phự hợp với kết quả tăng trưởng của nền kinh tế
3.2.5.1. Thực trạng cơ chế trả lương và phõn phối lại thu nhập hướng tới sự cụng bằng cho người dõn
Về cơ chế trả lương
Đối với Lào, lương phải trả tương xứng với giỏ trị sức lao động vẫn cũn là mục tiờu phấn đấụ Nhưng rừ ràng trong lĩnh vực này, vấn đề thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế
hướng tới thực hiện cụng bằng xó hội luụn là một vấn đề thời sự rất nhạy cảm. Nếu phải chờ kinh tế phỏt triển đến một giới hạn nhất định rồi mới cải cỏch lương thỡ đú là một điểm yếu rừ ràng về bỡnh đẳng xó hộị Thậm chớ do thiếu động lực và nhiệt tỡnh lao động, xuất hiện nhiều bói cụng, biểu tỡnh thỡ mục tiờu cũng khú thực hiện được. Ngược lại, nếu sản xuất chưa phỏt triển mà tăng lương thỡ hiệu quả kinh doanh sẽ khú mà giữ vững, hoặc tiền lương danh nghĩa thỡ tăng lờn, nhưng tiền lương thực tế thỡ khụng tăng, thậm chớ thụt lựị
Mới đõy, ngày 30/12/2016 Chớnh phủ Lào đó ban hành Chỉ thị về quản lý và thực hiện tiền lương, phụ cấp và tiền chớnh sỏch nhằm đảm bảo quản lý và tổ chức thực hiện việc trả tiền lương, phụ cấp và tiền chớnh sỏch cho hiệu quả, theo thời hạn, đỳng phỏp luật và quy định hướng tới cho cỏn bộ cụng chức, quõn đội, cụng an và cỏn bộ
nghỉ hưu trờn phạm vi cả nước nhận được tiền lương, phụ cấp và tiền chớnh sỏch của mỡnh theo chớnh sỏch của nhà nước đề ra đỳng thời gian quy định. Theo Chỉ thị này, bắt buộc mọi người phải mở tài khoản để thực hiện trả tiền lương, phụ cấp và tiền chớnh sỏch; cỏc ngành, địa phương, cỏc cơ quan phải làm bỏo cỏo hàng thỏng từng cấp từ cấp huyện đến cấp tỉnh và cấp tỉnh đến cấp trung ương về việc trả tiền lương, phụ
cấp và tiền chớnh sỏch để cú thể tổng kết và theo dừi kịp thời việc thực hiện trả tiền và
đỳng mục tiờu chi trả, đảm bảo minh bạch, cụng khai, chống thất thoỏt, tham nhũng, chống thu nhập bất minh. Hiện nay, thăng lương cơ bản của cỏn bộ, cụng chức, viờn chức trong khu vực nhà nước cú 6 ngạch, mỗi ngạch cú 15 bậc. Thể hiện qua bảng dưới đõy:
Bảng 3.10: Hệ thống ngạch, bậc lương cơ bản theo chỉ số lương
Nguồn: Chỉ thị của thủ tướng về Chỉ thị về quản lý và thực hiện tiền lương , phụ cấp và tiền chớnh sỏch năm 2017 số 55/TT ngày 30.12.2016
Nhỡn chung mức lương trung bỡnh của người lao động nhận được khụng cao: khoảng 119 USD/người (ở Việt Nam là 181 USD/người; Campuchia là 121 USD/ người và Indonesia là 174 USD/người). Tuy nhiờn, khụng quỏ chờnh lệch về mức sống giữa người hưởng bậc lương thấp nhất và người được hưởng bậc lương cao nhất. Đối với cỏc cỏn bộ quản lý cú thờm phụ cấp quản lý và phụ cấp tiền xăng xẹ Theo chỉ số
