối tượng chớnh sỏch tiếp cận
được với cỏc loại hỡnh phỳc lợi… cũng cần được quan tõm tạo dựng.
Đối với cỏc vựng căn cứ cỏch mạng, thỡ phỏt triển cơ sở hạ tầng như đường xỏ, cầu, đường điện, trạm xỏ và cỏc cụng trỡnh văn hoỏ là cỏc chương trỡnh cần được ưu tiờn đặc biệt.
Cần phải tổng rà soỏt toàn quốc để xỏc định chớnh xỏc tất cả cỏc đối tượng ưu tiờn. Do thời gian kộo dài và đó cỏch gần nửa thế kỷ, những khú khăn về thủ tục chắc chắn đó làm sút nhiều người cú cụng nhưng chưa được hưởng cỏc chếđộưu đóị
4.3.5.2. Cải cỏch thủ tục hành chớnh, phỏt huy dõn chủ
Cải cỏch thủ tục hành chớnh và phỏt huy dõn chủ theo hướng chuyển từ quản lý là chớnh sang hỗ trợ, phục vụ là chớnh. Phải coi việc lấy yờu cầu của người dõn, cộng
đồng và doanh nghiệp làm mục tiờu của cải cỏch. Yờu cầu của cải cỏch là quy trỡnh, thủ tục hành chớnh phải cụng khai, minh bạch, dễ tiếp cận, khụng cửa quyền, sỏch nhiễụ Muốn vậy, cần xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức phự hợp với yờu cầu phỏt triển. Đõy là việc làm lõu dài, bắt đầu từ khõu tuyển dụng cỏn bộ, cụng chức cho đến quy hoạch, đào tạo; đề bạt hay khen thưởng cần hợp lý, rừ ràng, minh bạch. Kinh nghiệm cỏc nước cho thấy chế độđói ngộ, thưởng phạt hợp lý là một động lực rất lớn giỳp cho cỏn bộ, cụng chức hoàn thành tốt nhiệm vụđược giaọ
Cần xỏc định rừ phương chõm của cải cỏch hành chớnh là cải cỏch dịch vụ cụng cộng và phải coi đõy là một nhiệm vụ trung tõm cải cỏch đổi mới hoạt động của Nhà nước, thực hiện một cỏch bài bản, bắt đầu từ sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện một bước từ Luật Chớnh phủ, Luật quản lý địa phương và Luật phũng chống tham nhũng. Song song với cỏc cải cỏch trờn là tinh chỉnh trờn một khuụn khổ rộng lớn cỏc tổ chức điều hành và quản lý cỏc dịch vụ dõn sự. Quy trỡnh tuyển dụng cũng cần được cụng khai, minh bạch hơn nhằm ngăn chặn cú hiệu quả việc mua quan bỏn chức. Tăng cường
ứng dụng cụng nghệ thụng tin để việc cải cỏch dịch vụ cụng được thực hiện theo hướng dễ dàng, đơn giản và cụng khai đối với sự giỏm sỏt của cụng chỳng.
4.3.5.3. Phỏt triển mạng lưới y tế và cỏc dịch vụ chăm súc sức khỏe cho người dõn
Trong những năm gần đõy hệ thống y tế của Lào đó phỏt triển vượt bậc so với cỏc thập niờn trước đõỵ Tuy nhiờn, để đỏp ứng được đũi hỏi của thực tế thỡ vẫn cũn cần phải cú nhiều cố gắng lớn. Xột về mặt cụng bằng xó hội thỡ chăm súc sức khoẻ
cộng đồng là một trong những vấn đề then chốt. Mỗi một bước phỏt triển của y tếđều cú ngay những đúng gúp tớch cực vào việc tăng trưởng kinh tế xó hội, xoỏ đúi giảm nghốo, phỏt triển nguồn nhõn lực và tiết kiệm chi tiờu cho cỏc hộ gia đỡnh. Chỉ tớnh riờng thành tớch đó quản lý được bệnh sốt rột cũng đó đem lại rất nhiều lợi ớch về cỏc mặt núi trờn ở cỏc địa bàn vựng sõu vựng xa, nhất là ở cỏc tỉnh Bắc Lào như Bokeo, Phongsaly, Louang Namtha, Oudomxay…
Xột theo quan điểm tăng trưởng kinh tế gắn kết với cụng bằng xó hội thỡ trong những năm trước mắt, ngành y tế Lào cần phải thực hiện cả hai phương thức từ trờn xuống và từ dưới lờn, theo ý nghĩa là phỏt triển những năng lực vĩ mụ của nền y tế và phỏt triển y tế cơ sở, nõng cao một bước hiệu quả chăm súc sức khoẻ ban đầu cho nhõn
dõn. Theo chỳng tụi, cú những vấn đề sau đõy cần phải được quan tõm, kể theo trỡnh tự ưu tiờn:
- Thứ nhất là xoỏ nốt 15% cũn lại của những điểm trắng dịch vụ y tế cơ sở, xõy dựng gấp 4 bệnh viện cấp tỉnh cũn lạị
- Phỏt triển nhanh và bền vững cỏc dịch vụ y tế ở tuyến cơ sở, nõng cao thành quả chăm súc y tế ban đầu ở cộng đồng, đồng thời mở rộng cỏc chương trỡnh nước sạch và vệ sinh mụi trường.
