5. Phương pháp nghiên cứu
3.2.6. Giải pháp áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:
vào hoạt động của Bộ phận “một cửa” huyện Nhà Bè
ISO 9000 là bộ tiêu chuẩn về hệ thống quản lý chất lượng do Tổ chức Tiêu chuẩn hóa Quốc tế ban hành, có thể áp dụng cho mọi đối tượng, kể cả dịch vụ hành chính. Việc áp dụng ISO 9000 vào dịch vụ hành chính ở một số nước trên thế giới trong nhiều năm qua đã tạo được cách làm việc khoa học, loại bỏ được nhiều thủ tục rườm rà, rút ngắn thời gian và giảm chi phí, đồng thời làm cho năng lực, trách nhiệm cũng như ý thức phục vụ của công chức nâng lên rõ rệt, quan hệ giữa các cơ quan nhà nước với dân được cải thiện…Chính nhờ những tác dụng ấy mà ISO 9000 hiện nay được xem là một trong những giải pháp hay và cần thiết để nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước, đảm bảo chất lượng dịch vụ hành chính, giảm nhẹ bộ máy và nâng cao năng lực đội ngũ công chức.
Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 trong dịch vụ hành chính vận động theo mô hình tiếp cận quá trình, tức là quá trình chuyển hóa từ các yếu tố đầu vào (các yêu cầu và mong đợi của khách hàng, các nguồn lực và các yếu tố khác) thành các kết quả đầu ra (các dịch vụ thỏa mãn các nhu cầu của khách hàng và các yêu cầu chính đáng khác).
Tăng cường áp dụng thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai theo Quyết định số 19/2014/QĐ-TTg ngày 05 tháng 3 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO
111
9001:2008 vào hoạt động của các cơ quan, tổ chức thuộc hệ thống hành chính Nhà nước và Thông tư số 26/2014/TT-BKHCN ngày 10/10/2014 của Bộ trưởng Bộ Khoa học công nghệ về việc quy định chi tiết thi hành Quyết định số 19/2014/QĐ- TTg ngày 05 tháng 3 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động của các cơ quan, tổ chức thuộc hệ thống hành chính Nhà nước.
112
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận
Huyện Nhà Bè là huyện ngoại thành của thành phố Hồ Chí Minh, đang trong quá trình đô thị hóa rất mạnh, là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá xã hội, khoa học kỹ thuật, đầu mối giao lưu quan trọng là động lực phát triển của huyện Nhà Bè. So với các huyện khác của công cuộc cải cách nền hành chính thì vấn đề cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai của huyện Nhà Bè được xem như là khâu đột phá trong tiến trình cải cách hành chính, vấn đề thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai thường xuyên được các cấp chính quyền huyện Nhà Bè quan tâm. Các thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai đã được công khai, đơn giản hóa với khoảng thời gian thực hiện giảm dần. Công tác tuyên truyền được phổ biến đến người dân, qua đó người dân nắm bắt được các thông tin cơ bản liên quan đến lĩnh vực đất đai. Cơ quan tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả liên quan đến thủ tục hành chính đã xác định được tầm quan trọng của công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai với mục đích là nhằm giảm được các giấy tờ và thời gian trong quá trình giao dịch của tổ chức và cá nhân. Đồng thời, nâng cao năng lực của cán bộ và hiệu quả công tác của các cán bộ làm công tác chuyên môn cũng như cán bộ làm công tác cải cách hành chính của huyện Nhà Bè.
