Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân

5. Phương pháp nghiên cứu

2.4. Đánh giá việc thực hiện thủ tục hành chính trong quản lý đất đai tại huyện Nhà

2.4.2. Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân

- Nhận thức, tư duy về quản lý nhà nước, cải cách thủ tục hành chính trong quản lý đất đai, cung cấp dịch vụ công của một bộ phận cán bộ, công chức trong bộ máy chính quyền chậm được đổi mới, thực thi công vụ còn có tư tưởng “xin – cho”; chưa thấy hết được ý nghĩa, tầm quan trọng và đòi hỏi cấp bách của cải cách TTHC để giải phóng mọi nguồn lực cho mục tiêu phát triển.

- Hiện nay, chúng ta vẫn chưa xây dựng, ban hành được Luật về TTHC nói chung nhằm quy định chặt chẽ việc xây dựng, ban hành và thực hiện TTHC. Hơn nữa, công tác đánh giá cải cách TTHC ở nước ta chưa có những tiêu chí định lượng cụ thể. Do đó, rất khó xác định được kết quả cụ thể cải cách TTHC trong quản lý

98

đất đai. Một số văn bản còn chung chung, khó hiểu, khó áp dụng vào thực tiễn (đánh giá của 40% cán bộ trả lời phỏng vấn)

- Một số TTHC trong quản lý đất đai hiện nay còn thực hiện cắt khúc, trùng chéo, thiếu tính liên thông và phối hợp trong thực hiện TTHC. Khi có nhu cầu cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp còn phải đến nhiều đầu mối để thực hiện TTHC (bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, cơ quan công chứng, cơ quan thuế, kho bạc). Việc thiếu chặt chẽ trong xây dựng và thực hiện TTHC là nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng tự do, tuỳ tiện của các cơ quan hành chính nhà nước trong việc giải quyết các yêu cầu của công dân; tạo điều kiện cho tệ quan liêu, cửa quyền phát triển.

- Hệ thống dịch vụ hỗ trợ (các công ty tư vấn và dịch vụ môi giới) thực hiện thủ tục hành chính trong quản lý đất đai chưa phát triển, chưa tạo được niềm tin của công dân và thu phí cao nên số người đến yêu cầu thực hiện dịch vụ thấp. Vì vậy, đã gây áp lực công việc lên cơ quan nhà nước.

- Công dân chưa chủ động tìm hiểu quy định về thủ tục hành chính mình muốn thực hiện trước khi đến nơi tiếp nhận hồ sơ, phần lớn khi có nhu cầu thực hiện thủ tục hành chính thì công dân mới đến tìm hiểu và nhờ cán bộ hướng dẫn tư vấn, dẫn đến phải đi lại nhiều lần để bổ sung hồ sơ do thiếu giấy tờ.

- Số hồ sơ trễ hẹn còn chiếm đến 10% (đánh giá của công dân trả lời phỏng vấn).

- Công dân còn phải đi đi lại nhiều lần và đến các cơ quan khác nhau để làm hồ sơ (22,5% chưa hài lòng đối với tiêu chí này).

- Chưa chuẩn hóa hết được trình độ chuyên môn của cán bộ từ đại học trở lên và đúng với chuyên ngành đào tạo. 13,3% đã tốt nghiệp đại học nhưng đào tạo không đúng chuyên ngành quản lý đất đai; hệ đào tạo sau đại học mới có 1 người; 1 cán bộ mới học hết trung học phổ thông. Vẫn còn công dân cho rằng năng lực cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu trong giải quyết công việc.

- Tình trạng luân chuyển cán bộ địa chính cơ sở dẫn đến cán bộ thường xuyên phải làm quen công việc ở địa bàn mới.

- Cán bộ cập nhật thông tin pháp luật liên quan đến thực hiện thủ tục hành chính còn thụ động từ các cuộc họp, hội thảo, hội nghị, đường công văn tại cơ quan, đơn vị hoặc báo cáo chuyên môn định kỳ. Chưa có sự chủ động tìm hiểu trên các phương tiện thông tin đại chúng, sách báo.

99

- Hình thức tuyên truyền pháp luật chưa đa dạng, chủ yếu trên cổng thông tin điện tử của địa phương, trong khi số người vào trang web còn hạn chế do nhiều lý do khác nhau.

- Số lượng hồ sơ cần giải quyết nhiều, lực lượng cán bộ mỏng, thời gian quy định ngắn nên gây áp lực cho cán bộ (đánh giá của 87% cán bộ trả lời phỏng vấn).

