2. Mục tiêu và ý nghĩa của đề tài
1.2.3. Những bài học kinh nghiệm rút ra cho địa phương
Kinh nghiệm cải cách hành chính quốc tế rất phong phú và ở Việt Nam nhiều địa phương cũng đã làm tốt công tác cải cách hành chính. Chúng ta có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm để vận dụng vào điều kiện cụ thể của TP Hồ Chí Minh nói chung cũng như UBND huyện nói chung, cụ thể:
Thứ nhất, cần sự lãnh đạo, chỉ đạo kiên quyết của Đảng cầm quyền. Phải có quyết tâm và sự lãnh đạo quyết liệt từ ngay cấp cao nhất của hệ thống chính trị thì cải cách mới có thể thành công.
Thứ hai, cần tạo sự đồng thuận, thống nhất trong quan điểm và nhận thức về cải cách của lãnh đạo và đội ngũ cán bộ, công chức trong các cơ quan công quyền và người dân về chủ trương, đường lối cải cách do Đảng cầm quyền lãnh đạo.
Thứ ba, cải cách cần được tiến hành một cách kiên trì, lâu dài và đồng bộ, toàn diện trong toàn bộ hệ thống chính trị và hành chính.
Thứ tư, xây dựng, đào tạo đội ngũ công chức nhà nước đủ năng lực, có khả năng đáp ứng được các yêu cầu ngày càng cao trong giai đoạn mới.
Thứ năm, tăng cường đầu tư xây dựng, phát triển cơ sở kỹ thuật hạ tầng phục vụ nền hành chính địa phương.
Thứ sáu, vận dụng các bài học kinh nghiệm, tăng cường giao lưu hợp tác quốc tế về cải cách hành chính.
Chương 2
ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
2.1.1. Đối tượng nghiên cứu
Sự hài lòng của người dân đối với dịch vụ hành chính công về lĩnh vực đất đai tại UBND huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu sự hài lòng của người dân đối với dịch vụ hành chính công về lĩnh vực đất đai tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa liên thông hiện đại của UBND huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh
- Phạm vi về không gian: Đề tài được nghiên cứu tại UBND huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh.
- Phạm vi về thời gian:
+ Đề tài sử dụng số liệu thứ cấp được thu thập từ năm 2013 - 2017. + Thời gian thực hiện đề tài từ tháng 12/2017 đến tháng 12/2018.
2.2. Nội dung nghiên cứu
- Nội dung 1: Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và sử dụng đất của huyện Bình Chánh
- Nội dung 2: Đánh giá tình hình giải quyết thủ tục hành chính công lĩnh vực đất đai tại UBND huyện Bình Chánh
- Nội dung 3: Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến sự hài lòng của người dân đối với dịch vụ hành chính công về lĩnh vực đất đai
- Nội dung 4: Đề xuất các giải pháp đề nâng cao sự hài lòng của người dân đối với dịch vụ hành chính công về lĩnh vực đất đai.
2.3. Phương pháp nghiên cứu
2.3.1. Phương pháp tiếp cận
Trong quá trình thực hiện đề tài, phương pháp tiếp cận được sử dụng xuyên suốt là phương pháp tiếp cận trực tiếp các đối tượng liên quan gồm các nhà quản lý, cán bộ công chức hành chính Nhà nước cấp huyện đang làm việc tại UBND huyện và người dân tới yêu cầu các dịch vụ hành chính công về lĩnh vực đất đai. Qua đó, lấy được các ý kiến đánh giá về mức độ hài lòng của người dân đối với dịch vụ hành chính công về lĩnh vưc đất đai, các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính công nói chung và về lĩnh vực đất đai nói riêng. Ngoài ra, đề tài còn sử dụng phương pháp tiếp cận hệ thống nhằm đảm bảo thực hiện được đầy đủ các mục tiêu đề ra.
2.3.2. Chọn điểm nghiên cứu
Bình Chánh là một trong những huyện thực hiện công tác cải cách hành chính. Trong những năm gần đây, các thủ tục hành chính bớt rườm rà, tuy nhiên mức độ hài lòng của người dân về các dịch vụ hành chính công vẫn chưa cao, nhất là đối với dịch vụ hành chính công về lĩnh vực đất đai. Do thời gian nghiên cứu có hạn và địa bàn huyện rộng nên chúng tôi chủ yếu tập trung nghiên cứu tại UBND huyện Bình Chánh. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả là nơi trực tiếp tiếp công dân thông qua các dịch vụ hành chính công, vì vậy mà chúng tôi chọn đây là điểm nghiên cứu chính.
