5. Bố cục của luận văn
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
Tăng cƣờng quản lý đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc đối với các DNNQD đƣợc thể hiện thông qua việc thực hiện kế hoạch quản lý đối tƣợng, số lƣợng đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc biến động hàng năm, số lƣợng đối tƣợng còn chƣa tham gia BHXH bắt buộc. Vì vậy, để quản lý đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc đối với các DNNQD ngƣời ta thƣờng dựa vào các chỉ tiêu nhƣ sau:
2.3.1. Chỉ tiêu tỷ lệ thực hiện kế hoạch quản lý người lao động tham gia BHXH bắt buộc tại các DNNQD
Cho thấy hiệu quả trong công tác xây dựng kế hoạch quản lý đối tƣợng là ngƣời lao động, cũng nhƣ trong quá trình tổ chức thực hiện kế hoạch quản lý đối tƣợng ngƣời lao động tham gia BHXH bắt buộc
Công thức tính chỉ tiêu:
Tỷ lệ thực hiện kế hoạch quản
lý ngƣời lao động =
Tổng số lao động làm việc tại các QNNQD đã tham gia
BHXH bắt buộc trong năm kế hoạch
× 100 Tổng số lao động phải tham gia
BHXH bắt buộc tại các DNNQD theo kế hoạch
2.3.2. Chỉ tiêu tỷ lệ thực hiện kế hoạch quản lý các DNNQD tham gia BHXH bắt buộc bắt buộc
Chỉ tiêu này cho thấy tổng quan về số lƣợng các DNNQD đang hoạt động trên địa bàn tình Vĩnh Phúc cũng nhƣ sự hiệu quả trong công tác xây dựng, tổ chức thực hiện kế hoạch quản lý DNNQD tham gia BHXH bắt buộc
Công thức tính chỉ tiêu: Tỷ lệ thực
hiện kế hoạch quản
Tổng số DNNQD đã tham gia BHXH bắt buộc trong
lý DNNQD = năm kế hoạch × 100 Tổng số DNNQD phải
tham gia BHXH bắt buộc theo kế hoạch
2.3.3. Chỉ tiêu tỷ lệ số lao động của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh đã tham gia BHXH bắt buộc so với tổng số lao động của các doanh nghiệp này tham gia BHXH bắt buộc so với tổng số lao động của các doanh nghiệp này thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc
Chỉ tiêu này thể hiện tổng số lao động đang làm việc tại các DNNQD, sự biến động lao động giữa các năm và kết quả trong công tác quản lý đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc.
Công thức tính chỉ tiêu: Tỷ lệ tổng số lao động tại các DNNQD đã tham gia BHXH bắt buộc trên tổng số lao động làm việc
tại các DNNQD
=
Tổng số lao động làm việc tại các DNNQD đã tham gia BHXH
bắt buộc
× 100 Tổng số lao động
đang làm việc tại các DNNQD
2.3.4. Chỉ tiêu tỷ lệ giữa số doanh nghiệp ngoài quốc doanh đã tham gia BHXH bắt buộc so với tổng số các doanh nghiệp ngoài quốc doanh thuộc BHXH bắt buộc so với tổng số các doanh nghiệp ngoài quốc doanh thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc
Cho thấy tổng quan về số lƣợng và sự biến động của các DNNQD trên địa bàn nghiên cứu, cũng nhƣ kết quả quản lý đối tƣợng là DNNQD tham gia BHXH bắt buộc. Công thức tính chỉ tiêu: Tỷ lệ tổng số DNNQD đã tham gia BHXH bắt buộc trên tổng số DNNQD trên địa bàn = Tổng số DNNQD đã tham gia BHXH bắt buộc
× 100 Tổng số DNNQD
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC ĐỐI TƢỢNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP
NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 3.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội có ảnh hƣởng đến quản lý các đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
3.1.1. Khái quát về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên của tỉnh Vĩnh Phúc
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Vĩnh Phúc là tỉnh thuộc Vùng Kinh tế Trọng điểm Bắc Bộ, phía Bắc giáp tỉnh Thái Nguyên và Tuyên Quang, Phía Tây giáp Phú Thọ, phía Đông và phía Nam giáp Thủ đô Hà Nội. Tỉnh Vĩnh Phúc có 9 đơn vị hành chính bao gồm: Thành phố Vĩnh Yên, thị xã Phúc Yên, các huyện Bình Xuyên, Lập Thạch, Sông Lô, Tam Dƣơng, Tam Đảo, Vĩnh Tƣờng, Yên Lạc.
