2. Mục tiêu và ý nghĩa của đề tài
3.2.2. Thủ tục hành chính công lĩnh vực đất đai
Bao gồm 34 loại thủ tục sau:
1/ Trình tự và thủ tục giao đất, cho thuê đất nông nghiệp đối với hộ gia đình và cá nhân
2/ Trình tự, thủ tục giao đất làm nhà ở đối với hộ gia đình, cá nhân tại nông thôn không thuộc trường hợp phải đấu giá quyền sử dụng đất
3/ Đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất đối với trường hợp không phải xin phép cho đối tượng là hộ gia đình, cá nhân
4/ Đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất đối với trường hợp phải xin phép cho đối tượng là hộ gia đình, cá nhân
5/ Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất tại xã, thị trấn
6/ Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người trúng đấu giá quyền sử dụng đất,trúng thầu dự án có sử dụng đất.
7/ Đăng kí biến động về sử dụng đất do đổi tên cho đối tượng là hộ gia đình, cá nhân:
8/ Đăng kí biến động về sử dụng đất do thay đổi về quyền sử dụng đất cho đối tượng là hộ gia đình, cá nhân:
9/ Cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với đối tượng là hộ gia đình,cá nhân cộng đồng dân cư:
10/ Cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với đối tượng là hộ gia đình cá nhân
11/ Cấp giấy chứng nhận trong trường hợp hợp thửa đất đối với hộ gia đình,cá nhân
12/ Cấp giấy chứng nhận trong trường hợp tách thửa đất đối với hộ gia đình,cá nhân
13/ Chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân
14/ Đăng ký nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho đối tượng là hộ gia đình, cá nhân
15/ Đăng ký tặng cho QSDĐ cho đối tượng lầ hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư
16/ Đăng ký góp vốn bằng QSDĐ cho đối tượng là hộ gia đình, cá nhân 17/ Xóa đăng ký góp vốn bằng QSDĐ cho đối tượng là hộ gia đình, cá nhân
18/ Cho tặng một phần QSDĐ
19/ Chuyển nhượng một phần QSDĐ
20/ Cấp GCNQSDĐ cho dự án trang trại hộ gia đình, cá nhân 21/ Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cộng đồng dân cư 22/ Gia hạn sử dụng đất đối với hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất phi nông nghiệp, hộ gia đình, cá nhân không trực tiếp sản xuất nông nghiệp được Nhà nước cho thuê đất nông nghiệp.
23/ Giao đất làm nhà ở cho hộ gia đình, cá nhân
24/ Giao đất sản xuất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân 25/ Cấp giấy phép khai thác đất sản xuất gạch, ngói thủ công
26/ Cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân (đất thuộc dự án đất ở nông thôn)
27/ Cấp GCN đối với trường hợp đã chuyển QSDĐ nhưng chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền theo quy định
28/ Cấp giấy chứng nhận đối với trường hợp cá nhân sử dụng đã chết trước khi trao giấy chứng nhận
29/ Cấp GCN trong trường hợp người nhận thừa kế QSDĐ là người nước ngoài hoặc người Việt Nam định cư ở nước ngoài không thuộc đối tượng được mua nhà ở gắn liền với QSD đất ở.
30/ Cấp GCN trong trường hợp có sự chênh lệch giữa số liệu diện tích đo đạc thực tế với số liệu diện tích đã ghi trên giấy tờ về QSDĐ (theo Điều 18 tại Nghị định 84/2007/NĐ-CP)
31/ Xóa đăng ký cho thuê, cho thuê lại QSDĐ cho đối tượng là hộ gia đình, cá nhân
32/ Cấp GCN đối với đất sản xuất nông nghiệp
33/ Thừa kế, tặng cho tài sản gắn liền với đất cho đối tượng là hộ gia đình, cá nhân
34/ Cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân hoặc nhóm người có QSDĐ chung nhận QSDĐ do chia tách QSDĐ phù hợp với pháp luật
(Chi tiết tại phụ lục 2)
3.2.3. Thực trạng giải quyết thủ tục hành chính công lĩnh vực đất đai tại UBND huyện Bình Chánh
Trong 3 năm (2016-2018) số lượng thủ tục hành chính công lĩnh vực đất đai được giải quyết tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND huyện Bình Chánh liên tục tăng. Cụ thể được thể hiện trong bảng 3.3.
