Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cơ
3.3.1. Yếu tố khách quan
- Mức độ phát triển kinh tế - xã hội
Khi kinh tế phát triển cao, đời sống của con người được ổn định ở mức cao hơn, có điều kiện để nâng cao sức khỏe, trình độ chuyên môn được nâng cao. Mặt khác, kinh tế phát triển cùng với việc đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, quá trình toàn cầu hóa và thương mại quốc tế là điều kiện cạnh tranh của các nước, phương tiện kỹ thuật ngày càng hiện đại đội ngũ cán bộ, công chức phải cập nhật kiến thức để kịp thời đáp ứng với trào lưu của khu vực và thế giới. Ngược lại, chất lượng đội ngũ CBCC được nâng cao là điều kiện quyết định để phát triển KT - XH.
Với sự chuyển đổi của nền kinh tế, một bộ phận CBCC của huyện Đồng Hỷ chưa thực sự năm vững cơ chế vận hành của nền kinh tế thị trường đã tác động đến chất lượng đội ngũ CBCC nói chung.
-Quá trình hội nhập quốc tế đang diễn ra nhanh chóng, dân tới sự thay đổi chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị, thay đổi về vị trí việc làm; yêu cầu cao hơn về tiêu chuẩn đối với người thực hiện công việc dân đến khoảng cách giữa yêu cầu của công việc và năng lực hiện có của người thực hiện công việc có xu hướng ngày càng xa nhau.
- Mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội
Mục tiêu, chiến lược phát triển KT - XH có tầm quan trọng rất lớn đối với nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nói chung và chất lượng đội ngũ CBCC.
Các cơ quan chuyên môn căn cứ vào mục tiêu phát triển KTXH của huyện Đồng Hỷ để hoạch định các chính sách phát triển và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC của mình. Chính sách về đội ngũ CBCC phù hợp với mục tiêu phát triển KTXH của quốc gia, huyện Đồng Hỷ sẽ đảm bảo đủ số lượng với cơ cấu phù hợp và những năng lực, trình độ, kỹ năng và phẩm chất cần thiết để thực hiện hiệu quả các mục tiêu đề ra.
- Mức độ phát triển của giáo dục và đào tạo
Mức độ phát triển của giáo dục, đào tạo huyện Đồng Hỷ càng cao thì chất lượng đội ngũ CBCC càng được cải thiện, đáp ứng yêu cầu thực tiễn của sự đổi mới và hội nhập quốc tế. Giáo dục hình thành CBCC huyện Đồng Hỷ có lối sống năng động, tự chủ, sáng tạo, có khả năng làm việc với năng suất, chất lượng và hiệu quả cao trong nền kinh tế thị trường. Sự thánh thức của bất kỳ quốc gia nào trên thế giới hiện nay là tri thức chức không phải là tài nguyên. Do đó, con đường duy nhất để đáp ứng yêu cầu trong xu thế mới của huyện Đồng Hỷ là không ngừng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và phát triển giáo dục và đào tạo.
3.3.2. Yếu tố chủ quan
- Công tác thực hiện việc phân tích công việc
Do chưa thực hiện phân tích công việc nên chưa có bản mô tả công việc cụ thể cho từng vị trí việc làm, dẫn đến sự trùng lắp, chồng chéo công việc, thiếu trách nhiệm, đùn đẩy công việc trong thực hiện nhiệm vụ tại một số đơn vị thuộc Cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ. Đội ngũ CBCC chưa hiêu rõ về công việc, trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi của bản thân nên thực hiện công việc hiệu quả không cao. Vì thiếu phân tích công việc nên không xây dựng được chỉ tiêu đánh giá mức độ hoàn thành công việc, dẫn đến việc đánh giá thực hiện công việc chung chung. Do thiếu phân tích công viêc nên không xác định đúng nhu cầu đào tạo và nâng cao chất lượng công chức, không tuyển được công chức có năng lực, đáp ứng yêu cầu của công việc...