Tỉnh lỵ của Vĩnh Phúc là Thành phố Vĩnh Yên, cách trung tâm thủ đô Hà Nội 50 km và cách sân bay quốc tế Nội Bài 25 km.
Vĩnh Phúc nằm trên Quốc lộ số 2 và tuyến đƣờng sắt Hà Nội - Lào Cai và đƣờng cao tốc Hà Nội - Lào Cai, là cầu nối giữa vùng Trung du miền núi phía Bắc với Thủ đô Hà Nội; liền kề cảng hàng không quốc tế Nội Bài, qua đƣờng quốc lộ số 5 thông với cảng Hải Phòng và trục đƣờng 18 thông với cảng nƣớc sâu Cái Lân. Vĩnh Phúc có vị trí quan trọng đối vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, đặc biệt đối với Thủ đô Hà Nội. Kinh tế Vĩnh Phúc phát triển sẽ góp phần cùng Thủ đô Hà Nội thúc đẩy tiến trình đô thị hóa, phát triển công nghiệp, giải quyết việc làm, giảm sức ép về đất đai, dân số, các nhu cầu về xã hội, du lịch, dịch vụ của thủ đô Hà Nội.
Quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc trong các năm qua đã tạo cho Vĩnh Phúc những lợi thế mới về vị trí địa lý kinh tế, tỉnh đã trở thành
Đồng thời, sự phát triển các tuyến hành lang giao thông quốc tế và quốc gia liên quan đã đƣa Vĩnh Phúc xích gần hơn với các trung tâm kinh tế, công nghiệp và những thành phố lớn của quốc gia và quốc tế thuộc hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng, QL2 Việt Trì - Hà Giang - Trung Quốc, hành lang đƣờng 18 và trong tƣơng lai là đƣờng vành đai IV thành phố Hà Nội...
Vị trí địa lý đã mang lại cho Vĩnh Phúc những thuận lợi nhất định trong phát triển kinh tế - xã hội:
- Nằm trong Vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, gần Thành phố Hà Nội nên có nhiều thuận lợi trong liên kết, giao thƣơng hàng hoá, công nghệ, lao động kỹ thuật... nhƣng cũng phải chịu sự cạnh tranh mạnh mẽ từ nhiều phía
- Hệ thống hạ tầng giao thông đối ngoại đã và đang đƣợc đầu tƣ hiện đại là những tuyến chính gắn kết quan hệ toàn diện của Vĩnh Phúc với các tỉnh khác trong cả nƣớc và quốc tế.
3.1.1.2. Điều kiện tự nhiên
Tỉnh Vĩnh Phúc nằm trong vùng chuyển tiếp giữa vùng gò đồi trung du với vùng đồng bằng Châu thổ Sông Hồng. Bởi vậy, địa hình thấp dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam và chia làm 3 vùng sinh thái: đồng bằng, trung du và vùng núi.
Vùng núi có diện tích tự nhiên 65.300 ha. Vùng này chiếm phần lớn diện
tích huyện Lập Thạch, huyện Sông Lô, huyện Tam Đảo và 4 xã thuộc huyện Bình Xuyên, 1 xã thuộc thị xã Phúc Yên. Trong vùng có dãy núi Tam Đảo là tài nguyên du lịch quý giá của tỉnh và của cả nƣớc.
Vùng trung du kế tiếp vùng núi, chạy dài từ Tây Bắc xuống Đông - Nam.
Vùng có diện tích tự nhiên khoảng 24.900 ha, chiếm phần lớn diện tích huyện Tam Dƣơng và Bình Xuyên (15 xã), Thành phố Vĩnh Yên (9 phƣờng, xã), một phần các huyện Lập Thạch và Sông Lô, thị xã Phúc Yên. Trong vùng còn có nhiều hồ lớn nhƣ Đại Lải, Xạ Hƣơng, Vân Trục, Liễn Sơn, Đầm Vạc là
nguồn cung cấp nƣớc cho hoạt động sản xuất, cải tạo môi sinh và phát triển du lịch.
