5. Phương pháp nghiên cứu
2.3. Thực trạng thực hiện thủ tục hành chính trong đăng ký đất đai tại huyện Nhà
2.3.2.2. Khái quát tình hình thực hiện công tác cải cách thủ tục hành chính 9 tháng
tháng đầu năm 2019 trên địa bàn huyện Nhà Bè
- Về niêm yết thủ tục hành chính
Bộ phận tiếp nhận – trả kết quả
Nhân viên chuyển thuế
Bộ phận TN – trả KQ Nhân viên thụ lý hồ sơ VPĐK Nhân viên Phòng Tài nguyên và
Môi trường Nhân viên thẩm tra VPĐK Nhân viên thụ lý hồ sơ VPĐK Nhân viên tổ hành chính VPĐK
63
Huyện đã bỏ niêm yết 39 thủ tục; cập nhật thay thế 22 thủ tục, do đó tổng số thủ tục hành chính được niêm yết công khai đến thời điểm hiện nay là 201 thủ tục hành chính chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Huyện trên Trang Thông tin điện tử huyện, hệ thống kiosk thông tin tại nơi tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả. Việc làm này đã tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức dễ tiếp cận, tìm hiểu thực hiện và giám sát việc thực hiện, kịp thời phục vụ nhu cầu tra cứu của cá nhân, tổ chức khi thực hiện thủ tục hành chính [3].
- Về nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tập
trung tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
Kiện toàn Bộ phận một cửa các cấp theo quy định tại Khoản 3, 4 Điều 7 Nghị định số 61/2018/NĐ-CP và đang lấy ý kiến đóng góp Quy chế tổ chức và hoạt động của Bộ phận một cửa cấp Huyện.
Tổng số TTHC đang được tiếp nhận tại cơ quan, đơn vị, UBND cấp xã: + Số lượng TTHC đã được công bố/chưa được công bố: 201/301 thủ tục. + Số lượng TTHC đang thực hiện liên thông: 53 thủ tục.
+ Số lượng TTHC đang thực hiện kết hợp: 0
Thực hiện tiếp nhận, giải quyết TTHC vào ngày thứ Bảy hàng tuần.
Việc tiếp nhận, giải quyết TTHC vào ngày thứ Bảyđược duy trì thực hiện tại UBND Huyện và các xã, thị trấn, số lượng hồ sơ tiếp nhận và giải quyết không nhiều, so với ngày làm việc bình thường chỉ chiếm 15% - 20% [3].
2.3.2.3. Thực trạng thực hiện thủ tục hành chính trong giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn huyện Nhà Bè
Giao đất, cho thuê đất là nội dung quan trọng của quản lý nhà nước về đất đai, được hình thành trên cơ sở chế độ sở hữu toàn dân do Nhà nước làm đại diện chủ sở hữu. Nhà nước thực hiện trao quyền sử dụng đất cho các đối tượng có nhu cầu sử dụng đất thông qua giao đất và cho thuê đất.
Căn cứ vào quy định của pháp luật đất đai 2003, UBND Huyện đã chỉ đạo Phòng TNMT xây dựng Quy trình Giao đất, cho thuê đất. Năm 2011, UBND huyện Nhà Bè đã ban hành:
Quyết định số 1080/QĐ-UBND ngày 28/11/2011 về Quy trình Giao đất, cho thuê đất nông nghiệp;
64
Quyết định số 1081/QĐ-UBND ngày 28/11/2011 về Quy trình Giao đất làm nhà ở không thuộc trường hợp phải đấu giá quyền sử dụng đất;
Quyết định số 1082/QĐ-UBND ngày 28/11/2011 về Quy trình Chuyển từ thuê đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất.
Các quy trình này đã tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giao đất, cho thuê đất trên địa bàn Huyện. Việc xây dựng quy trình, thủ tục này được căn cứ vào:Luật Đất đai năm 2003;
Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ vè thi hành Luật đất đai;
Thông tư số 16/2011/TT-BTNMT ngày 20 tháng 5 năm 2011 của Bộ tài nguyên và Môi trường Quy định sửa đổi, bổ sung một số nội dung liên quan đến thủ tục hành chính về lĩnh vực đất đai.
Nội dung Quy trình này quy định về phạm vi áp dụng, thành phần các loại giấy tờ cần nộp, nơi tiếp nhận, người thực hiện, biểu mẫu áp dụng và thời gian thực hiện quy trình. Nhìn chung quy trình áp dụng đúng quy định pháp luật về thủ tục, thời gian thực hiện, phòng ban thực hiện. Tuy nhiên, thời gian thực hiện quy trình là khá dài (tổng số: 46 ngày làm việc đối với trường hợp giao đất ở – trong đó có 6 ngày thực hiện việc tính thuế; 50 ngày làm việc đối với trường hợp giao đất, cho thuê đất nông nghiệp).
