5. Bố cục của luận văn
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin
Đề tài sử dụng số liệu thứ cấp, nguồn dữ liệu từ các văn bản nhƣ luật ngân sách nhà nƣớc và các văn bản có tính pháp quy hƣớng dẫn cụ thể hóa công tác KSC NSNN qua KBNN, đánh giá công tác kiểm soát chi trên cơ sở thực tế tại nơi công tác và tham khảo các tài liệu, bài báo, trang web, các công trình nghiên cứu trong và ngoài nƣớc có liên quan đến đề tài. Sử dụng số liệu báo cáo tại tổ kế toán của KBNN tỉnh Thái Nguyên nhƣ: Các báo cáo chi NSNN, báo cáo từ chối kiểm soát chi các khoản thanh toán và các số liệu liên quan khác.
Thông tin thứ cấp đƣợc thu thập từ công tác điều tra thực tế chứng từ chi NSNN của các đơn vị sử dụng ngân sách mở tài khoản tại tổ kế toán và công tác kiểm soát chi của cán bộ kế toán làm nhiệm vụ kiểm soát chi, thu thập số liệu chi ngân sách nhà nƣớc đã qua kiểm soát từ các báo cáo chi NSNN, báo cáo kiểm soát chi và các loại báo cáo tổng hợp khác. Số liệu đƣợc thu thập bao gồm các văn bản của Chính phủ, của các Bộ, Ban, Ngành có liên quan đƣợc thu thập và đánh giá. Các báo cáo tổng kết, sơ kết của địa phƣơng, các số liệu có liên quan, đặc biệt là công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thực hiện chƣơng trình mục tiêu Quốc gia
giáo dục, đào tạo trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, đặc biệt là tại các phòng chức năng và các đơn vị trong hệ thống KBNN Thái Nguyên.
Các tài liệu thống kê về tình hình kinh tế xã hội, dân số, lao động trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
Trong quá trình nghiên cứu, tác giả điều tra, thu thập các văn bản , tài liệu, các nguồn số liệu thứ cấp và số liệu sơ cấp có liên quan đến vấn đề nghiên cứu. Đồng thời, tác giả đã kế thừa một số kết quả nghiên cứu trƣớc đó, nhằm làm sáng tỏ hơn.
2.2.2. Phương pháp xử lý thông tin
Thông tin sau khi thu thập đƣợc lập thành bảng biểu, sau đó tiến hành phân loại, thống kê thông tin theo thứ tự ƣu tiên về mức độ của thông tin. Đối với các thông tin là số liệu đƣợc thu thập từ các nguồn dữ liệu (Các báo cáo và các nguồn thông tin khác) đƣợc chọn lọc và nhập vào máy tính để tiến hành phân tích, tổng hợp, đánh giá.
2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin
2.2.3.1. Phương pháp so sánh
So sánh là việc đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tƣợng kinh tế, xã hội đã đƣợc lƣợng hoá có cùng một nội dung, tính chất tƣơng tự nhau:
- Biểu hiện bằng số: Số lần hay phần trăm. - Phƣơng pháp so sánh gồm các dạng: + So sánh các nhiệm vụ kế hoạch + So sánh qua các giai đoạn khác nhau + So sánh các đối tƣợng tƣơng tự
Phƣơng pháp so sánh nhằm nghiên cứu và xác định mức độ biến động của các chỉ tiêu phân tích. So sánh số liệu kỳ này với các số liệu kỳ trƣớc để thấy rõ xu hƣớng tăng trƣởng của các chỉ tiêu. Từ đó đƣa ra đƣợc những nhận xét, đánh giá thông qua kết quả tổng hợp và đánh giá số liệu về hiệu quả hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN cho CTMTQG GD&ĐT trên địa bàn giai đoạn 2012 – 2014. Từ những nhận xét, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi từ đó đƣa ra những thuận lợi, khó khăn trong công tác này.
Dựa trên các số liệu thống kê để mô tả sự biến động cũng nhƣ xu hƣớng phát triển của một hiện tƣợng kinh tế xã hội . Mô tả quá trình thƣ̣c hiê ̣n công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên bằng dự toán qua đó xác đi ̣nh đƣợc kết quả của tƣ̀ng khâu , sự khó khăn, phức tạp của công tác kiểm soát chi NSNN cho CTMTQG dƣ̣a vào đó mà ta chỉ ra đƣợc nhƣ̃ng điểm ma ̣nh , điểm yếu của tƣ̀ng khâu , nhằm đề xuất nhƣ̃ng giải pháp có tính khả quan để khắc phục hạn chế.