lương là 6.700 Kip Lào hiện nay, thỡ người cú bậc lương thấp nhất, thuộc ngạch 1 thấp nhất 904.500 Kip Lào, người cú bậc lương cao nhất, thuộc ngạch 6 cao nhất (lương người đứng đầu nhà nước) là 4.690.000 Kip Lào, tức là cao hơn gấp 5,18 lần so với người cú mức lương thấp nhất. Nếu so mức lương người đứng đầu nhà nước với lương khởi điểm của cử nhõn vừa tốt nghiệp đại học là 1.514.200 Kip Lào, thỡ lương người
đứng đầu nhà nước cao gấp 3,1 lần. Bậc tiền lương Ngạch 1 Ngạch 2 Ngạch 3 Ngạch 4 Ngạch 5 Ngạch 6 Chỉ số Lương Chỉ số Lương Chỉ số Lương Chỉ số Lương Chỉ số Lương Chỉsố Lương 15 165 1.105.500 205 1.373.500 261 1.748.700 333 2.231.100 421 2.820.700 14 162 1.085.400 200 1.340.000 254 1.701.800 324 2.170.800 410 2.747.000 13 159 1.065.300 195 1.306.500 247 1.654.900 315 2.110.500 399 2.673.300 12 156 1.045.200 190 1.273.000 240 1.608.000 306 2.050.200 388 2.599.600 11 153 1.025.100 185 1.239.500 233 1.561.100 297 1.989.900 377 2.525.900 10 150 1.005.000 180 1.206.000 226 1.514.200 288 1.929.600 366 2.452.200 9 147 984.900 175 1.172.500 219 1.467.300 279 1.869.300 355 2.378.500 8 144 964.800 170 1.139.000 212 1.420.400 270 1.809.000 344 2.304.800 7 141 944.700 165 1.105.500 205 1.373.500 261 1.748.700 333 2.231.100 700 4.690.000 6 140 938.000 162 1.085.400 200 1.340.000 254 1.701.800 324 2.170.800 650 4.355.000 5 139 931.300 159 1.065.300 195 1.306.500 247 1.654.900 315 2.110.500 585 3.919.500 4 138 924.600 156 1.045.200 190 1.273.000 240 1.608.000 306 2.050.200 530 3.551.000 3 137 917.900 153 1.025.100 185 1.239.500 233 1.561.100 297 1.989.900 485 3.249.500 2 136 911.200 150 1.005.000 180 1.206.000 226 1.514.200 288 1.929.600 450 3.015.000 1 135 904.500 147 984.900 175 1.172.500 219 1.467.300 279 1.869.300 425 2.847.500
Về phõn phối lại thu nhập
Bản chất phõn phối lại đũi hỏi chủ yếu cỏc nguồn lực được sử dụng để phỏt triển phỳc lợi, phục vụ cụng bằng xó hội phải xuất phỏt từ ngõn sỏch quốc gia, hoặc cỏc nguồn lực lẽ ra phải gia nhập vào ngõn sỏch quốc gia thỡ được Nhà nước khụng thu vào ngõn sỏch, vừa để phục vụ cho cỏc chi phớ đem lại lợi ớch chung cho cộng đồng.
Đú là điểm khỏc nhau căn bản giữa phối lần đầụ Nền kinh tế càng phỏt triển, cỏn cõn thu chi càng lệch về thu thỡ càng cú điều kiện để tăng cường phõn phối lạị
Bảo hiểm
Về mặt kinh tế, bảo hiểm là cơ chế kinh tếđể giảm thiệt hại mỗi khi xảy ra sự cố, diễn đạt một cỏch hỡnh tượng là tớch luỹ, để dành một số nguồn lực để giữ cho kinh tế
khụng bị phỏ sản hoàn toàn đến mức khụng thể gượng dậy mỗi khi gặp rủi rọ
Đối với Lào, cơ sở ban đầu để phỏt triển bảo hiểm là dự kiến qui mụ rủi ro của mỗi ngành kinh tế, mỗi loại hỡnh doanh nghiệp. Đú cũng là cơ sở lý luận căn bản của kinh doanh bảo hiểm. Mức trần này là cơ sở để đàm phỏn cỏc hợp đồng bảo hiểm cụ
thể. Sau bảo hiểm xó hội, bảo hiểm y tế là một mục tiờu quan trọng nhất. Tỷ lệ cư dõn cú bảo hiểm y tế ở Lào hiện nay chưa caọ Do đú bảo hiểm y tế toàn dõn là mục tiờu trước mắt, rất khẩn thiết và khụng thể khụng hoàn thành.
