Mục Đơn vị Năm 2016 2017 2018 Số hồ sơ tiếp nhận Hồ sơ 15 11 6 Hồ sơ giải quyết đúng hẹn Hồ sơ 15 11 6 Tỉ lệ % 100% 100% 100% Số hồ sơ giải quyết trễ hẹn Hồ sơ 0 0 0 Tỉ lệ % 0% 0% 0%
Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Nhà Bè (2016, 2017, 2018) [10]
Các hồ sơ xin giao đất đều giải quyết đúng hẹn, bởi những hồ sơ này đều đầy đủ giấy tờ theo quy định và cùng với sự cố gắng, phối hợp nhịp nhàng của Phòng tài nguyên Môi trường và UBND huyện Nhà Bè.
70
Bảng 2.6: Thực trạng giải quyết hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất tại huyên Nhà Bè Mục Đơn vị Năm 2015 2016 2017 Số hồ sơ tiếp nhận Hồ sơ 729 1224 1287 Hồ sơ giải quyết đúng hẹn Hồ sơ 723 1221 1285 Tỉ lệ % 99,2 99,8 99,8 Số hồ sơ giải quyết trễ hẹn Hồ sơ 6 3 2 Tỉ lệ % 0,8 0,2 0,2
Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Nhà Bè (2016, 2017, 2018) [10]
Bảng trên cho thấy số lượng hồ sơ tiếp nhận xin chuyển mục đích sử dụng đất (chủ yếu từ đất nông nghiệp sang đất ở) tương đối nhiều, nhưng số hồ sơ bị trễ hẹn chiếm tỉ lệ rất nhỏ.
2.3.2.4. Thực trạng thực hiện thủ tục hành chính trong thu hồi đất
Huyện Nhà Bè có tốc độ đô thị hóa, phát triển nhanh đặc biệt là nhu cầu rất lớn về đầu tư hạ tầng, quỹ đất phát triển các khu dân cư, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp,... Trong những năm qua, công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn Huyện nhận được sự quan tâm, hỗ trợ, chỉ đạo và hướng dẫn chuyên môn của Thành ủy, Ủy ban nhân dân dân Thành phố, các sở, ngành liên quan nên công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn Huyện cơ bản đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đề ra nhằm tạo điều kiện bàn giao mặt bằng đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật, giao thông, các khu công nghiệp, khu dân cư chỉnh trang đô thị, ổn định đời sống người dân, tạo cơ hội và động lực phát triển kinh tế - xã hội của Huyện.
Theo đó, việc thực hiện thủ tục hành chính được Phòng TNMT thực hiện theo đúng quy định của pháp luật.
71
Bảng 2.7: Thực trạng tiến độ thu hồi đất, giải phóng mặt bằng một số dự án điển hình Mục Đơn vị Dự án Metrocity Cao tốc Bến Lức – Long Thành Ngầm hóa tuyến điện 220KV Nhà Bè – Tao Đàn Tổng diện tích đất bị thu hồi ha 266,0627 49,2265 17,8419
Diện tích thu hồi
đúng kế hoạch ha 263,9791 46,4170 16,1000
Tỉ lệ % 99,2 94,3 90,2
Diện tích thu hồi chậm so với kế hoạch
ha 2,0836 2,8095 1,7419
Tỉ lệ % 0,8 5,7 9,8
Nguồn: Ban bồi thường giải phóng mặt bằng huyện Nhà Bè (2019) [1]
Nếu so với các địa phương khác và cả nước, công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ở huyện Nhà Bè thực hiện khá tốt, diện tích thu hồi bị chậm so với kế hoạch chiếm tỉ lệ nhỏ, cao nhất là dự án ngầm hóa tuyến điện 220KV Nhà Bè – Tao Đàn cũng chỉ chiếm 9,8%.
2.3.2.5. Thực trạng thực hiện thủ tục hành chính trong đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất lần đầu
Từ khi Luật Đất đai 2003 [11] có hiệu lực thi hành, để thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (GCN), UBND huyện đã chỉ đạo Phòng Tài nguyên Môi trường tham mưu xây dựng quy trình, thủ tục cấp GCN, và tổ chức công khai minh bạch quy trình này để các cá nhân, tổ chức trên địa bàn huyện được biết và thực hiện. UBND huyện Nhà Bè đã ban hành Quyết định số 1011/QĐ-UBND ngày 28/11/2011 về Quy trình cấp GCN đối với trường hợp người sử dụng đất đồng thời là chủ sở hữu nhà ở, công
72
trình xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008. Quy trình này đã tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động cấp GCN [15].
