6. Bố cục của luận văn
4.1.2. Tích cực triển khai các giải pháp tăng các nguồn thu từ đất cho
sách Nhà nước
riêng. Công tác quản lý thu tiền sử dụng đất thực hiện tốt, còn góp phần tăng cường công tác quản lý và khuyến khích sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai. Tuy nhiên, để tăng cường công tác quản lý thu từ lĩnh vực này cần phải có sự chỉ đạo đồng bộ, thông suốt, trong đó cần quan tâm một số nội dung chính như sau:
Thứ nhất, để có thể tăng được nguồn thu từ tiền sử dụng đất của các dự án, thì cần phải hoàn thiện chính sách và cơ chế thực hiện xác định giá đất, làm cơ sở thực hiện các nghĩa vụ tài chính về đất. Để giá đất UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành đảm bảo nguyên tắc sát với giá thực tế trên thị trường, theo quy định của Điều 56 Luật Đất đai. Chi cục Thuế thành phố cần tham mưu Cục Thuế tỉnh đề xuất UBND tỉnh điều chỉnh bảng giá đất hàng năm một cách kịp thời và phù hợp, qua đó tăng giá đất tại các đoạn đường, do yếu tố hạ tầng góp phần tạo ra giá trị cao hơn, giảm giá đất ở những khu vực xa đô thị, địa bàn kinh tế khó khăn. Có thể 4 đến 6 tháng một lần, Cục Thuế cùng các ngành trong tỉnh tham mưu, trình UBND tỉnh cập nhật tình hình giá đất tiệm cận theo giá thị trường, để điều chỉnh và công bố bảng giá đất mới tại một số đoạn đường cần điều chỉnh. Nhất là tại một số khu vực có quy hoạch mới, hoặc do các công trình hạ tầng hoặc khu dân cư vừa mới hoàn thành, tác động làm tăng giá đất ở khu vực lân cận. Đây là giải pháp tổng thể, bởi giá để thu tiền sử dụng đất từng dự án cụ thể và mọi khoản thu liên quan đến đất, đều được tính toán trên cơ sở bảng giá quy định của UBND tỉnh. Bên cạnh đó, Cục Thuế cùng các ngành trong tỉnh đề xuất UBND tỉnh Vĩnh Phúc, cần có văn bản hướng dẫn cụ thể các phương pháp xác định giá đất, theo nguyên tắc sát với giá thực tế chuyển nhượng trên thị trường. Trong đó cần quy định các yếu tố định lượng trong xác định giá đất, để việc tổ chức thực hiện được dễ dàng, tránh ảnh hưởng từ yếu tố chủ quan người xác định, hay không có mặt bằng chính sách chung giữa các huyện, thành phố, thị xã, từ đó mỗi địa phương làm một kiểu, nhiều khi xa rời bản chất của giá đất.
Thứ hai, để có thể tăng được nguồn thu từ tiền sử dụng đất thông qua hình thức đấu giá, Cục Thuế cùng các ngành trong tỉnh cần đề xuất UBND tỉnh Vĩnh Phúc đổi mới và hoàn thiện quy chế đấu giá quyền sử dụng đất. Giải pháp này được sự đồng tình của nhiều tổ chức kinh tế và người quản lý khi được hỏi ý kiến - Bảng 4.1.
Bảng 4.1. Ý kiến về đổi mới quy chế đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh hiện nay
Đơn vị tính: %
Nội dung điều tra Cần phải đổi mới quy chế đấu giá quyền sử dụng đất
hiện nay?
Đối tượng điều tra Các tổ chức kinh tế Người quản lý
Rất không đồng ý 0 0 Không đồng ý 6,0 5,0 Tương đối đồng ý 45,0 17,5 Đồng ý 39,0 65,0 Rất đồng ý 10,0 12,5 Tổng cộng 100 100
(Nguồn: Số liệu điều tra, Tác giả (2017))
Thị trường đất đai, các quy định mới về giá đất, các chính sách về quản lý đất đai luôn đổi mới, nên việc đổi mới, sửa đổi bổ sung nhằm hoàn thiện quy chế đấu giá là rất cần thiết. Cụ thể, Cục Thuế tỉnh cùng các ngành đề xuất UBND tỉnh Vĩnh Phúc:
- Cần có quy định rõ hơn về thanh tra, kiểm tra sau đấu giá đất trong quy chế đấu giá, đặc biệt là thanh tra, kiểm tra thu chi tài chính đối với nguồn thu từ đấu giá đất. Làm được điều này sẽ khắc phục tình trạng chậm hoàn thiện hạ tầng, chậm giao đất cho người trúng đấu giá, chậm nộp hay nợ tiền đấu giá gây thất thu ngân sách. Việc thanh tra, kiểm tra này cần có sự phối
hợp liên ngành giữa các Sở, ngành liên quan như: Sở Tài nguyên & Môi trường, Cục Thuế, Sở tư pháp, Sở Tài chính.