- Công tác tuyển dụng đội ngũ CBCC của huyện còn những hạn chế
Cơ cấu tuyển dụng chưa thực sự hợp lý, chưa tuyển dụng theo vị trí việc làm; công tác tuyển dụng còn bị chi phối bởi mối quan hệ người thân, quen, họ hàng, dẫn đến việc đánh giá chưa thật đúng về năng lực, trình độ của người dự tuyển. Vì vậy, một số công chức mới được tuyển dụng còn nhiều
- Công tác sử dụng đội ngũ CBCC
Thực hiện các khâu quy hoạch, đào tạo, sử dụng chưa gắn bó chặt chẽ với nhau. Trong bố trí, sử dụng đội ngũ CBCC vẫn còn bất cập. Ở một số cơ quan, đơn vị vẫn còn tình trạng công chức có trình độ chuyên môn giỏi, có năng lực quản lý điều hành, phẩm chất tốt nhưng chưa được đề bạt, bổ nhiệm vào vị trí công tác tương xứng. Trong khi đó, có công chức hành chính nhà nước còn hạn chế về chuyên môn, về nghiệp vụ và phẩm chât lại được giao đảm nhận những vị trí chủ chốt hoặc lãnh đạo câp phòng trong các cơ quan, đơn vị. Hiện tượng phân công nhiệm vụ trái với ngành nghề đào tạo, không đúng cơ cấu, tuy không phổ biến nhưng vẫn còn tồn tại ở một số cơ quan, đơn vị.
Chủ trương của huyện Đồng Hỷ về đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng bộ đối với công tác tổ chức và cán bộ; củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị. Sắp xếp lại tổ chức của Đảng theo hướng gắn bó chặt chẽ hơn nữa với bộ máy chính quyền đê bảo đảm và nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng. Sắp xếp lại các cơ quan chuyên môn theo hướng giảm đầu mối, khắc phục tình trạng cồng kềnh trong tổ chức bộ máy, chồng chéo về chức năng nhiệm vụ.
-Chiến lược đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC
Công tác đào tạo, bồi dưỡng còn lúng túng nhất là trong công tác quy hoạch, công tác đào tạo lại; chưa xây dựng được chương trình đào tạo một cách khoa học lâu dài, nên còn tình trạng CBCC phải học qua nhiều khoá đào tạo, tốn nhiều thời gian nhưng vân thiếu kiến thức chuyên môn và kỹ năng cần thiết cho công việc. Tình trạng đào tạo “nhiều thầy, ít thợ” đang là vấn đề đáng báo động. Số lượng đào tạo đại học, cao đẳng tăng trong những năm qua là do huyện Đồng Hỷ mở nhiều lớp đại học tại chức để nâng cao trình độ cho đội ngũ CBCC. Hệ thống đào tạo còn yếu kém, bất cập về quy mô, cơ cấu nội dung, phương pháp và nhất là về chất lượng chưa đáp ứng kịp những nhu cầu đòi hỏi lớn và ngày càng cao đối với đội ngũ CBCC. Cụ thể: nội dung đào tạo
còn dàn trải, chưa cập nhật kịp thời tình hình thực tế của huyện, của tỉnh, trong nước và thế giới; phương thức đào tạo chủ yếu dựa theo truyền thống, chưa được đổi mới thường xuyên, phương pháp truyền đạt của giảng viên chưa phù hợp... dân đến người học nhàm chán. Đó là nguyên nhân chính dân đến hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính nhà nước ở Thái Nguyên trong những năm qua chưa hiệu quả, nhất là những lớp ngắn hạn.
Đào tạo chưa thật sự gắn với quy hoạch, chưa gắn với đầu ra, vẫn còn một bộ phận công chức có quan niệm học để lấy bằng cấp nên xảy ra tình trạng một người đi học nhiều lớp cùng một thời điểm, không đảm bảo chất lượng học tập. Việc tổ chức nhiều lớp học tại chức tại huyện có ưu điểm là đông người theo học nhưng chất lượng học tập chưa cao và đối tượng được cử đi học có nhiều trường hợp không thuộc diện quy hoạch.
Công tác đào tạo còn một sốphòng, ban chưa bố trí, sử dụng; cơ sở vật chất, nội dung và phương pháp đào tạo chậm đổi mới, phương tiện phục vụ cho việc giảng dạy và học tập so với yêu cầu vẫn chưa đáp ứng, nội dung chương trình còn nặng về lý thuyết, thiếu tính thực tiễn, kỹ năng thực hành không nhiều...dẫn đến chất lượng và hiệu quả đào tạo chưa cao.