Mặc dù đã đạt được những kết quả nhất định, công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai tại huyện Nhà Bè còn có những hạn chế: Một số văn bản còn chung chung, khó hiểu, khó áp dụng vào thực tiễn (đánh giá của 40% cán bộ trả lời phỏng vấn); số hồ sơ trễ hẹn còn chiếm đến 10%; công dân còn phải đi đi lại nhiều lần và đến các cơ quan khác nhau để làm hồ sơ (22,5% số người phỏng vấn chưa hài lòng đối với tiêu chí này); chưa chuẩn hóa hết được trình độ chuyên môn của cán bộ từ đại học trở lên và đúng với chuyên ngành đào tạo, 13,3% đã tốt nghiệp đại học nhưng đào tạo không đúng chuyên ngành quản lý đất đai…
Để nâng cao hiệu quả trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Nhà Bè, một số giải pháp được đề xuất gồm: Hoàn thiện chính sách pháp luật có liên quan; thành lập tổ tư vấn pháp luật miễn phí và nâng cao hiệu quả tuyên truyền pháp luật đến người dân; thường xuyên điều tra đo lường sự hài lòng của người dân, tổ chức về sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước; giải quyết các thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai theo cơ chế một cửa liên thông thuế điện tử và rà soát, kiểm soát các thủ tục về đất đai; áp dụng công nghệ thông tin trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính; áp
113
dụng hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động của Bộ phận “một cửa” huyện Nhà Bè.
Kiến nghị
Thực hiện thủ tục hành chính trong quản lý đất đai có tác động mạnh đến công dân và sự phát triển của xã hội. Vì vậy, cần mở rộng nghiên cứu để hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến thủ tục hành chính trong quản lý đất đai
UBND huyện Nhà Bè cần thực hiện các giải pháp với phương châm vận dụng sáng tạo với tinh thần dân chủ, trách nhiệm và tổ chức thực hiện có hiệu quả sẽ góp phần đảm bảo sự phát triển bền vững của địa phương vì mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội liên quan đến lĩnh vực đất đai
UBND huyện Nhà Bè cần quan tâm công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật đất đai nhằm nâng cao nhận thức cho người sử dụng đất trong quá trình thực hiện các quyền và nghĩa vụ; thường xuyên thanh tra, kiểm tra kịp thời xử lý những vi phạm của cán bộ, người sử dụng đất trong quá trình thực hiện các thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai.
UBND huyện và thành phố Hồ Chí Minh đầu tư kinh phí để áp dụng công nghệ thông tin vào công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai để thực hiện tốt hệ thống một cửa liên thông.
114
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban bồi thường giải phóng mặt bằng huyện Nhà Bè (2019), "Báo cáo tiến độ thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng tại một số dự án trên địa bàn huyện Nhà Bè".
2. Ban nội chính Trung ương (2013), Kinh nghiệm thu hồi đất của một số quốc
gia trên thế giới, Hà Nội.
3. Bộ phận tiếp nhận và trả kêt quả huyện Nhà Bè (2019), Báo cáo công tác cải
cách thủ tục hành chính 9 tháng đầu năm 2019 trên địa bàn huyện Nhà Bè,
huyện Nhà Bè.
4. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai của UBND huyện Nhà Bè (2012 - 2016), Báo cáo thống kê tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai tại huyện Nhà Bè từ 2012 - 2016, Thành phố Hồ Chí Minh.
5. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử
dụng đất, thu hồi đất, Hà Nội.
6. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2017), Quyết định số 2555/QĐ-BTNMT về việc công bố thủ tục hành chính mới ban hành; được sửa đổi, bổ sung trong lĩnh vực đất đai thuộc phạm vi chức năng quản lý nhà nước của Bộ Tài
nguyên và Môi trường., Hà Nội.
7. Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, NXB Từ điển Bách khoa, ed, Hà Nội. 8. Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định
63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 về kiểm soát thủ tục hành chính, Hà Nội.
9. Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết một số điều của Luật Đất đai, Hà Nội.
10. Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Nhà Bè (2016, 2017, 2018), Báo cáo
tổng hợp hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, huyện
Nhà Bè.
11. Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, chủ biên, Hà Nội.
12. Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, chủ biên, Hà Nội.
115
13. Sở Nội vụ thành phố Hồ Chí Minh (2019), Báo cáo cải cách thủ tục hành
chính, Thành phố Hồ Chí Minh.
14. UBND huyện Nhà Bè (2011), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Nhà Bè
2010 - 2020, huyện Nhà Bè.