Từ ngày 1/7/2014 trở về trở về trước, quy trình cấp GCN được thực hiện theo Luật Đất đai năm 2003 [11]. Đến nay, khi Luật Đất đai năm 2013 [12] và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 đã có hiệu lực, do đó các quy trình liên quan đến công tác giải quyết các thủ tục hành chính về lĩnh vực đất đai mà Ủy ban nhân dân Huyện ban hành trước đây không còn phù hợp với các quy định của pháp luật hiện hành.
Tuy nhiên cho đến năm 2017, Ủy ban nhân dân Thành phố vẫn chưa ban hành quy định cụ thể về thủ tục và thời gian các bước thực hiện thủ tục theo quy định tại Khoản 2, Điều 62 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ [9] quy định: “2. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể cơ quan tiếp nhận, giải quyết thủ tục; thời gian các bước thực hiện thủ tục của từng cơ quan, đơn vị có liên quan và việc giải quyết liên thông giữa các cơ quan có liên quan theo cơ chế một cửa cho phù hợp với điều kiện cụ thể tại địa phương nhưng không quá tổng thời gian quy định cho từng loại thủ tục quy định tại Nghị định này.”, do đó Phòng Tài nguyên và Môi trường đã tham mưu Ủy ban nhân dân Huyện áp dụng các quy định pháp luật hiện hành để giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính cho người dân đúng theo quy định. Đồng thời, nhằm phối hợp tốt trong quá trình giải quyết, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân dễ dàng tìm hiểu, thực hiện và giám sát quá trình tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính của cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức trong khi chờ Thành phố ban hành quy trình thủ tục chính thức, Phòng Tài nguyên và Môi trường thực hiện việc kiểm tra, rà soát và đề xuất Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè ban hành các Quy trình tạm thời giải quyết thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè. Do các quy định pháp luật nên ngày 06/4/2016 Phòng Tài nguyên Môi trường đã có Tờ trình gửi UBND huyện về quy trình áp dụng liên quan đến đất đai, trong đó có quy trình cấp GCN. Với sự chủ động, chỉ đạo tích cực các phòng ban trong việc xây dựng Quy trình đăng ký, cấp GCN của UBND Huyện, đã giải quyết kịp thời nhu cầu về đăng ký, cấp GCN tạo điều kiện thuận lợi cho CBCC và nhân dân trong quá trình thưc hiện các thủ tục hành chính về đất đai.
Đến ngày 02/5/2018, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh đã ban hành Quyết định số 1774/QĐ-UBND về việc công bố thủ tục hành chính lĩnh vực đất đai [23], được chuẩn hóa thuộc phạm vi chức năng quản lý của Sở Tài nguyên và Môi
73
trường tại thành phố Hồ Chí Minh. Trên cơ sở đó, UBND huyện Nhà Bè đã ban hành quy trình đăng ký và cấp GCN lần đầu.
Quy trình xử lý công việc:
Bước Nội dung thực hiện Trách
nhiệm
Thời
gian Biểu mẫu/Kết quả
1
Người sử dụng đất chuẩn bị hồ sơ và nộp hồ sơ cấp Giấy chứng nhận tại Bộ phận TN&TKQ của Chi nhánh VPĐKĐĐ Người sử dụng đất Giờ hành chính 2
Bộ phận TN&TKQ của Chi nhánh VPĐKĐĐ kiểm tra hồ sơ: Nếu hồ sơ đầy đủ thì cơ quan tiếp nhận nhận hồ sơ và cấp Biên nhận cho người nộp hồ sơ, biên nhận phải ghi đầy đủ các thông tin theo mẫu quy định; Nếu hồ sơ chưa đầy đủ thì cơ quan tiếp nhận giải thích, hướng dẫn người nộp hồ sơ bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ.
Trường hợp tiếp nhận hồ sơ nhưng chưa hợp lệ thì trong thời hạn 03 ngày kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ, cơ quan tiếp nhận hồ sơ phải thông báo và hướng dẫn người nộp hồ sơ bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ theo quy định.
Việc yêu cầu bổ sung hồ sơ phải bằng văn bản, trong thời hạn quy định và chỉ thực hiện không quá một (01) lần trong suốt quá trình giải quyết hồ sơ.