Một bộ phận công chức chưa có ý thức tự giác học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; mặt khác, chưa có cơ chế chính sách để ràng buộc công chức phải tự học tập, rèn luyện phẩm chất đạo đức, chuyên môn, nghiệp vụ.
- Các chính sách, giải pháp tạo động lực cho đội ngũ công chức hành
chính nhà nước
Đây là một trong những nguyên nhân làm cho chất lượng của công chức chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc và thu hút được công chức chất lượng cao về làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước. Huyện Đồng Hỷ còn thiếu các chính sách, biện pháp tạo động lực một cách hữu hiệu, hấp dẫn để công chức yên tâm với công việc. Khi nói tới các chính sách và
chỉ chính sách thu nhập, tiền lương của CBCC, mặc dù tiền lương, thu nhập là một trong những chính sách quan trọng nhất của tạo động lực và khuyến khích CBCC. Điều quan trọng là phải có hệ thống các chính sách và biện pháp đồng bộ liên quan đến lợi ích của CBCC. Để tạo ra được các chính sách tạo động lực cho CBCC yên tâm công tác, tâm huyết gắn bó với công việc, thì hệ thống chính sách và các biện pháp phải xuất phát từ những mong muốn, nhu cầu chính đáng của đội ngũ CBCC.
Sự không đồng bộ và chưa chặt chẽ của hệ thống pháp luật về công chức là một trong những nguyên nhân quan trọng làm ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ CBCC của huyện Đồng Hỷ trong việc đáp ứng yêu cầu đòi hỏi của công việc hiện tại, yêu cầu CNH-HĐH của huyện, của tỉnh và của đất nước.
-Tạo động lực cho đội ngũ CBCC của cơ quan UBND huyện
Chế độ tiền lương chưa tương xứng với nhiệm vụ, với cống hiến của đội ngũ CBCC, chưa thực sự bảo đảm tái sản xuất sức lao động và nâng cao từng bước mức sống trong xã hội để đội ngũ CBCC yên tâm công tác; chưa thực sự là động lực thúc đẩy năng suất lao động và hiệu quả công tác, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC. Ở huyện Đồng Hỷ, trong thời gian qua, các cơ quan, đơn vị phố mới quan tâm tới công tác quản lý hành chính nhân sự (chấm công, thực hiện chế độ ốm đau, thai sản, nghỉ phép, hưu trí...) mà ít quan tâm tới những vấn đề khác như tạo lập văn hoá tổ chức, văn hoá lãnh đạo, tạo lập môi trường làm việc tốt, quan tâm tới công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực, sự thăng tiến của đội ngũ CBCC, quy hoạch, tôn vinh đội ngũ CBCC giỏi... Các chính sách đối với đội ngũ CBCC còn mang nặng tính hành chính, thiếu tính khuyến khích, động viên. Hiện tượng “chảy máu
chất xám "đã bắt đầu xảy ra, nhiều người được cử đi đào tạo, khi tốt nghiệp
không muốn về làm việc tại huyện... Đây là một trong những biểu hiện do thiếu động lực tạo sự say mê gắn bó với công việc. Do thiếu động lực trong công việc nên đội ngũ CBCC chỉ hoàn thành nhiệm vụ được giao, ít quan tâm tới cải tiến công việc, tự học tập nâng cao năng lực chuyên môn, nghiệp vụ.
3.4. Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên
3.4.1. Kết quả đạt được
- Hầu hết đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ đều đã được giáo dục và rèn luyện, trưởng thành qua thực tiễn nên đa số có lập trường tư tưởng chính trị vững vàng, kiên định với mục tiêu, lý tưởng xã hội chủ nghĩa, luôn trung thành với Đảng, với Tổ quốc và nhân dân, luôn tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của đất nước do Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng và lãnh đạo; cống hiến tài năng trí tuệ cho đất nước, góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
- Mặc dù trong điều kiện tiền lương và thu nhập thực tế còn thấp, lại chịu nhiều tác động tiêu cực của cơ chế thị trường nhưng đa số cán bộ, công chức Ủy ban vẫn giữ được phẩm chất đạo đức, tư cách và lối sống lành mạnh, khắc phục mọi khó khăn, hoàn thành nhiệm vụ.
