5. Bố cục của luận văn
3.2. Thực trạng công tác tài chính đối với hoạt động Khoa học và Công
nghệ của tỉnh Yên Bái
3.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về Khoa học và Công nghệ tại tỉnh Yên Bái
Các tổ chức khoa học công nghệ trên địa bàn có 4 trường cao đẳng, 01 Trung tâm Thông tin và ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ (trực thuộc sở KH&CN), 01 Liên Hiệp Các Hội Khoa Học & Kỹ Thuật, trong những năm qua tỉnh đã tập trung quan tâm chỉ đạo nâng cao chất lượng hoạt động của các tổ chức này, nhưng nhìn chung so với yêu cầu phát triển còn nhiều bất cập.
Bảng 3.1: Thống kê các tổ chức KH&CN Đơn vị tính: Số tổ chức Tổ chứa KH&CN trực thuộc Tổng Số
Theo lĩnh vực nghiên cứu khoa học và công nghệ Theo loại hình kinh tế KHTN KHKT và CN Khoa học y, dược KH Nông nghiệp KHXH KHNV Nhà nước Ngoài nhà nước Có vốn đầu tư nước ngoài 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Cơ quan QLNN 2 1 1 2 Trường học các cấp (đại học, cao đẳng, dạy nghề, phổ thông các cấp) 4 1 1 2 4 Các trung tâm khuyến nông, trung tâm thông tin...
1 1 1
Các tổ chức sự
nghiệp khác 4 2 1 1 3 1
Doanh nghiệp 1 1 1
(Nguồn:Sở khoa học công nghệ Yên Bái)
Số cán bộ nghiên cứu và phát triển công nghệ phân theo trình độ được đào tạo và lĩnh vực hoạt động: Tỉnh đã xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, đào tạo lại nhân lực khoa học và công nghệ theo hướng bảo đảm chất lượng, đồng bộ, đủ về số lượng và cơ cấu ngành nghề chuyên môn đáp ứng các yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; trong đó chú trọng đào tạo nguồn lực cán bộ khoa học công nghệ có trình độ cao, chuyên gia đầu ngành; bồi dưỡng nhân tài, kỹ thuật viên và công nhân lành nghề cho các lĩnh vực khoa học và công nghệ và các ngành thuộc ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Tiềm lực khoa học và công nghệ của tỉnh đã được tăng cường và phát triển,
học công nghệ của tỉnh vẫn ít về số lượng và thiếu hụt các nhà khoa học đầu ngành, đặc biệt là nhà khoa học trẻ...
Bảng 3.2: Thống kê số cán bộ nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ
Đơn vị tính: Số người
Số cán bộ nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ thuộc Tổng số
Chia theo trình độ Chức danh
TSKH và TS Thạc sĩ Đại học Cao đẳng Khác Giáo sư Phó Giáo sư Cơ quan QLNN 47 2 25 20 Trường học các cấp (đại học, cao đẳng, dạy nghề, phổ thông các cấp) 313 63 250 Các trung tâm khuyến nông, trung tâm thông tin...
27 1 3 18 5
Các tổ chức sự
nghiệp khác 57 50 7 Doanh nghiệp 3 3
(Nguồn:Sở khoa học công nghệ Yên Bái)
Bảng 3.3: Nguồn nhân lực khoa học và công nghệ của tỉnh Yên Bái
Đơn vị tính: Số người
TT Nguồn nhân lực Số lượng người Ghi chú Tổng số Tiến sĩ, sau tiến sĩ (PGS, GS) Thạc sĩ Đại học Cao đẳng
1 Nguồn nhân lực khoa học
và công nghệ 2.680 03 267 2.340 70
2
Nguồn nhân lực nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ
447 03 91 341 12
Sở Khoa học và Công nghệ là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ, bao gồm: hoạt động khoa học và công nghệ; phát triển tiềm lực khoa học và công nghệ; tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng; sở hữu trí tuệ; ứng dụng bức xạ và đồng vị phóng xạ; an toàn bức xạ và hạt nhân; quản lý và tổ chức thực hiện các dịch vụ công về các lĩnh vực thuộc phạm vi chức năng của Sở theo quy định của pháp luật. Sở Khoa học và Công nghệ có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chấp hành sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân tỉnh, đồng thời chấp hành sự chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Khoa học và Công nghệ.