Bảng 3.3: Các thủ tục hành chính công lĩnh vực đất đai trong 3 năm (2016-2018)
STT Thủ tục
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh
Bình quân Số lượng (Thủ tục) Cơ cấu (%) Số lượng (Thủ tục) Cơ cấu (%) Số lượng (Thủ tục) Cơ cấu (%) 2017/2016 2018/2017 Tổng số thủ tục hành chính công lĩnh vực đất đai 4103 100 6392 100 9560 100 155,79 149,56 152,68
1 Giao đất, cho thuê đất nông nghiệp
đối với hộ gia đình, cá nhân 76 1,85 140 2,19 235 2,46 184,21 167,86 176,03
2
Giao đất làm nhà ở đối với hộ gia đình, cá nhân tại nông thôn không thuộc trường hợp phải đấu giá quyền sử dụng đất
48 1,17 68 1,06 120 1,26 141,67 176,47 159,07
3
Chuyển MĐSDĐ đối với trường hợp không phải xin phép cho đối tượng là hộ gia đình, cá nhân
20 0,49 28 0,44 45 0,47 140,00 160,71 150,36
4
Chuyển MĐSDĐ đối với trường hợp phải xin phép cho đối tượng là hộ gia đình, cá nhân
5 Cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá
nhân đang SDĐ tại xã, thị trấn 322 7,85 496 7,76 775 8,11 154,04 156,25 155,14
6
Cấp GCNQSDĐ cho người trúng đấu giá QSDĐ, trúng đấu thầu dự án có SDĐ
39 0,95 92 1,44 170 1,78 235,90 184,78 210,34
7 Đăng ký biến động về SDĐ do đổi tên
cho đối tượng là hộ gia đình, cá nhân 23 0,56 40 0,63 60 0,63 173,91 150,00 161,96
8
Đăng ký biến động về SDĐ do thay đổi về nghĩa vụ tài chính cho đối tượng là hộ gia đình, cá nhân
13 0,32 20 0,31 30 0,31 153,85 150,00 151,92
9
Đăng ký biến động về SDĐ do thay đổi về QSDĐ cho đối tượng là hộ gia đình, cá nhân
31 0,76 56 0,88 85 0,89 180,65 151,79 166,22
10
Cấp đổi GCNQSDĐ đối với đối tượng là hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư
170 4,14 268 4,19 315 3,29 157,65 117,54 137,59
11 Cấp lại GCNQSDĐ đối với đối
tượng là hộ gia đình, cá nhân 223 5,44 352 5,51 360 3,77 157,85 102,27 130,06 12 Cấp GCN trong trường hợp hợp thửa
13 Cấp GCN trong trường hợp tách thửa
đất đối với hộ gia đình, cá nhân 112 2,73 196 3,07 290 3,03 175,00 147,96 161,48 14 Chuyển đổi QSDĐ nông nghiệp của
hộ gia đình, cá nhân 73 1,78 148 2,32 205 2,14 202,74 138,51 170,63
15
Đăng ký nhận chuyển nhượng QSDĐ cho đối tượng là hộ gia đình, cá nhân
176 4,29 268 4,19 390 4,08 152,27 145,52 148,90
16
Đăng ký tặng cho QSDĐ cho đối tượng là hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư
134 3,27 180 2,82 275 2,88 134,33 152,78 143,55
17 Đăng ký góp vốn bằng QSDĐ cho
đối tượng là hộ gia đình, cá nhân 23 0,56 32 0,50 30 0,31 139,13 93,75 116,44 18 Xóa đăng ký góp vốn bằng QSDĐ
cho đối tượng là hộ gia đình, cá nhân 15 0,37 16 0,25 30 0,31 106,67 187,50 147,08 19 Cho tặng một phần QSDĐ 486 11,84 736 11,51 1035 10,83 151,44 140,63 146,03 20 Chuyển nhượng một phần QSDĐ 458 11,16 712 11,14 1070 11,19 155,46 150,28 152,87 21 Cấp GCNQSDĐ cho dự án trang trại
hộ gia đình, cá nhân 55 1,34 68 1,06 110 1,15 123,64 161,76 142,70
22 Cấp GCNQSDĐ cho cộng đồng
23 Giao đất làm nhà ở cho hộ gia đình,
cá nhân 312 7,60 492 7,70 565 5,91 157,69 114,84 136,26
24 Giao đất sản xuất nông nghiệp cho
hộ gia đình, cá nhân 16 0,39 20 0,31 40 0,42 125,00 200,00 162,50
25 Cấp giấy phép khai thác dất sản xuất
gạch, ngói thủ công 38 0,93 60 0,94 95 0,99 157,89 158,33 158,11
26
Cấp GCN đối với trường hợp đã chuyển QSDĐ nhưng chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền theo quy định
66 1,61 136 2,13 175 1,83 206,06 128,68 167,37
27 Cấp GCN đối với trường hợp cá nhân
sử dụng đất chết trước khi trao GCN 70 1,71 108 1,69 165 1,73 154,29 152,78 153,53
28
Cấp GCN trong trường hợp người nhận thừa kế QSDĐ là người nước ngoài hoặc người Việt Nam định cư ở nước ngoài không thuộc đối tượng được mua nhà ở gắn liền với QSDĐ ở
25 0,61 36 0,56 55 0,58 144,00 152,78 148,39
29
Cấp GCN trong trường hợp có sự chênh lệch giữa số liệu diện tích đo đạc thực tế với số liệu diện tích đã ghi trên giấy tờ về QSDĐ
114 2,78 168 2,63 195 2,04 147,37 116,07 131,72
30 Cấp GCN đối với đất sản xuất
31
Thừa kế, tặng cho tài sản gắn liền với đất cho đối tượng là hộ gia đình, cá nhân