- Việc xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai chưa hoàn thành. Việc ứng dụng công nghệ mới ở bước đầu, nên vẫn cò tình trạng quản lý văn bản dạng giấy là phổ biến

- Theo quy định của Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành luật thì Văn phòng Đăng ký đất đai được thành lập và đi vào hoạt động từ 01/01/2015. Thẩm quyền của cơ quan này là tham mưu cho sở Tài nguyên và môi trường giải quyết các thủ tục hành chính về đất đai cho người dân khi thực hiện các quyền của người sử dụng đất và thực hiện cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận. Mục tiêu là xây dựng và quản lý thống nhất cơ sở dữ liệu hành chính và cải cách thủ tục hành chính về đất đai. Tuy nhiên, thực tế từ khi đi vào hoạt động cho đến nay, Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Hồ Chí Minh và các chi nhánh tại các huyện, thời gian giải quyết thủ tục hành chính về đất đai cho các hộ gia đình, cá nhân dài hơn so với thời gian giải quyết của UBND cấp huyện. Nguyên nhân là do phải tốn thêm thời gian luân chuyển hồ sơ qua đường bưu điện từ 4 đến 6 ngày.

- Bên cạnh đó, do chưa có quy chế phối hợp giữa Phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND huyện với Chi nhánh Văn phòng Đăng ký Đất đai nên trong công tác thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn như quản lý đất công, đấu giá quyền sử dụng đất, báo cáo kết quả đăng ký biến động đất đai, cung cấp thông tin đất đai, báo cáo kết quả cấp giấy chứng nhận trên địa bàn huyện... gặp nhiều khó khăn.

- Về các bước người dân phải thực hiện khi tham gia thủ tục đăng ký biến động GCN (chuyển quyền) là quá dài, người dân phải đi lại nhiều lần, liên hệ ở nhiều cơ quan khác nhau để hoàn thành được một TTHC. Cụ thể là đến 9 bước: Bước 1: Liên hệ UBND xã nơi có đất xác nhận vị trí nhà, đất (đối với những trường hợp có thu tiền lệ phí trước bạ nhà, đất); Bước 2: Nộp hồ sơ tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND Huyện; Bước 3: Liên hệ bộ phận tiếp nhận và trả kết quả để nhận phiếu chuyển thông tin địa chính kèm giấy tờ cần thiết chuyển qua cơ quan thuế; Bước 4: Nộp hồ sơ tại Chi cục Thuế Huyện; Bước 5: Sau 5 ngày làm việc, trở lại Chi cục Thuế nhận thông báo thực hiện nghĩa vụ tài chính; Bước 6: Nộp tiền tại

100

các Ngân hàng có liên kết với Kho bạc nhà nước; Bước 7: Nộp biên lai đóng tiền tại Chi cục Thuế để Chi cục Thuế xác nhận Phiếu báo đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính; Bước 8: Liên hệ bộ phận tiếp nhận và trả kết quả Huyện để nộp hồ sơ đã thực hiện nghĩa vụ tài chính; Bước 9: Sau 5 ngày làm việc, liên hệ bộ phận tiếp nhận và trả kết quả Huyện để nhận kết quả.

101

CHƯƠNG 3. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỞNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG Q UẢN LÝ ĐẤT

ĐAI TẠI HUYỆN NHÀ BÈ

3.1. Định hướng của việc đề xuất giải pháp

Một là: Rà soát, cắt giảm và đơn giản hóa liên quan tới người dân, doanh nghiệp; kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới các TTHC về lĩnh vực đất đai theo quy định của pháp luật; công khai, minh bạch tất cả các TTHC về lĩnh vực đất đai. Thực hiện thống nhất cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải trả khi giải quyết các TTHC về lĩnh vực đất đai tại cơ quan hành chính nhà nước.

Hai là: Cải cách chế độ công vụ, công chức, viên chức.

Xây dựng, bổ sung và hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ công chức, viên chức, kể cả cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; thực hiện Đề án Đào tạo nguồn nhân lực đến năm 2015 và tầm nhìn đến năm 2020 của thành phố; hoàn thiện chế độ tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm vụ phù hợp với trình độ, năng lực, sở trường của công chức

Ba là: Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa.

Ứng dụng công nghệ thông tin trong xử lý quy trình công việc, trong giao dịch với các tổ chức và cá nhân; xây dựng và sử dụng thống nhất biểu mẫu điện tử trong giao dịch giữa cơ quan hành chính, tổ chức và cá nhân đáp ứng yêu cầu đơn giản, minh bạch và thuận tiện; công bố danh mục các dịch vụ hành chính công trên môi trường mạng thông tin điện tử của thành phố.