Cỏc hoạt động từ thiện, cứu trợ xó hội
Hoạt động từ thiện, cứu trợ xó hội cũng cú thểđược coi là nằm vào trong phạm vi của phõn phối lại, nhưng khụng phải do nhà nước chịu trỏch nhiệm là chủ yếụ Hoạt
động từ thiện, cứu trợ xó hội xuất phỏt từ truyền thống văn hoỏ và nhõn văn của mỗi dõn tộc. Trong rất nhiều trường hợp, sựđúng gúp của từ thiện, cứu trợ xó hội rất đỏng kể, cú thể so sỏnh được với chi phớ cứu trợ xó hội do Chớnh phủ cung cấp. ở CHDCND Lào, kể từ thời kỳđổi mới, hoạt động từ thiện, cứu trợ xó hội ngày càng phỏt triển. Cỏc doanh nghiệp, cỏc nhà hảo tõm, cỏc tổ chức chớnh trị-xó hội-tụn giỏo đều cú những hoạt động từ thiện, cứu trợ xó hội rất sụi nổị Hoạt động này khụng chỉ diễn ra mỗi khi cú những tai hoạ thiờn nhiờn như bóo lụt, lởđất… mà cũn trở thành một nếp sinh hoạt văn hoỏ rất đẹp trong xó hội hiện naỵ Nhõn dõn Lào cũng cú truyền thống nhõn ỏi rất sõu sắc và lõu đờị Những hoạt động từ thiện, cứu trợ xó hội ở Lào phỏt triển khỏ tốt trong những năm gần đõỵ
Cỏc chương trỡnh xúa đúi, giảm nghốo
Chớnh phủ Lào đó xõy dựng một kế hoạch đầy kỳ vọng, thể hiện rừ quyết tõm chớnh trị rất cao của Đảng và Chớnh phủ Làọ Nếu được thực hiện thắng lợi, sự nghiệp xoỏ đúi giảm nghốo ở Lào chắc chắn sẽ cú bước tiến dài, cú sự thay đổi về chất. Mỗi chương trỡnh trong kế hoạch đều bao gồm nhiều dự ỏn rất cụ thể, chi tiết, khỏ cụng phu trong quỏ trỡnh xõy dựng, kốm theo là khoản ngõn sỏch cụ thể, đú là cỏc chương trỡnh sau đõy:
- Chương trỡnh sắp xếp bản, nơi ở và sản xuất lõu dài cho nhõn dõn bao gồm 174 dự ỏn, tổng số vốn là 900 tỷ kớp, chiếm 32% tổng số vốn của cả kế hoạch.
- Chương trỡnh khuyến khớch sản xuất hàng hoỏ, tạo thu nhập ổn định hộ gia đỡnh bao gồm 228 dự ỏn, số vốn là 600,42 tỷ Kớp (21,44% tổng số vốn).
- Chương trỡnh phỏt triển cơ sở hạ tầng nụng thụn cú 194 dự ỏn, với số vốn là 972,26 tỷ Kớp (34,73%).
- Chương trỡnh phỏt triển dịch vụ văn hoỏ xó hội ở nụng thụn cú 211 dự ỏn, vốn 49 tỷ Kớp (1,75%).
- Chương trỡnh xõy dựng và phỏt triển chớnh quyền địa phương cú 157 dự ỏn, với số vốn là 49,0 tỷ Kớp (1,75%).
- Chương trỡnh hợp tỏc và ngoại giao cú 3 dự ỏn, với số vốn 6,56 tỷ Kớp (0,23).