Hiện nay, để thực hiện chính sách giao đất có hiệu quả, đúng mục đích, đúng đối tượng, Phòng TNMT Huyện căn cứ vào quy định của pháp luật Đất đai 2013, đã tham mưu cho UBND Huyện ban hành Quy trình thủ tục giao đất, cho thuê đất cho hộ gia đình, cá nhân; giao đất cho cộng đồng dân cư đối với trường hợp giao đất, cho thuê đất không thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất. Việc xây dựng Quy trình này được thực hiện dựa trên các quy định của pháp luật, cụ thể:
Luật Đất đai năm 2013;
Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai;
Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai;
Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
65 hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;
Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ địa chính;
Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất;
Quyết định số 33/2014/QĐ-UBND ngày 15 tháng 10 năm 2014 của UBND Thành phố quy định về diện tích tối thiểu được tách thửa;
Quyết định số 51/2014/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2014 của UBND Thành phố Ban hành Quy định về giá các loại đất trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh áp dụng từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 đến ngày 31 tháng 12 năm 2019;
Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27 tháng 01 năm 2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết một số điều của Nghị định 43/2014/NĐ- CP và Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ;
Quyết định số 1839/QĐ-BTMT ngày 27 tháng 8 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc công bố thủ tục hành chính lĩnh vực đất đai thuộc phạm vi chức năng quản lý Nhà nước của Bộ Tài nguyên và Môi trường;
Văn bản liên sở số 3100/HDLCQ-TNMT-STC-SXD-CT ngày 15 tháng 5 năm 2015 của Sở TN&MT, Sở Xây dựng, Sở Tài chính, Cục thuế Thành phố về hướng dẫn áp dụng Bảng giá các loại đất ban hành kèm theo Quyết định số 51/2014/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2014 của UBND Thành phố;
Văn bản số 6840/TNMT-VPĐK ngày 11 tháng 9 năm 2015 của Sở Tài nguyên và Môi trường về việc thẩm quyền ký duyệt hồ sơ cấp Giấy chứng nhận và đăng ký biến động quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
Theo đó, điều kiện để được giao đất, cho thuê đất được căn cứ vào: “Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt. Nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong dự án đầu tư, đơn xin giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất”.
66
Mục Theo Luật Đất đai 2003 Theo Luật Đất đai 2013
Thành phần hồ sơ
Tiếp nhận và kiểm tra: - Đơn xin giao đất/thuê đất
- Danh sách các trường hợp được giao đất tại UBND xã – thị trấn. - Phương án giao đất đã được HĐND thông qua.
- Dự án nuôi trồng thủy sản được cơ quan có thẩm quyền xác nhận (nếu có)
- Biên bản xét duyệt của Hội đồng tư vấn giao đất của xã (giao đất ở).
- Tờ trình của UBND xã về việc giao đất làm nhà ở (giao đất ở). - Bản vẽ khu đất (giao đất ở) - Đối chiếu CMND, hộ khẩu bản chính của chủ sử dụng đất.
- Ghi biên nhận và chuyển hồ sơ đến Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất (VPĐKĐ).
- Đơn xin giao đất (theo mẫu số 01 ban hành kèm thông tư 30/2014/TT-BTNMT)
- Bản vẽ sơ đồ nhà, đất đã được kiểm tra nội nghiệp theo quy định.
- Quyết định của cơ quan có thẩm quyền về việc nhận nền tái định cư (trường hợp tái định cư); chấp thuận cấp đất cho cán bộ công nhân viên (trong trường hợp giao đất cho cán bộ công nhân viên) hoặc văn bản thẩm định nhu cầu sử dụng đất.
- Văn bản cung cấp thông tin số liệu về hẻm của Ủy ban nhân dân xã nơi có đất theo Văn bản liên sở số 3100/HDLCQ-TNMT-STC- SXD-CT ngày 15/5/2015.
- Công chức tiếp nhận hồ sơ kiểm tra tính đầy đủ và hợp lệ của các giấy tờ trong hồ sơ. Trường hợp hồ sơ còn thiếu hoặc không hợp lệ, công chức tiếp nhận viết phiếu hướng dẫn bổ sung hồ sơ. Trong phiếu hướng dẫn phải ghi đầy đủ, rõ ràng từng loại giấy tờ cần bổ sung, công chức tiếp nhận hồ sơ ký, ghi rõ họ tên và giao (hoặc gửi) cho người nộp hồ sơ. Trường hợp hồ sơ đã đầy đủ, hợp lệ, công chức tiếp nhận hồ sơ cấp Biên nhận có ghi rõ ngày trả hồ sơ cho người nộp hồ sơ. Chuyển hồ sơ đến Phòng TNMT.
Trình tự giải quyết
Thẩm tra hồ sơ thuộc VPĐKĐ: 2.1. Nếu không đủ điều kiện (đất đang tranh chấp, đất đã có quyết định thu hồi, đất đã cấp giấy chứng nhận) hoặc có yêu cầu bổ sung thì trong thời hạn (03) ngày phải lập phiếu trả hoặc yêu cầu bổ sung trình lãnh đạo VPĐKĐ ký và chuyển đến Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả để trả cho công dân. 2.2. Nếu đủ điều kiện thì trích lục bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính, lập và ký tắt vào đơn đăng ký; lập và ký tắt tờ trình nội bộ, phiếu chuyển thông tin địa chính, tờ trình, dự thảo quyết định giao đất, cho thuê đất, viết vẽ
Thẩm tra hồ sơ thuộc Phòng TNMT:
- Hướng dẫn người xin giao đất, thuê đất lập hồ sơ xin giao đất, thuê đất; thực hiện nghĩa vụ tài chính.