2.3.3. Thu thập số liệu
Số liệu thứ cấp được thu thập tại: Cục Thống kê huyện Bình Chánh; UBND huyện Bình Chánh và bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của huyện; Các văn bản, Nghị định, bộ Luật Đất đai của Chính phủ; Các bài báo, tạp chí, sách. luận văn...
2.3.3.2. Nguồn số liệu sơ cấp
Nguồn số liệu sơ cấp được điều tra trực tiếp thông qua bảng hỏi thiết kế sẵn. Đối tượng điều tra là người dân tới thực hiện dịch vụ hành chính công về lĩnh vực đất đai tại Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả tại UBND huyện Bình Chánh. Số lượng điều tra là 120 người dân tới nhận trả kết quả giải quyết hồ sơ về lĩnh vực đất đai. Để đảm bảo độ khách quan trong các đánh giá của người dân, việc thu thập ý kiến này được thực hiện một cách độc lập. Đồng thời để đảm bảo đủ số lượng mẫu, chúng tôi đã thu thập 150 phiếu để bù cho số phiếu không hợp lệ.
2.3.4. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
2.3.4.1. Các chỉ tiêu phản ánh sự hài lòng của người dân về cơ sở vật chất
- Tỷ lệ người dân đánh giá khả năng đáp ứng về bàn ghế phục vụ. - Tỷ lệ người dân sử dụng máy tra cứu thông tin.
2.3.4.2. Các chỉ tiêu phản ánh sự hài lòng của người dân về thủ tục hành chính
- Tỷ lệ người dân đánh giá mức độ đơn giản, dễ thực hiện hay rườm rà, phức tạp về thủ tục hồ sơ lĩnh vực đất đai theo quy định hiện hành.
- Tỷ lệ người dân đánh giá nội dung thủ tục hành chính lĩnh vực đất đai được niêm yết công khai.
- Tỷ lệ người dân đánh giá mức độ thuận tiện trong cách bố trí công khai các thủ tục hành chính.
- Tỷ lệ người dân đánh giá mức độ đầy đủ trong niêm yết công khai các biểu mẫu.
2.3.4.3. Các chỉ tiêu phản ánh sự hài lòng của người dân về thời gian giải quyết hồ sơ
- Tỷ lệ người dân đánh giá thời gian chờ đợi đến lượt giải quyết hồ sơ nhanh/lâu.
- Tỷ lệ người dân đánh giá thời gian trả kết quả hồ sơ so với hẹn chậm hơn/nhanh hơn.
- Tỷ lệ người dân đánh giá mức độ hợp lý về thời gian xử lý hồ sơ theo quy định hiện hành.
2.3.4.4. Các chỉ tiêu phản ánh sự hài lòng của người dân về tinh thần và thái độ làm việc của cán bộ công chức làm hành chính công
- Tỷ lệ người dân đánh giá mức độ lịch sự trong thái độ phục vụ của CBCC.
- Tỷ lệ người dân đánh giá mức độ dễ hiểu trong cách hướng dẫn thủ tục. - Tỷ lệ người dân đánh giá thái độ hướng dẫn của CBCC khi tiếp nhận hồ sơ không đầy đủ.
- Tỷ lệ người dân đánh giá xếp hạng của CBCC.
2.3.4.5. Các chỉ tiêu phản ánh sự hài lòng của người dân về phí và lệ phí
- Tỷ lệ người dân đánh giá việc thu phí và lệ phí theo quy định hiện hành. - Tỷ lệ người dân đánh giá mức thu phí theo quy định hiện hành cao/thấp.
2.3.4.6. Các chỉ tiêu phản ánh sự hài lòng của người dân về cơ chế tiếp thu góp ý, phản hồi khiếu nại, tố cáo
- Tỷ lệ người dân tham gia góp ý khiếu nại, tố cáo.
- Tỷ lệ người dân đánh giá mức độ dễ thấy các điều kiện đảm bảo cho việc góp ý, khiếu nại, tố cáo.
2.3.4.7. Các chỉ tiêu khác
- Tỷ lệ người dân đánh giá mức độ hài lòng chung đối với dịch vụ hành chính công lĩnh vực đất đai.
- Số lượng thủ tục hành chính công lĩnh vực đất đai. - Nguồn tìm hiểu thủ tục hành chính công đất đai.
2.3.5. Phương pháp phân tích và xử lý số liệu
- Các thông tin thu được được xử lý bằng phần mềm excel.
- Phương pháp thống kê mô tả: Sử dụng phương pháp này để tổng hợp, mô tả, phân tích số liệu thu thập được để đánh giá mức độ hài lòng của người dân đối với dịch vụ hành chính công về lĩnh vực đất đai tại UBND huyện Bình Chánh.