Công tác tuyển dụng CBCC có những đổi mới.Việc thi tuyển cán bộ
lãnh đạo cấp phòng ban, ngành và các cán bộ lãnh đạo cấp phòng đã giúp cho chất lượng đội ngũ CBCC được nâng lên, tiêu chuẩn về chuyên môn, nghiệp vụ được coi trọng hơn trước. Phần lớn số trúng tuyên được bố trí, sử dụng phù hợp với trình độ chuyên môn được đào tạo nên có điều kiện phát huy năng lực sáng tạo của mình.
- Đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban có ý thức tôn trọng và biết phát huy quyền làm chủ của nhân dân, giữ được mối liên hệ tốt với nhân dân; có tinh thần trách nhiệm và ý thức tổ chức kỷ luật, cố gắng thực hiện tốt nhiệm vụ được giao; có tác phong quần chúng, dân chủ được nhân dân tin tưởng và ủng hộ.
- Đại đa số, cán bộ, công chức luôn cần cù, chịu khó học hỏi, đổi mới tư duy, phấn đấu nâng cao cả về trình độ chuyên môn, kiến thức và kỹ năng,
- Đội ngũ cán bộ, công chức có nhiều cố gắng trong thực hiện nhiệm vụ, đề xuất nhiều giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu quả công việc được giao; nhiều tập thể, cá nhân được Chính phủ, tỉnh tặng cờ, bằng khen về kết quả thực hiện nhiệm vụ, đóng góp to lớn vào thành tích của huyện.
3.4.2. Một số hạn chế
Hạn chế lớn nhất là chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ hiện nay vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước trong tình hình mới. Thể hiện ở các mặt sau:
-Trình độ năng lực quản lý kinh tế - xã hội của đội ngũ CBCC của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ còn nhiều hạn chế, thiếu hụt kiến thức về kinh tế thị trường, về quản lý nhà nước, về pháp luật, ngoại ngữ, tin học và kỹ năng hành chính cũng như tri thức về khoa học kỹ thuật, công nghệ hiện đại do đó năng suất và hiệu quả công việc còn thấp.
-Công tác xây dựng và quy hoạch đội ngũ cán bộ chưa có tầm nhìn xa, bố trí cán bộ chủ yếu vẫn theo tình huống, tình trạng hụt hẫng giữa các thế hệ cán bộ công chức trong các cơ quan vẫn còn phổ biến, thiếu đội ngũ cán bộ, công chức nòng cốt, kế cận có trình độ chuyên môn cao và các chuyên gia hoạch định chính sách chiến lược.
- Đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền sau đào tạo trình độ năng lực được nâng lên, nhưng chủ yếu tham gia các khóa đào tạo theo loại hình vừa làm vừa học, đào tạo từ xa nên chất lượng sau đào tạo không cao; thực tế, việc ứng dụng kiến thức chuyên môn được đào tạo vào công việc còn hạn chế.
-Đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ ngày càng tăng về số lượng nhưng vẫn còn tình trạng vừa thừa, vừa thiếu. Thiếu cán bộ, công chức hành chính chuyên ngành, cán bộ quản lý giỏi, thừa cán bộ, công chức không đủ phẩm chất, năng lực yếu không đáp ứng được nhu cầu công việc; việc lựa chọn cán bộ lãnh đạo chủ chốt còn gặp nhiều khó khăn, thiếu cán bộ hoạch định chính sách ở tầm chiến lược.
- Năng lực thực tế của một số đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền còn yếu so với yêu cầu nhiệm vụ, chưa thật sự nắm vững đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, còn lúng túng, bất cập về kiến thức, năng lực và kỹ năng công tác nên ảnh hưởng không nhỏ đến việc thụ lý, giải quyết công việc chung, nhất là về thủ tục hành chính, làm cho một số tổ chức, công dân thiếu hài lòng.
- Không ít đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở chưa nắm vững chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền được giao, không nắm vững các quy định của pháp luật, vì vậy quá trình chỉ đạo điều hành, giải quyết công việc còn mang tính chủ quan, tuỳ tiện theo cảm tính cá nhân, không căn cứ vào quy định của pháp