Chương III : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, hiện trạng quản lý sử dụng đất của
3.1.5. Hiện trạng sử dụng đất trên địabàn huyện Bình Xuyên
3.1.5.1. Đất nông nghiệp
Theo kết quả thống kê đất đai năm 2017, diện tích đất nông nghiệp trên địa bàn huyện là 10.247,42 ha, trong đó nhóm đất sản xuất nông nghiệp là 6339.74 ha chiếm 61,87% tổng diện tích đất nông nghiệp; nhóm đất lâm nghiệp là 3514.72 ha, chiếm 34,30%; nhóm đất nuôi trồng thủy sản là 358,82 ha, chiếm 3,50%; nhóm đất phi nông nghiệp khác là 34,14 ha chiếm 0.33%.
3.1.5.2. Đất phi nông nghiệp
Tổng diện tích đất phi nông nghiệp 4538,28 ha chiếm 30,57% tổng diện tích tự nhiên. Diện tích đất phi nông nghiệp tăng 249,14 ha so với năm 2016 , trong đó
biến động lớn nhất thuộc về nhóm đất chuyên dùng tăng 239,72 ha (tăng chủ yếu là đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp).
Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Bình Xuyên năm 2017
STT Loại đất Mã DT (ha) Cơ cấu (%)
Tổng diện tích 14.847.80 100,00
I Nhóm đất nông nghiệp NNP 10.247,42 69,02
1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 6.339,74 42,7
1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 5.208,85 35,08
1.1.1 Đất trồng lúa LUA 4.571,27 30,79 1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 637,57 4,29
1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 1.130,9 7,62
2 Đất lâm nghiệp LNP 3.514,72 23,67 2.1 Đất rừng sản xuất RSX 1.123,06 7,56 2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 213,03 1,43 2.3 Đất rừng đặc rụng RDD 2.178,63 14,67 3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 358,82 2,42 4 Đất làm muối LMU 5 Đất nông nghiệp khác NKH 34,14 0,23
II Đất phi nông nghiệp PNN 4.538,28 30,57
1 Đất ở OTC 696,68 4,69
1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 515,83 3,47
1.2 Đất ở tại đô thị ODT 180,85 1,22
2 Đất chuyên dùng CDG 3.292,78 22,18
2.1 Đất trụ sở cơ quan TSC 16,41 0,11
2.2 Đất quốc phòng CQP 343,86 2,32
2.3 Đất an ninh CAN 24,99 0,17
2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 115,81 0,78 2.5 Đất sản xuất kinh doanh PNN CSK 1.358,04 9,15 2.6 Đất sử dụng vào mục đích công cộng CCC 1.433,68 9,66
3 Đất cơ sở tôn giáo TON 8,01 0,05
4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 16,84 0,11
5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng NTD 106,24 0,72
6 Đất sông ngòi, kênh, rạch, suối SON 250,56 1,69
7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 163,22 1,1
8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 3,94 0.03
III Nhóm đất chưa sử dụng CSD 62,1 0,42
1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 59,77 0,4
2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 2,33 0,02
(Quyết định số 981/QĐ-UBND ngày 04/5/2018 phê duyệt kết quả thống kê đất đ
Đất nông nghiệp Đât phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng
Hình 3.2: Cơ cấu các loại đất chính trên địa bàn huyện Bình Xuyên năm 2017 3.1.6. Đánh giá tình hình quản lý đất đai trên địa bàn huyện Bình Xuyên
3.1.6.1. Công tác triển khai, ban hành các văn bản pháp luật về quản lý và sử dụng đất
Sau khi Luật Đất đai năm 2013 ra đời, UBND tỉnh đã ban hành nhiều văn bản pháp quy cụ thể hóa các văn bản của Chính phủ và Bộ Tài nguyên Môi trường về công tác quản lý Nhà nước về đất đai, góp phần đưa công tác quản lý sử dụng đất đai của tỉnh Vĩnh Phúc nói chung và của các huyện, thành phố nói riêng đi vào nề nếp.
+ Nghị quyết số 136/NQ-HĐND ngày 18/7/2014 của HĐND tỉnh khóa XV về chính sách đất dịch vụ cho các hộ gia đình, cá nhân khi nhà nước thu hồi đất.
+ Quyết định số 42/2014/QĐ-UBND ngày 15/9/2014 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc quy định về giao đất xây dựng nhà ở không qua đấu giá quyền sử dụng đất, hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận diện tích đất ở và diện tích đất chia tách thửa đất ở tối thiểu, hạn mức.