Bộ phận TN&TKQ 1,5 ngày Giấy tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả. Phiếu hướng dẫn hoàn thiện hồ sơ Văn bản yêu cầu bổ sung (nếu có)
3
Tiếp nhận hồ sơ từ Bộ phận TN&TKQ
Gửi hồ sơ đến UBND xã, thị trấn để lấy ý kiến xác nhận và công khai kết quả theo quy định
Chi nhánh VPĐKĐĐ 1,5 ngày Hồ sơ đề nghị công khai, xác nhận 4 Xác nhận hiện trạng, tình trạng tranh chấp, sự phù hợp quy hoạch, nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất, tài
UBND xã, thị trấn 17 ngày Hồ sơ đã được công khai và kết quả xác nhận nguồn gốc download by : skknchat@gmail.com
74
Bước Nội dung thực hiện Trách
nhiệm
Thời
gian Biểu mẫu/Kết quả
sản gắn liền với đất; niêm yết công khai kết quả kiểm tra hồ sơ.
Gửi kết quả niêm yết và hồ sơ đến Chi nhánh VPĐKDĐ (trong vòng 1 ngày kể từ ngày kết thúc niêm yết)
5
Kiểm tra bản trích đo địa chính thửa đất do người sử dụng đất nộp (nếu có).
Kiểm tra hồ sơ đăng ký; xác minh thực địa trong trường hợp cần thiết; cập nhật thông tin thửa đất đăng ký vào hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu đất đai (nếu có).
Trường hợp chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất không có giấy tờ hoặc hiện trạng tài sản có thay đổi so với giấy tờ quy định tại các Điều 31, 32, 33 và 34 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP thì gửi phiếu lấy ý kiến cơ quan quản lý nhà nước đối với loại tài sản đó. Cơ quan quản lý nhà nước đối với tài sản gắn liền với đất có trách nhiệm trả lời bằng văn bản cho Chi nhánh VPĐKĐĐ (trong vòng 02 ngày).
Xác nhận đủ điều kiện hay không đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận vào đơn đăng ký; chuyển hồ sơ cho phòng TN & MT kiểm tra, trình Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt điều kiện cấp Giấy chứng nhận.
Lập Phiếu chuyển thông tin để xác định nghĩa vụ tài chính về đất đai gửi đến cơ quan thuế và cơ quan tài chính; Cung cấp thông tin và hồ sơ bổ sung theo yêu cầu của cơ quan thuế hoặc cơ quan tài chính đối với trường hợp hồ sơ
Chi nhánh
VPĐKĐĐ 3 ngày
Phiếu chuyển thông tin địa chính.
Dự thảo Giấy chứng nhận Văn bản trả lời (trường hợp không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận download by : skknchat@gmail.com
75
Bước Nội dung thực hiện Trách
nhiệm
Thời
gian Biểu mẫu/Kết quả
không đủ thông tin hoặc có sai sót để xác định nghĩa vụ tài chính, xác định các khoản được trừ vào tiền sử dụng đất, tiền thuê đất theo quy định pháp luật; In Thông báo nghĩa vụ tài chính do cơ quan thuế phát hành và chuyển cho người sử dụng đất.
Trình UBND Huyện ký Giấy chứng nhận hoặc văn bản trả lời người sử dụng đất về việc không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận.
6
Phòng TN&MT có ý kiến đối với việc xác nhận đủ điều kiện hay không đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận của Chi nhánh VPĐKĐĐ; trình UBND Huyện phê duyệt đủ điều kiện hay không đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận;
Nếu UBND Huyện phê duyệt đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận thì Phòng TN&MT chuyển hồ sơ đến Chi nhánh VPĐKĐĐ để lập Phiếu chuyển thông tin cho cơ quan thuế; Nếu UBND Huyện phê duyệt không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận thì Phòng TN&MT chuyển hồ sơ đến Chi nhánh VPĐKĐĐ để dự thảo văn bản trả lời người sử dụng đất trình UBND Huyện ký và trả kết quả cho người sử dụng đất.