- Cần có các chế tài và quy định cụ thể hơn về trách nhiệm cá nhân và tập thể để xảy ra tình trạng thông thầu. Cần có các quy định gắn trách nhiệm cụ thể của cơ quan Công an, Sở tư pháp và một số ban ngành liên quan khi có xảy ra hiện tượng thông thầu, đảm bảo xử lý kiên quyết các hành vi vi phạm quy chế đấu giá cũng như vi phạm pháp luật.
- Các quy định trong đấu giá hiện nay cần đảm bảo đơn giản hoá thủ tục hành chính hơn nữa,để tạo thuận lợi cho các đối tượng tham gia đấu giá.
- Tổ chức tốt công tác chuẩn bị đấu giá, kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ các hồ sơ chứng từ liên quan, các khoản thu chi trong khâu trước và sau khi đấu giá. Tổ chức theo dõi, tổng hợp và đôn đốc sát sao thu nộp tiền trúng đấu giá vào ngân sách nhà nước, tránh tình trạng để nợ đọng kéo dài gây thất thoát ngân sách.
Thứ ba, Cục Thuế tỉnh cần phối hợp chặt chẽ hơn với Sở Tài nguyên & Môi trường, có biện pháp rà soát, thanh tra, kiểm tra lại các đối tượng đang ký hợp đồng thuê đất với Sở Tài nguyên & Môi trường về việc có sử dụng đất hiệu quả không, có thực hiện nghĩa vụ tài chính với ngân sách nhà nước không. Tránh tình trạng các đơn vị mặc dù sử dụng đất không hiệu quả, bỏ hoang gây lãng phí tài nguyên đất, nhưng vẫn “ôm” đất để chờ đợi thời cơ liên doanh liên kết, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, chuyển nhượng quyền SDĐ. Đối với những đơn vị không sử dụng đất hiệu quả, sai mục đích so với hợp đồng thuê đất đã ký, cho thuê lại đất trái pháp luật, không thực hiện nghĩa vụ tài chính với nhà nước, Cục Thuế tỉnh đề xuất UBND tỉnh có chế tài từ xử phạt hành chính đến thu hồi đất để giao cho các đơn vị khác. Giải pháp này cũng được sự đồng tình của đa số các tổ chức kinh tế và người quản lý được điều tra như ở bảng dưới đây:
Bảng 4.2. Ý kiến về công tác kiểm tra tình hình sử dụng đất trên địa bàn thành phố hiện nay
Đơn vị tính: %
Nội dung điều tra Cần phải kiểm tra lại các doanh nghiệp đã ký hợp đồng
thuê đất về tình hình sử dụng đất có hiệu quả hay không?
Đối tượng điều tra Các tổ chức kinh tế Người quản lý
Rất không đồng ý 0 0 Không đồng ý 0 0 Tương đối đồng ý 0,5 2,5 Đồng ý 68,0 20,0 Rất đồng ý 31,0 77,5 Tổng 100 100
(Nguồn: Số liệu điều tra, Tác giả (2017))
Trường hợp Doanh nghiệp cho thuê lại nhà, đất trái pháp luật, Cục Thuế tỉnh Vĩnh Phúc cần nghiên cứu trình UBND tỉnh để truy thu phần tiền chênh lệch cho ngân sách tỉnh và áp dụng giá cho thuê đất đối với doanh nghiệp này, bằng với mức giá mà đơn vị đã cho thuê lại, hoặc tính lại giá cho thuê bằng với giá thị trường. Đối với những trường hợp doanh nghiệp thực tế đang sử dụng đất, nhưng chưa có hợp đồng thuê đất với Nhà nước, không vi phạm pháp luật về đất đai. Một mặt, cần hoàn thiện các thủ tục pháp lý về đất đai theo đúng quy định, mặt khác, Cục Thuế đề xuất với UBND tỉnh cho các doanh nghiệp này thuê trong thời gian ngắn hạn, để cơ quan thuế có đủ cơ sở pháp lý để thu tiền thuê đất nhằm tránh thất thu ngân sách.