+ Quyết định số 2648/QĐ-UBND ngày 29/9/2014 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc uỷ quyền cho Sở Tài nguyên và Môi trường cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.
+ Quyết định số 28/2016/QĐ-UBND ngày 18/5/2016 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của bản Quy định về giao đất xây dựng nhà ở, hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận diện tích đất ở và diện tích chia tách thửa đất ở tối thiểu; mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc ban hành kèm theo Quyết định số
3.1.6.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
* Việc lập hồ sơ địa chính được triển khai thực hiện ở tất cả các xã, phường, thị trấn cho 4 loại đất (đất ở, đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp và một số loại đất phi nông nghiệp). Tuy nhiên, hệ thống hồ sơ địa chính được lập chưa đầy đủ, hoàn thiện, chất lượng còn thấp, nhiều sai sót, nhiều hộ dân sử dụng đất nông nghiệp được giao theo Nghị định 64 nhưng đến nay vẫn chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, gây khó khăn trong công tác quản lý và bồi thường giải phóng mặt bằng. một số khu vực nhà nước đã có quyết định thu hồi đất của hộ gia đình cá nhân đê thực hiện các dự án nhiều năm nay nhưng vẫn chưa chỉnh lý biến động trên Giấy chứng nhận đã cấp cho hộ gia đình, dẫn đến công tác cấp Giấy chứng nhận bị chồng lấn. Thậm trí một số hộ vẫn đem Giấy chứng nhận đó để giao dịch, đăng ký thế chấp tại các tổ chức tín dụng và cơ quan Nhà nước không kiểm soát được.
3.1.6.3. Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Hiện nay, quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối giai đoạn 2016-2020 tỉnh Vĩnh Phúc đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Nghị quyết số 49/NQ-CP ngày 10/5/2018, trên cơ sở đó Sở Tài nguyên và Môi trường đã phân bổ chỉ tiêu sử dụng đất cho các huyện, thành phố trong đó có huyện Bình Xuyên. Huyện Bình Xuyên đang căn cứ vào chỉ tiêu được phân bổ để xây dựng phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp huyện trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định.
Khảo sát đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Đến hết năm 2017 huyện Bình Xuyên đã xây dựng xong bản đồ kế hoạch sử dụng đất thực hiện năm 2018 trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, đồng thời thống kê các công trình liên quan đến chuyển mục đích đất trồng lúa để trình HĐND tỉnh tại các kỳ họp hội đồng nhân dân, làm căn cứ để triển khai thực hiện các công trình, dự án theo quy định tại Điều 52 và Điều 58 Luật đất đai 2013.
3.1.6.4. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, ký hợp đồng thuê đất
Việc quản lý các tổ chức được giao đất, cho thuê đất tương đối chặt chẽ. Sau khi các tổ chức được UBND tỉnh giao đất để thực hiện dự án. Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính, Cục thuế tỉnh để xác định giá thu tiền sử dụng đất (đối với các tổ chức được giao đất) và xác định giá thuê đất đối với các tổ chức được thuê đất. Gần 100% các tổ chức được thuê đất đều thực hiện ký hợp đồng thuê đất và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính đối với nhà nước.
Thường xuyên theo dõi việc triển khai thực hiện các tổ chức được giao đất để kịp thời báo cáo và tham mưu cho UBND tỉnh thu hồi các dự án đầu tư không sử dụng đất trong thời hạn 12 tháng liên tục, hoặc trong thời hạn 24 tháng kể từ ngày nhận bàn giao đất không đưa đất vào sử dụng, đảm bảo sử dụng đất một cách hiệu quả và tiết kiệm.