Chương 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và sử dụng đất củahuyện Bình Chánh Bình Chánh
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Bình Chánh là một trong 5 huyện ngoại thành của thành phố Hồ Chí Minh, có tổng diện tích tự nhiên là 25.255,29 ha, chiếm 12% diện tích toàn thành phố. Huyện có 15 xã và 01 thị trấn; trong đó Lê Minh Xuân là xã có diện tích lớn nhất với 3.508,87 ha (chiếm 13,9% diện tích tự nhiên huyện) và nhỏ nhất là xã An Phú Tây với 586,58 ha (chiếm 2,3% diện tích tự nhiên huyện).
Hình 3.1: Sơ đồ vị trí huyện Bình Chánh
- Tọa độ địa lý: Từ 10037’35” đến 10052’29” vĩ Bắc và 106027’43”- 106052’29” kinh Đông.
- Ranh giới hành chính: + Bắc giáp Hóc Môn;
+ Nam giáp hai huyện Bến Lức, Cần Giuộc - tỉnh Long An; + Tây giáp huyện Đức Hòa - tỉnh Long An;
+ Đông giáp quận Bình Tân, quận 7, 8 và huyện Nhà Bè;
Với vị trí là cửa ngõ phía Tây vào nội thành thành phố Hồ Chí Minh, với các trục đường giao thông quan trọng như Quốc lộ 1A, liên tỉnh lộ 10, đường Nguyễn Văn Linh nối từ Quốc lộ 1A đến khu công nghiệp Nhà Bè và khu chế xuất Tân Thuận quận 7, vượt sông Sài Gòn đến quận 2 và đi Đồng Nai, Quốc lộ 50 nối huyện Bình Chánh với các huyện Cần Giuộc, Cần Đước (Long An), đường cao tốc Sài Gòn - Trung Lương nối Bình Chánh với khu vực miền Tây, tạo cho Bình Chánh trở thành cầu nối giao lưu kinh tế, giao thương đường bộ giữa vùng đồng bằng Sông Cửu Long với vùng kinh tế miền Đông Nam Bộ và các khu công nghiệp trọng điểm ở phía Nam.
Do vậy, huyện Bình Chánh là một địa bàn quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế cũng như an ninh quốc phòng bảo vệ thành phố.
3.1.1.2. Địa hình, địa mạo
Bình Chánh có dạng địa hình đồng bằng tương đối phẳng và thấp, bị chia cắt bởi rất nhiều sông rạch, kênh mương. Hướng dốc không rõ rệt với độ dốc nền rất nhỏ, hầu như bằng 0.
3.1.1.3. Khí hậu
Bình Chánh nằm trong khu vực nhiệt đới gió mùa cận xích đạo với nền nhiệt độ cao và ổn định, lượng bức xạ phong phú, số giờ nắng dồi dào, với 2 mùa mưa và khô rõ rệt. Mùa mưa tương ứng với gió mùa Tây Nam bắt đầu từ
cuối tháng 5 đến hết tháng 11, mùa khô ứng với gió Đông Nam bắt đầu từ tháng 12 đến cuối tháng 5.
3.1.1.4. Tài nguyên đất
Tổng diện tích tự nhiên toàn huyện 25.255,29 ha, chiếm tỷ trọng 11,97 % diện tích toàn thành phố và gấp 1,8 lần diện tích khu vực nội thành. Trong đó: có 888,0 ha đất sông suối mặt nước chuyên dùng, còn lại 24.376,29 ha đất mặt, chia làm 3 nhóm đất chính: đất xám, đất phù sa và đất phèn.
3.1.1.5. Tài nguyên nước
- Tài nguyên nước mặt
Tài nguyên nước mặt trên địa bàn gắn liền với 888,0 ha diện tích đất mặt nước chuyên dùng. Các sông, rạch trên địa bàn huyện chịu ảnh hưởng bởi chế độ thủy triều của 3 hệ thống sông lớn: Nhà Bè - Xoài Rạp, Vàm Cỏ Đông và sông Sài Gòn. Mùa khô độ mặn xâm nhập vào sâu nội đồng, độ mặn khoảng 4 ‰, mùa mưa mực nước lên cao nhất 1,1 m gây lụt cục bộ ở các vùng trũng của huyện.
Phần lớn sông, rạch của huyện nằm ở khu vực hạ lưu, nên thường bị ô nhiễm bởi nguồn nước thải ở đầu nguồn, từ các khu công nghiệp của thành phố đổ về như: kênh Tàu Hủ, kênh Tân Hóa - Lò Gốm, kênh Đôi, rạch Nước Lên, sông Cần Giuộc… gây ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp (đặc biệt là nuôi trồng thủy sản) cũng như môi trường sống của dân cư.