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
2.3.1. Chỉ tiêu về hiệu quả kinh tế xã hội
- Thông qua việc phát huy hiệu quả công tác quản lý Quản lý chi NSNN thực hiện chƣơng trình mục tiêu Quốc gia giáo dục, đào tạo qua đó đóng góp cho hoạt động phát triển KTXH của tỉnh nhƣ: Số trƣờng đạt chuẩn quốc gia, cơ cấu, tỷ trọng nguồn vốn đầu tƣ, số lƣợng học sinh phổ cập các cấp đúng độ tuổi…
Xác định đƣợc chỉ tiêu này sẽ góp phần hoàn thiện sử dụng NSNN, nâng cao vị thế và uy tín của KBNN. Đồng thời, nó cũng góp phần nâng cao công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN.
2.3.2. Chỉ tiêu về hiệu quả công tác Kiểm soát chi CTMTQG GD&ĐT
Đánh giá kết quả công tác kiểm soát chi thanh toán chi CTMTQG GD&ĐT qua KBNN Thái Nguyên, thông qua các chỉ tiêu : số liệu đã kiểm soát, thanh toán; số từ chối thanh toán…
Hệ thống các chỉ tiêu phân tích.
1.Dự toán kinh phí CTMTQG GD&ĐT trong toàn tỉnh
2.Số kinh phí CTMTQG GD&ĐT chia theo nguồn vốn
3.Số kinh phí CTMTQG GD&ĐT chia theo dự án
4.Số kinh phí CTMTQG GD&ĐT chia theo từng năm
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH
NHÀ NƢỚC THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIÁO DỤC, ĐÀO TẠO TẠI KBNN THÁI NGUYÊN
3.1. Tổng quan về chƣơng trình MTQG GD&ĐT đƣợc triển khai ở tỉnh Thái Nguyên Thái Nguyên
3.1.1. Lịch sử ra đời của chương trình
Sau gần 15 năm đổi mới, giáo dục Việt Nam đã đạt đƣợc những thành tựu quan trọng, nhƣng còn những yếu kém, bất cập. Ngày 28 tháng 12 năm 2001 Thủ tƣớng Chính phủ đã ký quyết định số 201/2001/QĐ-TTg phê duyệt “Chiến lƣợc phát triển Giáo dục 2001- 2010”. Chiến lƣợc xác định rõ mục tiêu, giải pháp và các bƣớc đi theo phƣơng châm đa dạng hóa, chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa, xây dựng một nền giáo dục có tính thực tiễn và hiệu quả, tạo bƣớc chuyển mạnh mẽ về chất lƣợng, đƣa nền giáo dục nƣớc ta sớm tiến kịp các nƣớc phát triển trong khu vực, nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực và bồi dƣỡng nhân tài, góp phần đắc lực thực hiện các mục tiêu của Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2010.
Xuất phát từ nhận thức và thức tiễn nêu trên mà việc đề ra CTMTQG GD&ĐT là hết sức cần thiết. Nó sẽ giải quyết những vấn đề khó khăn, bất cập về CSVC trong trƣờng học, bồi dƣỡng nâng cao trình độ đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục đáp ứng yêu cầu đổi mới phƣơng pháp giáo dục phù hợp với yêu cầu mới, nâng cao chất lƣợng trong việc học cả lý thuyết cũng nhƣ thực hành, hỗ trợ giáo dục ở các vùng khó khăn nhằm giảm sự chênh lệch về chất lƣợng giáo dục giữa các vùng miền; đầu tƣ tập trung xây dựng một số trƣờng Đại học, Cao đẳng, TCCN trở thành trọng điểm... đó là những mục tiêu chủ yếu của CTMTQG GD&ĐT trong giai đoạn từ 2001 đến 2010.
Chƣơng trình mục tiêu quốc gia là một tập hợp các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp đồng bộ về kinh tế, xã hội, khoa học, công nghệ, môi trƣờng, cơ chế, chính sách, tổ chức để thực hiện một hoặc một số mục tiêu đã đƣợc xác định trong Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội chung của đất nƣớc trong một thời gian nhất định.
Một chƣơng trình mục tiêu quốc gia gồm nhiều dự án khác nhau để thực hiện các mục tiêu của chƣơng trình. Đối tƣợng quản lý và kế hoạch hóa đƣợc xác định theo chƣơng trình, việc đầu tƣ đƣợc thực hiện theo dự án.
Dự án thuộc chƣơng trình mục tiêu quốc gia là một tập hợp các hoạt động để tiến hành một công việc nhất định nhằm đạt đƣợc một hay nhiều mục tiêu cụ thể đã đƣợc định rõ trong chƣơng trình với nguồn lực và thời hạn thực hiện đƣợc xác định.