3.2.5.2. Cải cỏch thủ tục hành chớnh, phỏt huy dõn chủ đảm bảo sự cụng bằng cho người dõn và doanh nghiệp trong tiếp cận cỏc dịch vụ cụng
Phạm trự cụng bằng xó hội khụng chỉ hạn chế trong cỏc nhiệm vụ kinh tế xó hội nhằm tăng thờm cơ hội và lợi ớch kinh tế cho cỏc nhúm cư dõn khú khăn, thiệt thũi, dễ
bị tổn thương. Thậm chớ nội dung này khụng phải là nội dung chủ yếu của cụng bằng xó hội, nú chỉ nổi lờn và cú tớnh cấp bỏch khi tỡnh trạng kinh tế xó hội cũn chưa phỏt triển. Những đũi hỏi cụng bằng xó hội chủ yếu và lõu dài nằm ở trong tớnh tất yếu của Nhà nước phỏp quyền và chếđộ dõn chủ.
Do đú, cần phải đỏnh giỏ hiệu quả phỏt triển cụng bằng xó hội qua cỏc thành tớch về hoàn thiện phỏp Luật, cải cỏch hành chớnh và phỏt triển dõn chủ theo hướng ngày càng tạo ra tớnh cụng bằng trong cỏc hoạt động kinh tế, xó hộị Tư tưởng này được thể
hiện rừ ràng trong văn kiện cỏc Đại hội Đảng và trong nội dung của cỏc kế hoạch 5 năm, đi kốm với cỏc biện phỏp cụ thể.
Trong quỏ trỡnh 10 năm từ 2005 đến 2015, những nhiệm vụ trờn đõy đó được quan tõm chỉ đạo của Đảng và Chớnh phủ, do đú đó cú những tiến bộ rừ rệt, thể hiện trờn ba bỡnh diện: Hoàn thiện hơn những quy định liờn quan để tăng cường tớnh cụng bằng trong lĩnh vực hoạt động kinh tế, sản xuất kinh doanh cải cỏch cỏc thủ tục hành chớnh để tăng cường tớnh minh bạch, tớnh phục vụ (dịch vụ cụng), chống tham nhũng, phỏt huy dõn chủ thụng qua tăng cường quyền lực của cỏc cơ quan dõn cư và sự tham dự của người dõn.
(1) Trong văn bản của kế hoạch 5 năm lần thứ 6, mục lớn thứ 6, tức mục F, là mục giành riờng cho kế hoạch phỏt triển khu vực tư nhõn. Đú là sự triển khai thành chớnh sỏch nội dung phỏt triển kinh tế tư nhõn trong nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ
VIỊ Kinh tế tư nhõn được coi là "Động lực ngày càng quan trọng để thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo cụng ăn việc làm được trả lương cao, giảm đúi nghốọ Tăng đầu tư nhõn sẽ cung cấp những cơ hội tạo việc làm mới và thu nhập mới trong 5 năm tiếp
theọ Đầu tư của khu vực tư nhõn cũng sẽ đúng một vai trũ quan trọng trong việc tăng sức cạnh tranh của nền kinh tế Lào ở thị trường khu vực và quốc tế trong giai đoạn này".
Để đạt mục tiờu này, một loạt cỏc quy định, quy phạm phỏp Luật trong Luật doanh nghiệp, Luật cạnh tranh, những quy định liờn quan đến thủ tục vay vốn và giải ngõn của ngõn hàng, những thủ tục hành chớnh liờn quan đến việc thành lập doanh nghiệp, điều lệ doanh nghiệp, con dấu, mó số thuế… đó được cải cỏch theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc doanh nghiệp tư nhõn hoạt động, trong đú cú cả cỏc quy định mở đường cho doanh nghiệp tư nhõn thu hỳt vốn đầu tư từ nước ngoàị Đú là một tiến bộ chưa từng cú. Bước tiến này càng cú ý nghĩa xột theo quan
điểm cụng bằng xó hộị
Trong phỏt triển kinh tế, khi khuynh hướng doanh nghiệp Nhà nước được coi như "Con đẻ", được ưu tiờn rất nhiều mặt, từ thuờ đất, giỏ thuờ, đến cỏc điều kiện để
vay vốn ngõn hàng, được ưu đói nhiều nếu cú khú khăn khi thực hiện chớnh sỏch thuế, cũn cỏc doanh nghiệp tư nhõn thỡ bị coi như "Con nuụi", gặp rất nhiều khú khăn, bị
phõn biệt đối xử trong cỏc lĩnh vực trờn bị xúa bỏ. Đõy là một cột mốc đỏng kể trong quỏ trỡnh tăng cường gắn kết giữa tăng trưởng kinh tế và cụng bằng xó hộị
Trong xu hướng đẩy mạnh rà soỏt cỏc rào cản phỏp lý để thực hiện bỡnh đẳng và cạnh tranh lành mạnh giữa tất cả cỏc loại hỡnh doanh nghiệp, sự ra đời của cỏc quy
định mới liờn quan đến chống độc quyền và ưu tiờn khởi nghiệp cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ đó tạo ra sức sống mới, làm cho thị trường ngày càng lành mạnh, sõn chơi và Luật chơi trong cạnh tranh được thiết lập minh bạch và cụng bằng tạo nờn một mụi trường thu hỳt vốn đầu tư từ tất cả mọi nguồn lực trong và ngoài nước.