389 9,48 624 9,76 1315 13,76 160,41 210,74 185,57
32
Cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân hoặc nhóm người có QSDĐ chung nhận QSDĐ do chia tách QSDĐ phù hợp với pháp luật
22 0,54 28 0,44 50 0,52 127,27 178,57 152,92
Năm 2017 so với năm 2016 số lượng thủ tục hành chính được giải quyết tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đã tăng lên 55,79%. Năm 2018 so với năm 2017, số lượng thủ tục được giải quyết đã tăng lên 49,56%. Bình quân trong 3 năm (2016-2018) số thủ tục hành chính công lĩnh vực đất đai tăng lên là 52,68% (Hình 3.2).
Các thủ tục chủ yếu được giải quyết là cho tặng, chuyển nhượng quyền sử dụng đất và cấp mới giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Các thủ tục liên quan tới thế chấp và bảo lãnh không thuộc quyền hạn và chức năng giải quyết của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
Hình 3.2: Số thủ tục hành chính công lĩnh vực đất đai giai đoạn 2016-2018 3.2.4. Đánh giá sự hài lòng của người dân đối với dịch vụ hành chính công về lĩnh vực đất đai tại UBND huyện Bình Chánh
3.2.4.1. Sự hài lòng của người dân về khả năng tiếp cận thông tin
Người dân đã từng tới Bộ phận tiếp nhận và Trả kết quả để giải quyết các thủ tục hành chính công liên quan tới lĩnh vực đất đai. Cụ thể các thủ tục đó được thể hiện trong bảng 3.4.
Người dân chủ yếu đến giải quyết các thủ tục liên quan tới cho tặng, chuyển nhượng quyền sử dụng đất và cấp mới, cấp lại giấy chứng nhận quyền
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 1 2 3 2016 2017 2018 4103 6392 9560 Năm Trường hợp
sử dụng đất. Thủ tục về cho tặng một phần quyền sử dụng đất chiếm 11,67%, chuyển nhượng một phần quyền sử dụng đất chiếm 10,0%, thủ tục về giao đất làm nhà ở chiếm 10,0%, đăng ký nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất chiếm 10,0%, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chiếm 7,5%, Thừa kế, tặng cho tài sản gắn liền với đất 7,5%.
Đa số người dân đều tìm hiểu trước về nội dung thủ tục trước khi thực hiện thủ tục tại Bộ phận tiếp nhận và Trả kết quả (chiếm hơn 70%).
Bảng 3.4: Các thủ tục hành chính công lĩnh vực đất đai STT Thủ tục Số lượng Tỷ lệ (%) Tổng 120 100
1 Giao đất làm nhà ở không phải đấu giá QSD đất 3 2,50 2 Chuyển mục đích sử dụng đất không phải xin phép 1 0,83 3 Đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất phải xin phép 4 3,33 4
Cấp giấy chứng nhận QSD đất cho người trúng đấu giá QSD
đất, trúng đấu thầu dự án có sử dụng đất 2 1,67
5 Đăng ký biến động về sử dụng đất do đổi tên 1 0,83
6 Đăng ký biến động về sử dụng đất do thay đổi về QSDĐ 1 0,83
7 Cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 6 5,00
8 Cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 9 7,50
9 Chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp 4 3,33
10 Đăng ký nhận chuyển nhượng QSD đất 12 10,00
11 Đăng ký tặng cho QSD đất 5 4,17
12 Đăng ký góp vốn bằng QSD đất 3 2,50
13 Cho tặng một phần QSD đất 14 11,67
14 Chuyển nhượng một phần quyền sử dụng đất 12 10,00
15 Cấp giấy chứng nhận QSD đất cho dự án trang trại 6 5,00 16 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cộng đồng dân cư 9 7,50
17 Giao đất làm nhà ở 12 10,00
18 Cấp giấy phép khai thác đất sản xuất gạch, ngói thủ công 3 2,50 19
Cấp giấy chứng nhận trường hợp đã chuyển QSD đất nhưng
chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền theo quy định 2 1,67
20
Cấp giấy chứng nhận trong trường hợp có sự chênh lệch giữa số liệu diện tích đo đạc thực tế với số liệu diện tích đã ghi trên giấy tờ về QSD đất
2 1,67
21 Thừa kế, tặng cho tài sản gắn liền với đất 9 7,50
Hình 3.3: Cơ cấu nguồn tìm hiểu thông tin về thủ tục hành chính công lĩnh vực đất đai
Qua hình 3.3, nguồn chủ yếu để người dân tìm hiểu trước khi thực hiện thủ tục hành chính công tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thông qua hỏi trực tiếp từ CBCC (chiếm 47,24%), qua các website chiếm 26,13%, qua hỏi người quen chiếm 17,41%, và kinh nghiệm bản thân từng thực hiện chiếm 9,22%.