Phòng
TN&MT 1
Hồ sơ trình phê duyệt đủ điều kiện hay không đủ điều kiện được cấp Giấy
chứng nhận
7
Ủy ban nhân dân Huyện phê duyệt đủ điều kiện hay không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận
UBND
Huyện 1 ngày
Kết quả phê duyệt đủ điều kiện hay không đủ điều kiện
được cấp Giấy chứng nhận
76
Bước Nội dung thực hiện Trách
nhiệm
Thời
gian Biểu mẫu/Kết quả
8 Chuyển hồ sơ thuế cho Chi cục thuế xác định nghĩa vụ tài chính
Chi nhánh VPĐKĐĐ
0.5 ngày
Phiếu chuyển thông tin địa chính
9
Kiểm tra hồ sơ do Chi nhánh VPĐKĐĐ chuyển đến; đề nghị Chi nhánh VPĐKĐĐ xác định hoặc bổ sung thông tin trong trường hợp phát hiện hồ sơ có sai sót hoặc thiếu căn cứ để xác định nghĩa vụ tài chính.
Tiếp nhận thông tin về các khoản người sử dụng đất được trừ vào tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp do cơ quan tài chính chuyển đến (nếu có – thời hạn thực hiện của cơ quan tài chính là không quá 02 ngày).
Xác định nghĩa vụ tài chính, phí và lệ phí liên quan đến quản lý, sử dụng đất.
Phát hành Thông báo việc thực hiện nghĩa vụ tài chính và hướng dẫn người sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất nộp theo quy định pháp luật, gửi đến Chi nhánh VPĐKĐĐ để chuyển cho người sử dụng đất.
Chi cục
thuế 4 ngày
Thông báo thực hiện nghĩa vụ tài
chính
10
Nhập thông tin, cho số, lưu hồ sơ và chuyển kết quả cho Bộ phận TN&TKQ Chi nhánh VPĐKĐĐ 0.5 ngày Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 11 Trả kết quả thực hiện thủ tục hành chính:
Người sử dụng đất căn cứ ngày hẹn trong Biên nhận liên hệ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai nộp chứng từ chứng minh đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính (nếu phải thực hiện nghĩa vụ tài chính) và nhận kết quả. Bộ phận TN&TKQ - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất - Hoặc văn bản không đủ điều kiện giải quyết nêu rõ lý
77
Bước Nội dung thực hiện Trách
nhiệm
Thời
gian Biểu mẫu/Kết quả
do.
Hình 2. 3. Quy trình đăng ký đất đai lần đầu, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
Bảng 2.8: Tiến độ giải quyết hồ sơ đăng ký đất đai lần đầu cấp giấy chứng nhận tại huyên Nhà Bè
Mục Năm
2015 2016 2017
Số hồ sơ tiếp nhận (hồ sơ) 787 110 115
hồ sơ giải quyết đúng hẹn
(hồ sơ) 716 95 101
Tỉ lệ (%) 90,98 86,36 87,83
Số hồ sơ giải quyết trễ hẹn
(hồ sơ) 71 15 14
Tỉ lệ (%) 9,02 13,64 12,17
Nguồn: Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính trong quản lý đất đai của UBND huyện Nhà Bè , [4]
Đối với đăng ký đất đai lần đầu, cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải xác minh nguồn gốc sử dụng đất. Trong khi đó hệ thống bản đồ và hồ sơ địa chính kém chính xác, không được lưu trữ đầy đủ; nguồn gốc sử dụng đất đa dạng và phức tạp. Vì vậy, việc xác minh nguồn gốc và hiện trạng sử dụng đất gặp khó khăn, mất nhiều thời gian, trong khi đó thời gian thực hiện ngắn. Vì vậy, tỉ lệ hồ sơ trễ hẹn vẫn còn khá cao.
Bảng 2.9: Thống kê hồ sơ người sử dụng đất cần bổ sung giấy tờ trong đăng ký đất đai lần đầu, cấp GCN
Mục
Năm
2014 2015 2016 2017 2018
Tổng số hồ sơ giải quyết 4191 5000 6214 6603 7636
78 (hồ sơ)
Số hồ sơ yêu cầu bổ sung
(hồ sơ) 387 432 512 476 435
Tỷ lệ phần trăm bổ sung
(%) 9,23 8,64 8,24 7,21 5,7
Nguồn: Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính trong quản lý đất đai của UBND huyện Nhà Bè , [4]
Tỷ lệ hồ sơ trả bổ sung tuy có giảm qua từng năm, nhưng số lượng vẫn còn khá nhiều. Việc bổ sung này do nhiều nguyên nhân khác nhau. Trong đó do sự am hiểu các quy định của pháp luật về đất đai của người dân còn hạn chế, hiểu chưa chính xác, đầy đủ về thủ tục nên khi nộp hồ sơ vẫn thiếu thành phần, sai biểu mẫu.