(2) Cải cỏch hành chớnh được xỏc định rừ phương chõm là cải cỏch dịch vụ cụng cộng và được coi là một nhiệm vụ trung tõm cải cỏch đổi mới hoạt động của Nhà nước, thực hiện một cỏch bài bản, bắt đầu từ sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện một bước từ Luật Chớnh phủ, Luật quản lý địa phương và Luật phũng chống tham nhũng. Ngay sau đú và song song với cỏc cải cỏch trờn là tinh chỉnh trờn một khuụn khổ rộng lớn cỏc tổ chức điều hành và quản lý cỏc dịch vụ dõn sự. Tất cả cỏc cơ quan này đều thực hiện việc mụ tả chi tiết và chớnh xỏc cụng việc của từng quan chức và cụng chức trong bộ mỏy dịch vụ cụng. Nhờđú, tớnh chuyờn nghiệp của mỗi vị trớ trong bộ mỏy quản trị cụng được nõng cao rừ rệt. Hơn 80% cụng chức và viờn chức trong cỏc bộ mỏy này đó được đào tạo và đào tạo lại dưới nhiều hỡnh thức khỏc nhaụ Quy trỡnh tuyển dụng cũng được cụng khai, minh bạch hơn, ngăn chặn cú hiệu quả việc mua quan bỏn chức. Thang lương mới cho cụng chức và viờn chức đó được thực hiện. Song song với quỏ trỡnh này, việc thanh tra, giỏm sỏt và
đỏnh giỏ đó được tiến hành thường xuyờn hơn, khắc phục một bước quan trọng tớnh hỡnh thức, chiếu lệ, làm qua loa vốn tồn tại từ lõụ Việc ỏp dụng cụng nghệ thụng tin ngày càng sõu rộng đó trợ giỳp cho những cải cỏch trờn rất nhiềụ Một trong những tiờu chớ quan
trọng đểđỏnh giỏ hiệu quả cải cỏch dịch vụ cụng là mức độ dễ dàng, đơn giản và cụng khai đối với sự giỏm sỏt của cụng chỳng, từ cỏc tổ chức chớnh trị xó hội đến cỏ nhõn mỗi cụng dõn.
Tiếp tục phỏt triển thành tớch của cải cỏch hành chớnh, chớnh phủ đó nghiờn cứu thực tế sỏt sao và chỉ ra cỏc giải phỏp khắc phục, phỏt triển cải cỏch, bao gồm 12 yờu cầu cụ thể, hướng vào cỏc trọng tõm hiện đại húa dịch vụ cụng, nõng tớnh chuyờn nghiệp, thực hiện trung thực cụng khai tài sản quan chức và cụng chức, chống tham nhũng, đào tạo và đào tạo lại và cuối cựng là siết chặt kỷ luật cụng chức. Hy vọng là trong những thời gian tới, lĩnh vực này sẽ gặt hỏi thờm được nhiều thành quả, đúng gúp lớn vào việc phỏt triển cụng bằng xó hộị
(3) Việc phỏt triển sự tham gia của người dõn luụn luụn gắn liền với hiệu quả của cụng tỏc phổ biến phỏp luật và tăng cường phỏp chế. Trong cỏc kế hoạch vĩ mụ, Đảng