15. UBND huyện Nhà Bè (2011), Quyết định số 1011/QĐ-UBND ngày 28/11/2011 về Quy trình cấp GCN đối với trường hợp người sử dụng đất
đồng thời là chủ sở hữu nhà ở, công trình xây dựng, huyện Nhà Bè.
16. UBND huyện Nhà Bè (2015), Niên giám thống kê huyện Nhà Bè Thành phố Hồ Chí Minh.
17. UBND huyện Nhà Bè (2018), Báo cáo số 332/BC-UBND ngày 14/11/2018 về tình hình thực hiện kinh tế - văn hóa - xã hội năm 2018 và Kế hoạch phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội năm 2019 của Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh.
18. UBND huyện Nhà Bè (2018), Báo thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng
đất năm 2019, huyện Nhà Bè.
19. UBND huyện Nhà Bè (2018), Báo cáo công tác quản lý đất đai huyện Nhà Bè, huyện Nhà Bè.
20. UBND huyện Nhà Bè (2018), Báo cáo thống kê đất đai huyện Nhà Bè, thành
phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh.
21. UBND thành phố Hồ Chí Minh Bản đồ đất, Thành phố Hồ Chí Minh.
22. UBND thành phố Hồ Chí Minh (2015), Quyết định số 2602/QĐ-UBND ngày 03/6/2015 của UBND Thành phố Hồ Chí Minh về thành lập Văn phòng
Đăng ký đất đai thành phố trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, Thành
phố Hồ Chí Minh.
23. UBND thành phố Hồ Chí Minh (2018), Quyết định số 1774/QĐ-UBND về
việc công bố thủ tục hành chính lĩnh vực đất đai Thành phố Hồ Chí Minh.
24. Robert T.J. Morgaret A. et al. (1991), Torrens Title. Butteworth, Butteworth, Sydney, Melbourne.
25. Cookies policy (2018), Population China 2018 truy cập ngày, tại trang web https://countryeconomy.com/demography/population/china.
116
PHỤ LỤC
PHIẾU KHẢO SÁT
Mã số phiếu
Ý kiến của công dân về thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Nhà Bè
Nhằm góp phần cải cách và hoàn thiện dần thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai, rất mong Ông/Bà bớt chút thời gian giúp chúng tôi hoàn thành phiếu khảo sát này. Sự giúp đỡ của Ông/Bà góp phần quan trọng vào việc hoàn thành đề tài “Nghiên cứu, đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh”. Những thông tin mà Ông/Bà cung cấp sẽ được giữ bí mật tuyệt đối và chỉ áp dụng cho đề tài.
I. Thông tin cá nhân:
Ông/Bà vui lòng khoanh tròn 1 chữ cái với các câu hỏi dưới đây
1. Họ và tên người được phỏng vấn:
2. Địa chỉ thường trú:
3. Tuổi của Ông/Bà?
A. Dưới 22 B. Từ 22 đến dưới 40 C. Từ 40 đến dưới 55 D. Từ 55
3. Nghề nghiệp?
A. Công nhân B. Nông dân C. Kinh doanh D . Nghề nghiệp khác (vui lòng ghi rõ) ………
4. Trình độ học vấn?
A. Phổ thông B. Trung cấp C. Đại học trở lên
II. Thông tin liên quan đến thủ tục hành chính về đất đai:
1. Ông/Bà từng đến đơn vị nào dưới đây để liên hệ giải quyết hồ sơ liên quan đến đất đai?
A. Tổ tiếp nhận và trả kết quả thuộc UBND huyện Nhà Bè. B. UBND xã, thị trấn thuộc huyện Nhà Bè.
117 C. Các công ty tư vấn, dịch vụ môi giới. D. Văn phòng công chứng
E. Cơ quan thuế
F. Kho bạc nhà nước, điểm thu ngân sách…
G. Đơn vị khác (vui lòng ghi rõ) ………
2. Loại thủ tục Ông/Bà liên hệ
A. Đăng ký, cấp GCN (lần đầu) B. Giao đất, cho thuê đất
C. Chuyển mục đích sử dụng đất D. Tách thửa đất
E. Chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, trúng đấu giá, giao dịch bảo đảm F. Khác (vui lòng ghi rõ)………...