Về cơ cấu tổ chức: Các tổ chức tham mưu, tổng hợp và phòng chuyên
môn, nghiệp vụ thuộc Sở Khoa học và Công nghệ: Văn phòng Sở; Thanh tra Sở; Phòng Kế hoạch - Tài chính; Phòng Quản lý khoa học; Phòng Quản lý công nghệ và chuyên ngành; Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng; Trung tâm Thông tin và Ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ; Trung tâm kỹ thuật Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng.
Ở cấp huyện, thị xã, thành phố, chức năng quản lý nhà nước về KH&CN được giao cho phòng kinh tế/ Phòng Hạ tầng - Kinh tế. Cho đến thời điểm này, tất cả các huyện của Yên Bái chưa có cán bộ chuyên trách làm công tác quản lý nhà nước về KH&CN. Các huyện chỉ bố trí cán bộ kiêm nhiệm làm công tác quản lý nhà nước về KH&CN. Số cán bộ kiêm nhiệm này chưa được đào tạo nghiệp vụ quản lý chuyên ngành, thường xuyên bị điều chuyển công tác, do đó hiệu quả làm việc thấp. Bên cạnh đó còn có Hội đồng Khoa học của các ngành: Y tế, Nông nghiệp và PTNT, Giáo dục và Đào tạo đã có những hoạt động tích cực, góp phần đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học, ứng dụng các tiến bộ khoa học và công nghệ vào trong sản xuất và đời sống.
3.2.2. Thực trạng công tác quản lý tài chính đối với hoạt động KH&CN tỉnh Yên Bái
3.2.2.1. Chủ chương chính sách của tỉnh về khoa học và công nghệ
Trong những năm qua, tỉnh Yên Bái luôn chú trọng việc ứng dụng, phát triển KH&CN trong phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, thể hiện từ việc triển khai quán triệt sâu sắc các quan điểm, chủ trương của Đảng về KH&CN như Nghị quyết số 20-NQ/TW, ngày 01/11/2012 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI về phát triển KH&CN phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế; và gần đây là Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng, Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Yên Bái lần thứ XVIII, tới toàn thể cán bộ chủ chốt của tỉnh. Đồng thời tổ chức các hoạt động tuyên truyền, phổ biến rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng như Báo Yên Bái, đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh, Cổng Thông tin điện tử của tỉnh về các nội dung chương trình hành động, kế hoạch thực hiện nghị quyết, các chủ trương, chính sách lớn của Đảng, nhà nước về KH&CN tới mọi tầng lớp nhân dân; chỉ đạo xây dựng các chuyên trang, chuyên mục trên tập san thông tin KH&CN, tổ chức các buổi hội thảo chuyên đề về KH&CN...Qua đó đã thay đổi nhận thức về vị trí và vai trò của KH&CN đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, làm cho các cấp, các ngành, cán bộ quản lý, doanh nghiệp và người dân hiểu rõ hơn chủ trương, đường lối của Đảng về KH&CN, thúc đẩy phong trào nghiên cứu và ứng dụng KH&CN trong đời sống và sản xuất.
Bên cạnh việc triển khai, quán triệt các chủ trương của Đảng về KH&CN, tỉnh Yên Bái cũng thể chế hóa các nội dung, chủ trương về KH&CN thành các chương trình, kế hoạch, quyết định, từ đó giao cụ thể cho các ngành, đơn vị triển khai thực hiện một các đồng bộ, hiệu quả.