Thứ tư, để tăng nguồn thu khác từ đất, cần chú ý phát triển thuế sử dụng đất phi nông nghiệp (trước đây là thuế nhà đất), thuế thu nhập từ chuyển nhượng bất động sản và lệ phí trước bạ nhà, đất. Đây là một công cụ quan trọng trong tương lai nhằm tăng thu ngân sách cho tỉnh Vĩnh Phúc và cơ cấu lại nguồn thu từ đất cho phù hợp với tình hình của tỉnh. Vì vậy, việc quản lý
cần phải được quan tâm hơn nữa. Phải có chế tài mạnh, đủ sức răn đe đối với những doanh nghiệp chuyển nhượng bất động sản mà không kê khai, nộp thuế. Trên thực tế, việc quy định về mức xử phạt nợ thuế quá thấp là một trong những nguyên nhân dẫn đến, doanh nghiệp cố tình nợ thuế, nhất là đối với các doanh nghiệp có số thuế lớn. Cục Thuế tỉnh cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng, đề xuất UBND tỉnh cần kiến nghị với Trung ương nâng cao mức xử phạt nợ thuế và có quy chế phối hợp với ngành Ngân hàng, Kho bạc. Để kiểm tra, rà soát tình hình tài chính của những doanh nghiệp nợ đọng NSNN, xác định rõ nguyên nhân nợ của những doanh nghiệp này để có hướng giải quyết cụ thể và kịp thời.
Ngoài ra, cần phải áp dụng các biện pháp quyết liệt hơn để xử lý dứt điểm tình trạng chậm nộp và nợ đọng các khoản thu từ đất kéo dài nhiều năm nay. Đề xuất này đã được 88,5% số các tổ chức kinh tế và 67,5% số người quản lý được điều tra ủng hộ như được thể hiện ở bảng 4.3 dưới đây.
Bảng 4.3. Ý kiến về tình trạng chậm nộp và nợ đọng nghĩa vụ tài chính đối với ngân sách trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên
Đơn vị tính: %
Nội dung điều tra
Đối với tình trạng chậm nộp và nợ đọng nghĩa vụ tài chính đối với ngân sách nên có chế tài xử lý
mạnh hơn?
Đối tượng
điều tra Các tổ chức kinh tế Người quản lý
Rất không đồng ý 0 0 Không đồng ý 0 0 Tương đối đồng ý 4,0 0 Đồng ý 7,5 32,5 Rất đồng ý 88,5 67,5 Tổng cộng 100 100
Cục Thuế tỉnh Vĩnh Phúc cần đề xuất với UBND tỉnh, Tổng Cục Thuế có biện pháp kịp thời như áp đặt lãi suất theo tình hình thị trường cho các đối tượng chậm nộp, hoặc chây ỳ thực hiện nghĩa vụ nộp ngân sách. Đối với những trường hợp giao đất thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, nếu chủ dự án cố tình không nộp tiền, sau nhiều lần thông báo nhưng vẫn không đến nộp tiền, Cục Thuế tỉnh cùng các ngành đề xuất UBND tỉnh Vĩnh Phúc xử lý hủy bỏ kết quả đấu giá, sung công quỹ tiền bảo lãnh nộp ngân sách theo quy chế đấu giá. Đặc biệt, các đối tượng này không được tiếp tục tham gia đấu giá tại các dự án khác. Điều này phải được ghi trong quy chế đấu giá của tỉnh, và phải có sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong quá trình thực hiện đấu giá, nhằm kiểm soát và nhận biết các đối tượng này. Đối với những trường hợp doanh nghiệp nợ đọng tiền thuế nhiều năm liền, Cục Thuế tỉnh Vĩnh Phúc cần đề xuất với UBND tỉnh, thành lập đoàn kiểm tra liên ngành để xác định cụ thể nguyên nhân nợ thuế kéo dài. Nếu doanh nghiệp không có khả năng trả, thì đề nghị UBND tỉnh cho thu hồi lại đất. Ngoài ra, để được giao đất, cho thuê đất, các doanh nghiệp phải cam kết sẽ hoàn thành nghĩa vụ tài chính với NSNN, để tránh tình trạng giao đất cho các chủ đầu tư không có năng lực tài chính, chây ỳ thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với ngân sách. Trên hợp đồng thuê đất ký kết giữa doanh nghiệp với tỉnh, cũng cần phải quy định rõ trách nhiệm và tiêu chí này, để doanh nghiệp thực hiện nghĩa vụ của mình đối với Nhà nước. Đây cũng là ý kiến của đại đa số các tổ chức kinh tế và người quản lý được điều tra, thể hiện ở bảng 4.4 dưới đây.
Bảng 4.4. Ý kiến về hoàn thành nghĩa vụ tài chính là một tiêu chí quan trọng để giao đất và cho thuê đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
Đơn vị tính: %
Nội dung điều tra
Nên đưa tiêu chí hoàn thành nghĩa vụ tài chính là một tiêu chí quan trọng để giao đất và cho thuê đất?
Đối tượng điều tra
Các tổ chức kinh tế Người quản lý
Rất không đồng ý 0 0 Không đồng ý 0 0 Đồng ý 21,0 27,5 Tương đối đồng ý 0 0 Rất đồng ý 79,0 72,5 Tổng cộng 100 100
(Nguồn: Số liệu điều tra, Tác giả (2017))