- Trình Ủy ban nhân dân cấp Huyện quyết định giao đất, cho thuê đất; ký hợp đồng thuê đất đối với trường hợp thuê đất.
- Tổ chức giao đất trên thực địa cho người được giao đất, cho thuê đất.
- Chỉ đạo cập nhật, chỉnh lý cơ sở dữ liệu đất đai, hồ sơ địa chính.
Trường hợp không giải quyết phải có Văn bản rõ lý do và chuyển lại công chức tiếp nhận hồ sơ.
67
Mục Theo Luật Đất đai 2003 Theo Luật Đất đai 2013
GCNQSDĐ.
Trình lãnh đạo VPĐKĐĐ.
Phòng TNMT:
Ký tờ trình giao đất, ký tắt quyết định giao đất, cho thuê đất và GCN. Trình lãnh đạo UBND Huyện.
UBND Huyện:
Ký quyết định giao đất, cho thuê đất và GCN.
UBND Huyện:
Ký quyết định giao đất, cho thuê đất; ký hợp đồng thuê đất đối với trường hợp thuê đất. VPĐKĐ:
Chuyển hồ sơ sang Chi cục Thuế để thực hiện việc tính thuế.
Chi Cục thuế:
Chi cục thuế thực hiện việc tính thuế và chuyển thông báo nộp tiền cho VPĐKĐ.
Giao thông báo nộp tiền cho công dân.
VPĐKĐ:
Chuyển hồ sơ cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả để giao cho công dân sau khi thực hiện nghĩa vụ tài chính.
Phòng TNMT:
Chuyển hồ sơ cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả để giao cho công dân sau khi thực hiện nghĩa vụ tài chính.
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả: Vào sổ theo dõi, thu phí dịch vụ, lệ phí và chuyển trả giấy chứng nhận cho công dân khi nhận được các chứng từ thực hiện nghĩa vụ tài chính.
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả:
Vào sổ theo dõi, thu phí dịch vụ, lệ phí và chuyển trả giấy chứng nhận cho công dân khi nhận được các chứng từ thực hiện nghĩa vụ tài chính.
68
Mục Theo Luật Đất đai 2003 Theo Luật Đất đai 2013 Thời
gian thực hiện
50 ngày làm việc 20 ngày làm việc
Hình 2. 2. So sánh quy trình thực hiện thủ tục giao đất, cho thuê đất giữa Luật Đất đai 2003 và Luật Đất đai 2013
69
So sánh giữa 2 quy trình thực hiện loại thủ tục này thì quy trình mới áp dụng theo quy định của pháp luật Đất đai 2013 đã có nhiều điểm mới, tiến bộ hơn quy định trước đây. Theo đó, thủ tục thực hiện đơn giản, rõ ràng, quy định rõ các loại giấy tờ cần phải có, thời gian thực hiện đã được rút gọn với từng công việc nhằm thống nhất và công khai hóa thủ tục hành chính trong quản lý đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai, đáp ứng yêu cầu về cải cách hành chính đồng thời giảm chi phí cũng như thời gian đi lại của công dân.
Bảng 2.5: Thực trạng giải quyết hồ sơ giao đất tại huyên Nhà Bè
Mục Đơn vị Năm 2016 2017 2018 Số hồ sơ tiếp nhận Hồ sơ 15 11 6 Hồ sơ giải quyết đúng hẹn Hồ sơ 15 11 6 Tỉ lệ % 100% 100% 100% Số hồ sơ giải quyết trễ hẹn Hồ sơ 0 0 0 Tỉ lệ % 0% 0% 0%
Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Nhà Bè (2016, 2017, 2018) [10]
Các hồ sơ xin giao đất đều giải quyết đúng hẹn, bởi những hồ sơ này đều đầy đủ giấy tờ theo quy định và cùng với sự cố gắng, phối hợp nhịp nhàng của Phòng tài nguyên Môi trường và UBND huyện Nhà Bè.
70
Bảng 2.6: Thực trạng giải quyết hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất tại huyên Nhà Bè Mục Đơn vị Năm 2015 2016 2017 Số hồ sơ tiếp nhận Hồ sơ 729 1224 1287 Hồ sơ giải quyết đúng hẹn Hồ sơ 723 1221 1285 Tỉ lệ % 99,2 99,8 99,8 Số hồ sơ giải quyết trễ hẹn Hồ sơ 6 3 2 Tỉ lệ % 0,8 0,2 0,2
Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Nhà Bè (2016, 2017, 2018) [10]
Bảng trên cho thấy số lượng hồ sơ tiếp nhận xin chuyển mục đích sử dụng đất (chủ yếu từ đất nông nghiệp sang đất ở) tương đối nhiều, nhưng số hồ sơ bị trễ hẹn chiếm tỉ lệ rất nhỏ.