3. Ông/Bà tìm hiểu quy định các thủ tục hành chính liên quan đến nhu cầu của mình từ đâu?
A. Nơi tiếp nhận và trả kết quả thuộc UBND xã, thị trấn nơi có đất. B. Nơi tiếp nhận và trả kết quả thuộc UBND Huyện.
C. Phương tiện thông tin (Báo, đài, tivi, Internet,…).
D. Qua tuyên truyền pháp luật tại địa phương (các đợt tuyên truyền, loa phát thanh của xã, thị trấn).
E. Hỏi người quen làm việc trong lĩnh vực đất đai.
F. Ý kiến khác (vui lòng ghi rõ) ...
4. Mức độ hài lòng của Ông/Bà về thủ tục hành chính liên quan đến đất đai:
Ông/Bà vui lòng cho biết ý kiến bằng cách đánh dấu “X” vào ô “”
118
Nội dung Mức độ hài lòng
Rất hài lòng Hài lòng Chưa hài lòng Không hài lòng a. Quy trình thủ tục hành chính được công khai minh bạch, niêm yết đầy đủ.
b. Thành phần hồ sơ làm thủ tục do cơ quan nhà nước quy định đơn giản, dễ kê khai.
c. Quy trình, các bước xử lý hồ sơ
đã niêm yết là hợp lý.
d. Thời gian giải quyết thủ tục
hành chính là hợp lý.
e. Không phải đi lại nhiều lần để
giải quyết hồ sơ.
f. Hồ sơ ít sai sót, thất lạc.
g. Về kết quả giải quyết hồ sơ
Ông (bà) cho biết lý do:
a:... b:... c:... d:... e:... download by : skknchat@gmail.com
119
f:... .
g:... ..
5. Ông/bà đánh giá thế nào về thời gian giải quyết thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai? A. Sớm hơn lịch hẹn. B. Đúng lịch hẹn. C. Trể hơn lịch hẹn. D. Ý kiến đề xuất:………...
6. Ý kiến đóng góp khác của Ông/Bà để hoàn thiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai: ………
………
7. Ông/bà đánh giá thế nào về Cơ sở vật chất
Ông/Bà vui lòng cho biết ý kiến bằng cách đánh dấu “X” vào ô “”
Nội dung Mức độ hài lòng
Rất hài lòng Hài lòng Chưa hài lòng Không hài lòng - Phòng tiếp nhận và trả kết quả đầy đủ tiện nghi, rộng rãi và sạch đẹp
- Trang thiết bị hiện đại, thuận
tiện và dể dàng sử dụng.
- Cách bố trí, sắp xếp khu vực
chờ hợp lý, thoải mái.
120
III. Thái độ, năng lực của cán bộ phục vụ:
Ông/Bà vui lòng cho biết ý kiến bằng cách đánh dấu “X” vào ô “”
1. Mức độ hài lòng của Ông/Bà về thái độ phục vụ của cán bộ:
Nội dung Mức độ hài lòng
Rất hài lòng Hài lòng Chưa hài lòng Không hài lòng
- Cán bộ giải quyết công việc có thái độ tiếp dân nhã nhặn, thân thiện, lịch sự và đúng mực.
- Cán bộ tiếp nhận hồ sơ không gây những nhiễu, phiền hà cho người dân.
- Cán bộ phục vụ công bằng với
tất cả người dân.
- Có trách nhiệm cao đối trong
giải quyết hồ sơ cho công dân.
2. Ông/Bà đánh giá thế nào về năng lực phục vụ của cán bộ?
Nội dung Mức độ hài lòng
Rất hài lòng Hài lòng Chưa hài lòng Không hài lòng - Cán bộ nắm vững nghiệp vụ