Vùng đồng bằng có diện tích 32.800 ha, gồm các huyện Vĩnh Tƣờng,
Yên Lạc và một phần thị xã Phúc Yên, đất đai bằng phẳng, thuận tiện cho phát triển cơ sở hạ tầng, các điểm dân cƣ đô thị và thích hợp cho sản xuất nông nghiệp.
Sự phân biệt 3 vùng sinh thái rõ rệt là điều kiện thuận lợi cho tỉnh bố trí các loại hình sản xuất đa dạng.
3.1.1.3. Tình hình doanh nghiệp và lao động làm việc tại các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
Bảng 3.1. Số lƣợng doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
Đơn vị tính: Doanh nghiệp
TT Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 2015
1 Doanh nghiệp quốc doanh 19 19 18 18 18
2 Doanh nghiệp FDI 74 74 86 88 96
3 Doanh nghiệp NQD 2,588 2,858 2,897 3,014 3,175
Tổng 2,681 2,951 3,001 3,120 3,289
Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Vĩnh Phúc, 2015
Hệ thống các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc bao gồm doanh nghiệp Nhà nƣớc và doanh nghiệp ngoài quốc doanh, trong đó doanh nghiệp ngoài quốc doanh bao gồm doanh nghiệp FDI và doanh nghiệp ngoài quốc doanh có vốn góp của các nhà đầu tƣ trong nƣớc, đƣợc thành lập và hoạt động theo hình thức các công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, doanh nghiệp tƣ nhân, công ty hợp danh, hợp tác xã.
Hệ thống doanh nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc đƣợc thành lập, hoạt động và phát triển khá nhanh trong những năm qua, số lƣợng doanh nghiệp năm 2011 là 2.681 doanh nghiệp, thì đến năm 2015 đã tăng lên 3.289 doanh nghiệp đang hoạt động. Trong cơ cấu hệ thống doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thì hệ thống doanh nghiệp Nhà nƣớc chỉ chiếm tỷ trọng nhỏ, năm
2011 là 19 doanh nghiệp và năm 2015 còn 18 doanh nghiệp, số doanh nghiệp Nhà nƣớc có xu hƣớng giảm phù hợp với chủ chƣơng cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nƣớc của Nhà nƣớc. Số lƣợng doanh nghiệp FDI cũng có số lƣợng nhỏ, năm 2015 là 96 doanh nghiệp, nhƣng đây đều là các doanh nghiệp có quy mô lớn, sử dụng nhiều lao động. Còn lại chủ yếu là các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong nƣớc chiếm tỷ trọng lớn và tăng nhanh qua các năm, năm 2011 là 2.588 doanh nghiệp, năm 2015 tăng lên 3.175 doanh nghiệp.
Bảng 3.2. Số lƣợng ngƣời lao động làm việc tại các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
Đơn vị tính: Người
TT Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 2015
1 Doanh nghiệp quốc doanh 4,431 4,563 4,112 4,085 3,862
2 Doanh nghiệp FDI 41,264 44,436 51,022 55,789 65,361
3 Doanh nghiệp NQD 56,870 55,387 58,044 61,250 66,135
Tổng 102,565 104,386 113,178 121,124 135,358
Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Vĩnh Phúc, 2015
Về quy mô số lƣợng lao động làm việc tại các doanh nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc năm 2015 cho thấy, số lƣợng lao động làm việc tại các doanh nghiệp nhà nƣớc là 3.862 ngƣời, lao động làm việc tại các doanh nghiệp FDI là 65.361 ngƣời, còn lao động làm việc tại các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong nƣớc là 66.135 ngƣời, số lƣợng lao động làm việc ở các doanh nghiệp FDI và DNNQD tăng nhanh theo các năm, đặc biệt là lao động tại các doanh nghiệp FDI.
3.1.2. Hệ thống bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
3.1.2.1. Khái quát về tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn của bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc là cơ quan trực thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam đặt tại tỉnh, có chức năng giúp Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam tổ chức thực hiện chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo
trên địa bàn tỉnh theo quy định của Bảo hiểm xã hội Việt Nam và quy định của pháp luật.
Trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc đƣợc thành lập và đi vào hoạt động từ ngày 01/10/1997 trên cơ sở chia tách từ (BHXH Vĩnh Phú cũ) theo Quyết định số 1607/QĐ-BHXH ngày 16/09/1997 của Tổng giám đốc BHXH Việt Nam.
Nhiệm vụ và quyền hạn của BHXH tỉnh đƣợc quy định tại Điều 2, Quyết định số 99/QĐ-BHXH ngày 28/01/2015 nhƣ sau:
- Xây dựng, trình Tổng Giám đốc kế hoạch ngắn hạn và dài hạn về phát triển bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn và chƣơng trình công tác hàng năm; tổ chức thực hiện kế hoạch, chƣơng trình sau khi đƣợc phê duyệt.
- Tổ chức thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến các chế độ, chính sách, pháp luật về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế.
- Tổ chức cấp sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế cho những ngƣời tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đúng quy định.
- Tổ chức khai thác, đăng ký, quản lý các đối tƣợng tham gia và hƣởng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định; tổ chức thu các khoản đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp của các tổ chức và cá nhân tham gia.
- Thực hiện cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế tại cơ quan Bảo hiểm xã hội tỉnh và Bảo hiểm xã hội quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; thực hiện tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế tại Bảo hiểm xã hội tỉnh; chỉ đạo, hƣớng dẫn Bảo hiểm xã hội huyện thực hiện theo quy định.
- Thực hiện giải quyết hƣởng các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và chỉ đạo, hƣớng dẫn Bảo hiểm xã hội huyện triển khai thực hiện theo quy định.
- Tổ chức chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; từ chối việc đóng hoặc chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp không đúng quy định.
- Quản lý và sử dụng, hạch toán kế toán các nguồn kinh phí và tài sản theo quy định.
- Tổ chức ký hợp đồng, giám sát thực hiện hợp đồng với các cơ sở khám, chữa bệnh có đủ điều kiện, tiêu chuẩn chuyên môn, kỹ thuật và giám sát việc cung cấp dịch vụ khám, chữa bệnh; bảo vệ quyền lợi ngƣời tham gia bảo hiểm y tế và chống lạm dụng quỹ bảo hiểm y tế.
- Tham gia vào quá trình lựa chọn nhà thầu cung cấp thuốc của các cơ sở khám, chữa bệnh bảo hiểm y tế trên địa bàn theo phân cấp của Tổng Giám đốc.
- Chỉ đạo, hƣớng dẫn Bảo hiểm xã hội huyện tổ chức chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp theo đúng quy định của pháp luật và của Ngành.
- Tổ chức kiểm tra, giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo về việc thực hiện chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đối với các đơn vị trực thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh và tổ chức, cá nhân tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, cơ sở khám, chữa bệnh bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật; kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền xử lý những hành vi vi phạm pháp luật.
- Tổ chức thực hiện chƣơng trình, kế hoạch cải cách hành chính theo chỉ đạo, hƣớng dẫn của Bảo hiểm xã hội Việt Nam.
- Tổ chức quản lý, lƣu trữ hồ sơ tài liệu hành chính, nghiệp vụ và hồ sơ đối tƣợng tham gia, hƣởng các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp.
- Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học; ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, điều hành Bảo hiểm xã hội tỉnh.
- Tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng về chuyên môn, nghiệp vụ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho công chức, viên chức thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh và các tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế.
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan nhà nƣớc, các tổ chức chính trị - xã hội ở địa phƣơng, các tổ chức, cá nhân tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, để giải quyết các vấn đề có liên quan đến việc thực hiện các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật.
- Có quyền khởi kiện vụ án dân sự đối với các đơn vị nợ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế để yêu cầu tòa án bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích nhà nƣớc trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế trên địa bàn.
- Đề xuất với Bảo hiểm xã hội Việt Nam kiến nghị việc xây dựng, sửa đổi, bổ sung chế độ, chính sách về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; kiến nghị với các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền thanh tra, điều tra, xử lý các hành vi