Triển khai thực hiện Nghị quyết số 20-NQ/TW, ngày 01/11/2012 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI về phát triển KH&CN phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế, Tỉnh ủy đã ban hành Chương trình hành động số 76-CTr/TU thực hiện Nghị quyết số 20-NQ/TW, ngày 01/11/2012 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI về phát triển KH&CN phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế. Chương trình hành động đề ra mục tiêu: Tập trung cho phát triển KH&CN để KH&CN thực sự là một trong những động lực quan trọng nhất để phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh. Kết quả hoạt động khoa học công nghệ được ứng dụng rộng rãi vào các lĩnh vực của đời sống xã hội, sát với yêu cầu phát triển của từng ngành, từng lĩnh vực, sản phẩm, góp phần nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế. Tăng dần tỷ lệ chi ngân sách hàng năm cho KH&CN, phấn đấu đạt 2% tổng chi ngân sách. Chú trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ KH&CN, công nhân kỹ thuật; khuyến khích phát triển các doanh nghiệp KH&CN. Phát triển đồng bộ các lĩnh vực khoa học xã hội và nhân văn, khoa học tự nhiên, khoa học kỹ thuật và công nghệ đảm bảo cung cấp luận cứ khoa học cho việc hoạch định đường lối, chủ trương, chính sách phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Với 6 nhiệm vụ và giải pháp chính, đó là: Tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước đối với sự nghiệp phát triển KH&CN; Tiếp tục đổi mới mạnh mẽ, đồng bộ cơ chế quản lý, tổ chức, hoạt động KH&CN; Triển khai các định hướng nhiệm vụ KH&CN chủ yếu; Phát huy và tăng cường tiềm lực KH&CN của tỉnh; Phát triển thị trường KH&CN; Hợp tác và hội nhập về KH&CN.
Căn cứ Luật Khoa học và Công nghệ số 29/2013/QH13, Nghị định số 08/2014/NĐ-CP ngày 27/01/2014 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn một số điều của Luật Khoa học và Công nghệ và các văn bản khác của
cấp trên, UBND tỉnh Yên Bái đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực khoa học và công nghệ như:
- Nghị quyết số 61-NQ/TU ngày 24/7/2014 của Tỉnh ủy Yên Bái về phát triển vùng sản xuất nông nghiệp tập trung theo hướng ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật để nâng cao hiệu quả sản xuất hàng hóa tỉnh Yên Bái giai đoạn 2014-2020. Nghị quyết đã nhấn mạnh quyết tâm chuyển đổi nền sản xuất nông nghiệp của tỉnh từ sản xuất đơn thuần sang sản xuất hàng hóa để cải thiện đời sống cho người dân. Nghị quyết cũng yêu cầu các đơn vị có liên quan như Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn xây dựng các phương án thực hiện, xây dựng danh mục cây trồng, vật nuôi và phương tiện kỹ thuật cần hỗ trợ, đảm bảo đúng đối tượng, đúng chế độ chính sách.
- Quyết định số 1750/QĐ-UBND ngày 21/11/2013 về việc phê duyệt mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu phát triển KH&CN của tỉnh Yên Bái đến năm 2020. Theo đó, tỉnh đã giao cho các cơ quan chức năng tổ chức hướng dẫn, hỗ trợ đổi mới công nghệ và phát triển thị trường; hướng dẫn bàn giao quyền sử dụng các kết quả, sản phẩm nhiệm vụ KHCN; các hoạt động liên quan đến sở hữu trí tuệ,... nhằm đẩy mạnh các hoạt động về công nghệ, hỗ trợ đổi mới công nghệ, phát triển thị trường KHCN trên địa bàn tỉnh và giúp các địa phương, các doanh nghiệp chủ động hơn nữa trong việc đầu tư đổi mới công nghệ, xây dựng, khai thác và phát triển thị trường KHCN.
- Quyết định số 38/2014/QĐ-UB ngày 29 tháng 12 năm 2014 về việc ban hành Qui định quản lý nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh trên địa bàn tỉnh Yên Bái. Theo đó, quyết định này quy định này quy định điều kiện, trình tự, thủ tục xác định nhiệm vụ, tuyển chọn, giao trực tiếp tổ chức, cá nhân chủ trì thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ; triển khai thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ; đánh giá, nghiệm thu và thanh lý hợp đồng thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp tỉnh khi kết thúc; nhân rộng mô hình ứng dụng thành tựu khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh Yên Bái.
- Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 25/9/2014 ban hành quy định về công nhận sáng kiến trên địa bàn tỉnh Yên Bái. Quyết định này đưa ra hướng dẫn cụ thể về công nhận sáng kiến trên địa bàn tỉnh Yên Bái gồm: đối tượng, điều kiện, thẩm quyền, hồ sơ, xét công nhận sáng kiến.
- Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND ngày 14/4/2015 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy định hỗ trợ đầu tư đổi mới công nghệ, thiết bị, chuyển giao công nghệ và xác lập quyền sở hữu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Yên Bái ban hành kèm theo Quyết định số 17/2010/QĐ-UBND ngày 31/9/2010 của UBND tỉnh Yên Bái.
- Quyết định số 07/2015/QĐ-UBND ngày 24/4/2015 ban hành quy định quản lý nhà nước về hoạt động sở hữu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Yên Bái. Quyết định này đưa ra quy định một số nội dung quản lý nhà nước về hoạt động sở hữu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Yên Bái, bao gồm: Sáng chế, kiểu dáng công nghiệp thiết kế bố trí mạch tích hợp bán dẫn, nhãn hiệu, tên thương mại và chỉ dẫn địa lý.
- Quyết định số 11/2015/QĐ-UBND ngày 12/6/2015 ban hành quy chế xét tặng Giải thưởng KH&CN tỉnh Yên Bái. Quyết định này đưa ra quy chế này cụ thể về đối tượng, lĩnh vực, nguyên tắc, điều kiện, tiêu chuẩn, cơ cấu giải thưởng, trình tự và thủ tục xét tặng Giải thưởng khoa học và công nghệ tỉnh Yên Bái.
- Quyết định số 1094/QĐ-UBND, ngày 26/8/2013 về việc phê duyệt đề án “Đổi mới tổ chức và hoạt động Trung tâm Ứng dụng tiến bộ Khoa học và Công nghệ tỉnh Yên Bái”. Quyết định này nhằm xây dựng Trung tâm Ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ tỉnh Yên Bái (Tên giao dịch quốc tế: Center for application of science and technology of Yên Bai Province) đáp ứng yêu cầu là đơn vị đầu mối có đủ tiềm lực về cơ sở vật chất, nhân lực có trình độ để tiếp nhận các thành tựu khoa học - công nghệ tiên tiến nhằm ứng
đời sống, đi đôi với bảo vệ môi trường, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương theo hướng bền vững. Hiện trung tâm đang phối hợp với Viện Nghiên cứu và Phát triển Vùng (Bộ Khoa học và Công nghệ) hoàn thiện Quy hoạch phát triển Khoa học và Công nghệ tỉnh Yên Bái đến năm 2020, tầm nhìn 2030.
- Quyết định số 25/2015/QĐ-UBND ngày 30/12/2015 ban hành định mức xây dựng, phân bổ dự toán kinh phí đối với nhiệm vụ KH&CN có sử dụng ngân sách nhà nước của tỉnh Yên Bái. Quyết định này ban hành định mức xây dựng, phân bổ dự toán kinh phí đối với nhiệm vụ khoa học và công nghệ (KH&CN) có sử dụng ngân sách nhà nước của tỉnh Yên Bái.
- Quyết định số 38/2014/QĐ-UBND, ngày 29/12/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái Quy định quản lý nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp tỉnh trên địa bàn tỉnh Yên Bái. Quyết định này quy định điều kiện, trình tự, thủ tục xác định nhiệm vụ, tuyển chọn, giao trực tiếp tổ chức, cá nhân chủ trì thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ; triển khai thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ; đánh giá, nghiệm thu và thanh lý hợp đồng thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp tỉnh khi kết thúc; nhân rộng mô hình ứng dụng thành tựu khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh Yên Bái.
- Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND, ngày 14/4/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy định hỗ trợ đầu tư đổi mới công nghệ, thiết bị, chuyển giao công nghệ và xác lập quyền sở hữu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Yên Bái ban hành kèm theo Quyết định số 17/2010/QĐ-UBND ngày 31/5/2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái.
- Quyết định số 25/2015/QĐ-UBND, ngày 30/12/2015 của Ủy ban