3.1.2. Nguồn kinh phí thực hiện chương trình
Từ sau Đại hội VI (12/1986) Đảng Cộng sản Việt Nam, đánh dấu sự chuyển đổi toàn diện từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế hàng hóa theo cơ chế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của nhà nƣớc (hiện nay gọi là nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN). Sự nghiệp GD&ĐT cũng đƣợc phát triển từ một hệ thống giáo dục hầu nhƣ đƣợc Nhà nƣớc bao cấp gần nhƣ toàn bộ, đi học không phải đóng học phí sang quan điểm giáo dục là sự nghiệp của toàn dân, do dân và vì dân, phát triển giáo dục là trách nhiệm và nghĩa vụ của toàn dân, thực hiện phƣơng châm “Nhà nƣớc và nhân dân cùng làm”, khai thác tiềm năng của nhân dân và các tổ chức kinh tế để hỗ trợ cùng NSNN tăng cƣờng đầu tƣ cho giáo dục, từ đó ngành giáo dục có điều kiện phát triển nhanh hơn. Những năm qua chúng ta đã huy động đƣợc nhiều nguồn vốn khác nhau bao gồm:
3.1.2.1. Nguồn Ngân sách Nhà nước:
- Ngân sách Nhà nƣớc và chi Ngân sách Nhà nƣớc: NSNN là hệ thống các mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nƣớc với các tổ chức kinh tế xã hội và dân cƣ phát sinh trong quá trình nhà nƣớc động viên, phân phối của cải xã hội dƣới hình thức giá trị nhằm hình thành quĩ tiền tệ tập trung của nhà nƣớc, trên cơ sở thỏa mãn nhu cầu chi gắn với chức năng quản lý và điều hành nền kinh tế, xã hội của Nhà nƣớc.
Chi NSNN là quá trình sử dụng quỹ NSNN theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp, nhằm thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - chính trị - xã hội của Nhà nƣớc.
Chi NSNN thực chất là việc thực hiện quan hệ tiền tệ, đƣợc hình thành trong quá trình phân phối, đồng thời sử dụng NSNN vào việc cấp phát kinh phí cho bộ máy quản lý Nhà nƣớc và thực hiện các chức năng kinh tế xã hội mà Nhà nƣớc giao
cho, theo những nguyên tắc nhất định. Bên cạnh đó, chi NSNN còn là sự phối hợp giữa quá trình phân phối và quá trình sử dụng NSNN vào các mục tiêu:
* Quá trình phân phối NSNN là quá trình thực hiện cấp phát kinh phí từ NSNN, nhằm tạo ra sự hoạt động của các quỹ, trong sự vận hành và phát triển của nền kinh tế.
* Quá trình sử dụng NSNN là quá trình trực tiếp sử dụng khoản kinh phí, đƣợc cấp phát từ nguồn NSNN, phục vụ cho các mục tiêu phát triển của đất nƣớc...
Đầu tƣ cho GD&ĐT luôn đƣợc ƣu tiên hàng đầu. Dù ở cơ chế kế hoạch hóa tập trung hay ở cơ chế thị trƣờng định hƣớng Xã hội chủ nghĩa thì trong tất cả các nguồn tài chính đầu tƣ cho sự nghiệp GD&ĐT nói chung, CTMTQG GD&ĐT nói riêng, NSNN vẫn giữ vai trò chủ đạo có tính chất quyết định đối với việc hình thành, mở rộng, phát triển hệ thống GD&ĐT và chiếm một tỷ trọng lớn, vì:
- Đây là nguồn tài chính cơ bản, to lớn để duy trì và phát triển hệ thống giáo dục đào tạo theo định hƣớng, mục tiêu của Nhà nƣớc.
- Giải quyết những vấn đề thuộc chính sách xã hội, công bằng trong giáo dục đào tạo nhƣ vấn đề về quyền lợi đƣợc hƣởng giáo dục ở khu vực vùng sâu, xa và ngƣời bị thiệt thòi, con em của những gia đình chính sách hoặc gia đình gặp khó khăn về đời sống kinh tế.
- Giải quyết những vấn đề phát triển của hệ thống giáo dục ở tầm quốc gia và ở những khu vực mà các thành phần kinh tế xã hội khác chƣa quan tâm hoặc chƣa đủ năng lực để thực hiện.
Để đạt đƣợc mục tiêu của CTMTQG GD&ĐT thì nguồn vốn từ NSNN phải tăng theo nhịp độ tăng trƣởng kinh tế và đƣợc cân đối trong dự toán chi ngân sách Trung ƣơng.