Tuy nhiên, việc sử dụng trang điện tử của huyện để người dân tra cứu thông tin không được quan tâm, khiến người dân không thể tra cứu thông tin qua website của huyện.
3.2.4.2. Sự hài lòng của người dân về cơ sở vật chất
Đánh giá của người dân về cơ sở vật chất được thể hiện trong bảng 3.5.
Bảng 3.5: Đánh giá của người dân về cơ sở vật chất Nội dung Số lượng (Người)
Cơ cấu (%) Tổng số phiếu điều tra 120 100,00
Bàn ghế phục vụ cho tổ chức, công dân đến giải quyết hồ sơ
Rất tốt 33 27,50 Tốt 61 50,83 Chưa tốt 26 21,67 Nhiệt độ phòng làm việc Thoáng mát 98 81,67 Tạm được 17 14,17 Nóng bức 5 4,17 Sử dụng máy tra cứu
thông tin
Đã sử dụng 26 21,67 Không biết sử dụng 39 32,50 Không quan tâm 55 45,83
Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra, 2018
Từ kết quả điều tra cho thấy, phần lớn người dân đánh giá “tốt” và “rất tốt” về bàn ghế phục vụ trong Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả (chiếm 78,33%). Một tỷ lệ người dân đánh giá “chưa tốt” (21,67%) chủ yếu là do họ thấy bàn ghế quá cao, khiến họ ái ngại khi ngồi thực hiện thủ tục và chờ đợi CBCC kiểm tra hồ sơ và lấy phiếu hẹn. Điều đáng mừng là chỉ có rất ít người dân đánh giá nhiệt độ phòng làm việc của Bộ phận tiếp nhận và Trả kết quả nóng bức (4,17%). nguyên nhân là do phòng làm việc của CBCC được trang bị điều hòa và có cây xanh xung quanh.
Về việc sử dụng máy tra cứu thông tin: Có tới 45,83% người dân trả lời họ không quan tâm tới máy tra cứu thông tin. Nguyên nhân dẫn đến hiện tượng này là do thói quen ngại sử dụng các thiết bị máy móc hiện đại và người dân trực tiếp hỏi CBCC. Điều đáng quan tâm là có 32,50% người dân cho biết rằng họ không biết cách sử dụng máy tra cứu thông tin. Đây cũng là một trong những nguyên nhân làm mất thời gian của cả người dân và CBCC. Nếu biết ứng dụng công nghệ vào trong việc giải quyết thủ tục hành chính thì sẽ phần nào giảm tải được công việc cho CBCC, giúp việc giải quyết hồ sơ diễn ra trong thời gian ngắn hơn, không mất công người dân phải đi lại nhiều lần và viết lại thủ tục nhiều lần do viết sai.
3.2.4.3. Sự hài lòng của người dân về thủ tục hành chính
Trong thực tế, đất đai là một trong những lĩnh vực khá nhạy cảm. Trước đây, thủ tục hành chính lĩnh vực đất đai còn rườm rà, phức tạp. Nhưng nhờ thực hiện cải cách thủ tục hành chính mà hiện nay đã đơn giản hóa được nhiều thủ tục. Do đó, thủ tục hành chính lĩnh vực đất đai ngày càng đơn giản, dễ hiểu và dễ thực hiện hơn. Sự hài lòng của người dân về thủ tục hành chính công lĩnh vực đất đai được thể hiện ở bảng 3.6.
Có tới 73,33% người dân cho rằng thủ tục hồ sơ lĩnh vực đất đai theo