- Phỏt triển số lượng tủ thuốc bản và xó từ số lượng dưới 3000 hiện nay lờn 5000
đến thời gian 2017, đồng thời phỏt triển nhanh đội ngũ y tỏ tại bản.
- Số lượng gần 13 ngàn bỏc sỹ, y sỹ hiện nay là rất thiếu, nhất là cỏc bỏc sỹ
chuyờn ngành về cỏc bệnh nhiệt đớị Trong kế hoạch đào tạo, cần phải ưu tiờn phỏt triển y sỹ, bỏc sỹ. Trong vũng 5 năm tới, phải triển khai y sỹ về thụn bản như một chương trỡnh trọng điểm của ngành y tế.
- Phấn đấu giảm tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh, xõy dựng và phỏt triển chương trỡnh cụ
đỡ thụn bản, tuyờn truyền giỏo dục để đẩy lựi cỏc khớa cạnh tiờu cực trong tập quỏn sinh nởở cỏc dõn tộc ớt người, ở vựng sõu vựng xạ
Những giải phỏp cho lĩnh vực y tế cũng phải tiến hành đồng bộ và thực hiện tốt phương chõm phũng bệnh hơn chữa bệnh, đụng tõy y kết hợp, lấy chăm súc sức khoẻ
ban đầu làm nền tảng
4.3.5.4. Phỏt triển văn húa
Trong mục này, chỳng tụi khụng thể đề cập đến mối liờn hệ toàn diện giữa phỏt triển văn hoỏ phỏt triển xó hội núi chung, mà chỉđề cập tới cỏc tỏc động của phỏt triển văn hoỏ đối với việc giải quyết cụng bằng xó hội, nhưng cũng diễn đạt tỏc động này dưới dạng cỏc giải phỏp.
Tỏc động của văn hoỏ tới cụng bằng xó hội trước hết là qua kờnh ý thức cụng dõn. í thức này được hỡnh thành cựng với nhận thức của cỏ nhõn về những đũi hỏi của xó hội đối với mỗi cỏ nhõn trong trong từng hoàn cảnh xó hộị Một người cú ý thức cụng dõn cao là người luụn chấp hành phỏp luật, tụn trọng những lợi ớch cụng cộng, cú trỏch nhiệm với cộng đồng, và quan trọng nhất là luụn cú khuynh hướng trở thành người cú ớch cho xó hộị
Phỏt triển văn hoỏ, xột theo nhu cầu mà chỳng ta đang đặt ra, là phỏt triển những giỏ trị-trước hết là những giỏ trị tinh thần-chi phối hoạt động của mỗi cỏ nhõn hướng vào một sự nghiệp chung: Xõy dựng xó hội Lào trở thành một xó hội phỏt triển về kinh tế, cụng bằng, dõn chủ, văn minh và hài hoà về mặt xó hộị
Những phương hướng quan trọng của hoạt động văn hoỏ trong thời gian tới là: - Giỏo dục, nõng cao nhận thức của nhõn dõn về chủ nghĩa yờu nước, về chủ