3.1.2.2. Các nguồn tài chính ngoài NSNN
Nguồn NSNN (NSTW) chi cho CTMTQG GD&ĐT là khoản chi mang tính chất thƣờng xuyên. Trong những năm qua, khoản chi này có xu hƣớng tăng, song vẫn chƣa đủ đáp ứng nhu cầu chi ngày càng đa dạng và yêu cầu nguồn kinh phí lớn của các dự án của CTMTQG GD&ĐT. Do đó đòi hỏi ngoài nguồn đầu tƣ từ NSNN cần phải huy động thêm các nguồn tài chính khác, bao gồm:
+ Nguồn vốn do nhân dân đóng góp: khoản đóng góp của nhân dân bằng tiền, hiện vật, ngày công lao động để xây dựng CSVC trƣờng học
+ Nguồn tài trợ: Gồm tài trợ của các tổ chức từ thiện trong và ngoài nƣớc, ủng hộ của các cơ quan, doanh nghiệp, ủng hộ các các tổ chức, cá nhân trong nƣớc và nƣớc ngoài.
+ Nguồn vốn vay tín dụng từ các tổ chức tín dụng, vay nƣớc ngoài
+ Nguồn vốn khác: Các khoản đƣợc biếu tặng cho các trƣờng bằng hiện vật nhƣ: sách giáo khoa, máy vi tính, đồ dùng thí nghiệm…
Những nguồn này tuy chƣa nhiều nhƣng cũng góp phần đáng kể vào phát triển sự nghiệp GD&ĐT
3.1.3. Quy mô chương trình MTQG Giáo dục và đào tạo của tỉnh Thái nguyên
Trong giai đoạn 2012-2015, giáo dục và đào tạo có bƣớc phát triển mới theo hƣớng chuẩn hoá, hiện đại hoá, xã hội hoá, cơ bản đáp ứng nhu cầu học tập của con em nhân dân các dân tộc trong tỉnh. Đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục tiếp tục phát triển về số lƣợng và nâng cao chất lƣợng. Phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi và phổ cập giáo dục trung học cơ sở đƣợc duy trì, từng bƣớc nâng cao chất lƣợng tạo điều kiện để triển khai thực hiện Đề án phổ cập giáo dục bậc trung học. Chú trọng giáo dục toàn diện; quan tâm đầu tƣ giáo dục mũi nhọn. Tỷ lệ học sinh đoạt giải qua các kỳ thi chọn học sinh giỏi các cấp hàng năm đều tăng. Cơ sở vật chất trƣờng, lớp học đƣợc tăng cƣờng. Thực hiện có hiệu quả các chƣơng trình mục tiêu về giáo dục và đào tạo; Đề án kiên cố hóa trƣờng lớp và xây nhà công vụ cho giáo viên; Đề án xây dựng trƣờng chuẩn quốc gia.
Công tác xã hội hoá giáo dục tiếp tục đƣợc quan tâm, đã huy động đƣợc nhiều nguồn lực tham gia phát triển giáo dục và từng bƣớc xây dựng xã hội học tập. Đến nay, 100% xã, phƣờng, thị trấn có hội khuyến học và trung tâm học tập cộng đồng, bƣớc đầu hoạt động có hiệu quả.
Hệ thống các trƣờng đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề tiếp tục phát triển cả về quy mô và mạng lƣới. Đến năm 2015, trên địa bàn tỉnh có 9 trƣờng đại học, 10 trƣờng cao đẳng và trung cấp. Đại học Thái Nguyên tiếp tục đƣợc đầu tƣ nâng cấp cơ sở vật chất và nâng cao năng lực đào tạo theo hƣớng đa lĩnh vực, đa ngành nghề nhằm đáp ứng nhu cầu về nguồn nhân lực phục vụ sự
nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc, thực sự là một trong những trung tâm đào tạo của vùng và cả nƣớc.
Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên đã đề ra phƣơng hƣớng Đổi mới, phát triển giáo dục và đào tạo giai đoạn 2010-2015 trên địa bàn tỉnh nhƣ sau:
Thực hiện Chiến lƣợc phát triển giáo dục - đào tạo đến năm 2015 và các chƣơng trình, đề án nhằm tạo bƣớc phát triển mới trong giáo dục - đào tạo. Đổi mới và nâng cao chất lƣợng giáo dục - đào tạo ở tất cả các cấp học, ngành học. Gắn đào tạo với nhu cầu sử dụng lao động, từng bƣớc khắc phục tình trạng mất cân đối trong cơ cấu giáo dục, đào tạo. Triển khai thực hiện đề án phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi giai đoạn 2010 -2015; chú trọng chất lƣợng giáo dục thƣờng xuyên; củng cố vững chắc, nâng cao chất lƣợng phổ cập giáo dục tiểu học và trung học cơ sở. Thực hiện tốt việc phân luồng học sinh sau khi tốt nghiệp trung học cơ sở, phấn đấu từng bƣớc đạt chuẩn quốc gia phổ cập giáo dục