- Tài nguyên nước ngầm
Nguồn nước ngầm cũng tham gia một vai trò lớn trong việc phát triển kinh tế xã hội huyện và cả ở thành phố. Nước ngầm phân bố rộng khắp, nhưng chất lượng tốt vẫn là khu vực đất xám phù sa cổ (Vĩnh Lộc A, Vĩnh Lộc B) độ sâu từ 5 - 50 m và có nơi từ 50 - 100 m, đối với vùng đất phù sa và đất phèn thường nước ngầm bị nhiễm phèn nên chất lượng nước không đảm bảo.
Nhìn chung: nguồn nước mặt và nguồn nước ngầm của huyện khá dồi dào, chất lượng nước chưa cao. Hiện nay, việc khai thác nước ngầm còn tùy
tiện và thiếu quy hoạch nên thành phố cần có biện pháp để hướng dẫn công tác khai thác nước ngầm, xử lý nguồn nước để đưa vào sử dụng. Việc sử dụng phải có quy hoạch và có sự quản lý chặt chẽ sao cho hợp lý và có hiệu quả, đồng thời ngăn chặn việc xả nước sản xuất và sinh hoạt trực tiếp ra sông rạch gây ô nhiễm nguồn nước.
3.1.1.6. Tài nguyên nhân văn
Lịch sử hình thành huyện Bình Chánh gắn liền với lịch sử hình thành của Sài Gòn - Chợ Lớn - thành phố Hồ Chí Minh, trước đây (từ năm1698) thuộc huyện Tân Long - phủ Tân Bình - tỉnh Gia Định. Bình Chánh hiện nay được chính thức thành lập vào ngày 03/02/2003 (thực hiện theo Nghị định 130/2003/NĐ-CP ngày 5 tháng 11 năm 2003 của Chính phủ về việc chia tách địa giới hành chánh) với tổng diện tích là 25.255,29 ha trên cơ sở tách 4 xã thị trấn: Tân Tạo, Bình Trị Đông, Bình Hưng Hòa và Thị trấn An Lạc thuộc huyện Bình Chánh cũ để thành lập quận Bình Tân, phần còn lại tái lập lại huyện Bình Chánh bây giờ với diện tích 25.255,29 ha, chia ra thành 16 xã - thị trấn.
Trên địa bàn có nhiều khu di tích văn hóa - lịch sử như đình Bình Trường, đình Phú Lạc, khu căn cứ “Vườn Thơm”, “Láng Le - Bàu Cò”…
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
3.1.2.1. Điều kiện kinh tế
Kinh tế của huyện tiếp tục phát triển ổn định, chuyển dịch cơ cấu đúng định hướng, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 19%/năm, đạt 96,9% so với chỉ tiêu Nghị quyết; công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp tăng bình quân 20,3%/năm; dịch vụ thương mại tăng bình quân 17,2%/năm; sản xuất nông nghiệp tăng bình quân 4,7%/năm. Thu ngân sách Nhà nước đạt 6,95%/năm. Hoàn chỉnh và nâng cao chất lượng các tiêu chí nông thôn mới trên địa bàn huyện giai đoạn 2016-2020
3.1.2.2. Điều kiện xã hội
Huyện Bình Chánh thành lập vào năm 2003 trên cơ sở tách và tái lập lại huyện Bình Chánh, với tổng số dân là 219.340 người. Tính đến cuối năm 2016 dân số toàn huyện đạt 458.930 người (dân số trung bình toàn huyện đạt 446.084 người), tăng hơn gấp 2 hai lần so với thời điểm mới chia tách huyện. Đây là kết quả bước đầu của chương trình giãn dân từ nội thành ra ngoại thành, ngoài ra số dân di cư tự do đến địa bàn huyện cũng khá đông.
Mật độ dân số trung bình toàn huyện là 1.766 người/km2, trong đó dân cư tập trung đông nhất là ở các xã Bình Hưng (4.824 người/km2), Tân Kiên (3.749 người/km2). Các xã có mật độ dân số thấp nhất là Bình Lợi (466 người/km2), Phạm Văn Hai (840 người/km2), Lê Minh Xuân (877 người/km2), Tân Nhựt (889 người/km2).
Là địa phương thu hút dân cư nhập cư đến trong thời gian gần đây do chuyển dịch phát triển kinh tế theo hướng phi nông nghiệp. Tỷ lệ lao động