3.1.6.5. Đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Theo quy định của Luật Đất đai 2013, việc đăng ký là bắt buộc đối với chủ sử dụng đất. Do vậy, 100% tổ chức được giao cho thuê đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nói chung và các tổ chức trên địa bàn huyện Bình Xuyên nói riêng đều thực hiện đăng ký quyền sử dụng đất theo quy định. Tuy nhiên việc cấp Giấy chứng nhận được thực hiện theo đề nghị của Chủ sử dụng đất, phần lớn các tổ chức được giao đất trên địa bàn sau khi thực hiện xong nghĩa vụ tài chính đối với Nhà nước đều đề nghị để được cấp Giấy chứng nhận để tiếp tục thực hiện các quyền của người sử dụng đất, xong bên cạnh đó vẫn còn một số tổ chức không đề nghị để được cấp Giấy chứng nhận, mặc dù họ đã ký hợp đồng thuê đất và thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ với nhà nước, một phần họ không có nhu cầu và đôi khi không am hiểu quy định của pháp luật nên không nhận thức rõ giá trị của việc cấp Giấy chứng nhận trong việc thực hiện các quyền của mình. Hàng năm Sở Tài nguyên và Môi trường vẫn rà soát và có văn bản đôn đốc các tổ chức thực hiện để tiện cho công tác quản lý.
3.1.6.6. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Công tác thống kê, kiểm kê đất đai được thực hiện một cách nghiêm túc, và chính xác phản ánh được đúng hiện trạng đang sử dụng đất. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai theo Luật Đất đai 2013 và thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày
02/6/2014 có một số nội dung mới so với Luật Đất đai 2003, nhưng tỉnh đã giao cho Sở Tài nguyên và Môi trường là cơ quan chuyên môn nghiên cứu, tổ chức tập huấn hướng dẫn và chỉ đạo sát sao các đơn vị cấp xã, cấp huyện trong việc thực hiện thống kê hàng năm và kiểm kê đất đai 2014. Kết quả Vĩnh Phúc luôn là một trong các tỉnh đứng trong tốp các tỉnh gửi kết quả thống kê, kiểm kê đất đai về Bộ Tài nguyên và Môi trường sớm nhất trong cả nước.
3.2. Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất của các tổ chức kinh tế được giao đất, thuê đất trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc
3.2.1. Hiện trạng sử dụng đất của các tổ chức kinh tế
3.2.1.1. Hiện trạng sử dụng đất phân theo mục đích được giao đất, thuê đất
Tại thời điểm điều tra năm 2017, trên địa bàn đã thực hiện giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất cho 282 tổ chức để sử dụng vào các mục đích văn hóa, giáo dục, y tế và thực hiện dự án đầu tư của các tổ chức kinh tế trên địa bàn huyện. Trong đó giao cho các mục đích công trình công cộng, y tế, giáo dục là 125 dự án chiếm 44,33%, đối tượng được giao đất chủ yếu là UBND cấp huyện và UBND cấp xã; giao đất để để thực hiện dự án đầu tư của các tổ chức kinh tế là: 157 dự án (tương ứng với 157 tổ chức) chiếm 55,67%. Do lợi thế về vị trí địa lý của huyện Bình Xuyên đem lại, trên địa bàn huyện đã thành lập 4 khu công nghiệp (Khu công nghiệp Bình Xuyên, Khu công nghiệp Bá Thiện, Khu công nghệp Bá Thiện II, Khu công nghiệp Sơn Lôi và 1 cụm công nghiệp (Cụm công nghiệp Hương Canh), các khu cụm công nghiệp này cơ bản đã đầu tư về hạ tầng kỹ thuật đảm bảo cho các mục đích sản xuất kinh doanh. Do vậy, mục đích sử dụng đất chủ yếu của các tổ chức kinh tế được giao đất, thuê đất là sản xuất kinh doanh các mặt hàng về may mặc, linh kiện điện tử, phân bón…trong các khu cụm công nghiệp, một số dự án nằm ngoài khu công nghiệp được giao đất, thuê đất chủ yếu sử dụng vào mục đích thương mại dịch vụ, phục vụ chung cho sự phát triển toàn diện của huyện. Như vậy song song với việc phát triển kinh tế, UBND huyện cũng đã trú trọng đến sự phát triển các công trình phúc lợi để phục vụ nhu cầu của cuộc sống hướng tới mục tiêu phát triển toàn diện kinh tế, xã hội.
Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất của các tổ chức kinh tế phân theo mục đích sử dụng
STT Mục đích sử dụng đất Mã đất Diện tích(ha) Tỷ lệ (%)
Tổng diện tích 1.564,72 100
1 Đất khu công nghiệp SKK 1.180,35 75,43
2 Đất cụm công nghiệp SKN 10,17 0,65
3 Đất khu chế xuất SKT 0 0
4 Đất thương mại dịch vụ TMD 188,96 12,08
5 Đất cơ sở sản xuất PNN SKC 172,65 11,04
6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0 0
7 Đất nông nghiệp NNP 12,59 0,80
(Nguồn số liệu thu thập từ Sở Tài nguyên và Môi trường năm 2017) 3.2.1.2. Hiện trạng sử dụng đất phân theo đơn vị hành chính cấp xã
Huyện Bình Xuyên có 13 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó các Khu, Cụm công nghiệp được quy hoạch tại các xã Sơn Lôi, Bá Hiến, Thiện Kế và thị trấn Hương Canh. Do vậy, các tổ chức được giao đất với diện tích lớn chủ yếu tập trung tại các xã này và một số xã giáp ranh như Tam Hợp, Trung Mỹ, Đạo Đức, Quất Lưu. Các xã còn lại: Hương Sơn, Phú Xuân, Thanh Lãng, Tân Phong, diện tích giao cho các tổ chức kinh tế được phân bố tương đối đồng đều, chủ yếu là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, sử dụng vào mục đích thương mại dịch vụ là chính.
Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất của các tổ chức kinh tế phân theo đơn vị hành chính STT Đơn vị hành chính Số tổ chức kinh tế Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) 1 Thị trấn Hương Canh 33 43,91 2,81 2 Thị trấn Gia Khánh 6 26,7 1,71 3 Thị trấn Thanh Lãng 2 10,86 0,69 4 Xã Tam Hợp 8 56,48 3,61 5 Xã Bá Hiến 19 430,79 27,53 6 Xã Trung Mỹ 8 216,52 13,84 7 Xã Hương Sơn 5 10,28 0,66 8 Xã Phú Xuân 3 2,96 0,19 9 Xã Sơn Lôi 17 123,6 7,9 10 Xã Đạo Đức 25 71,33 4,56 11 Xã Quất Lưu 20 61,43 3,92 12 Xã Thiện Kế 8 471,91 30,16 13 Xã Tân Phong 3 37,95 2,42 Tổng 157 1.564,72 100
(Nguồn số liệu thu thập từ Sở Tài nguyên và Môi trường năm 2017)
3.2.2. Đánh giá tình hình công tác quản lý và sử dụng đất của các tổ chức kinh tếđược giao đất, thuê đất trên địa bàn huyện Bình Xuyên được giao đất, thuê đất trên địa bàn huyện Bình Xuyên
Theo Chính sách của Pháp luật Đất đai các thời kỳ thì các tổ chức kinh tế thuộc đối tượng được Nhà nước cho thuê đất, tổ chức sử dụng đất có quyền lựa chọn nộp tiền một lần hay nộp tiền hàng năm. Chỉ những tổ chức thực hiện dự án khu đô thị mới, thực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở để bán hoặc để bán kết hợp cho thuê và các tổ chức kinh tế thực hiện dự án đầu tư hạ tầng nghĩa trang, nghĩa địa để chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với hạ tầng mới thuộc đối tượng được nhà nước giao đất. Trên địa bàn huyện Bình Xuyên, phần lớn các doanh nghiệp thực hiện dự án sản xuất kinh doanh trong khu cụm công nghiệp và một số tổ chức thực hiện các dự án mang tính chất thương mại dịch vụ ngoài khu công nghiệp. Theo số
trong đó chủ yếu là các công ty được giao theo Luật Đất đai 2003. Theo Luật Đất đai 2013, đối tượng là tổ chức kinh tế được nhà nước giao đất bị thu hẹp. Do vậy trong giai đoạn này trên địa bàn huyện chỉ có Công ty Cổ phần Nam tam Đảo thực hiện dự án hỗn hợp bao gồm nhà ở, kết hợp với du lịch sinh thái và dự án xây dựng trung tâm thương mại Bình Xuyên, trong đó có một phần xây nhà để bán là được nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất. Còn lại là 149 tổ chức được thuê đất với thời hạn không quá 50 năm để thực hiện các dự án trong và ngoài khu công nghiệp chủ yếu là công ty cổ phần, công ty TNHH, Doanh nghiệp tư nhân và doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài. Ngoài ra trên địa bàn còn có các doanh nghiệp thuê lại đất của Công ty đầu tư hạ tầng khu công nghiệp để thực hiện dự án.
3.2.2.1. Công tác cấp Giấy chứng nhận cho các tổ chức được giao đất, thuê đất trên địa bàn huyện Bình Xuyên
Công tác cấp Giấy chứng nhận nói chung và cấp Giấy chứng nhận cho các tổ