5. Bố cục của luận văn
4.2. Một số giải pháp đổi mới quản lý tài chính cho hoạt động Khoa học
công nghệ của tỉnh Yên Bái
4.2.1. Tăng cường quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ
Cả lý luận và thực tiễn đều khẳng định rằng không có sự quản lý của nhà nước thì KH&CN vẫn phát triển. Sự quản lý của nhà nước là nhằm tạo các điều kiện cần thiết để KH&CN phát triển nhanh hơn, phát triển đúng định hướng mà nhà nước đã lựa chọn. Chính vì thế để đẩy mạnh hoạt động KH&CN theo hướng đã xác định, cần phải tăng cường QLNN về KH&CN.
Thứ nhất: Đổi mới công tác quy hoạch, kế hoạch khoa học và công nghệ - Về công tác quy hoạch khoa học và công nghệ: Tỉnh Yên Bái cần triển khai xây dựng quy hoạch phát triển KH&CN của tỉnh cho từng thời kỳ, trước hết là quy hoạch phát triển KH&CN đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030.
- Về công tác kế hoạch khoa học và công nghệ: Công tác xây dựng kế hoạch KH&CN hằng năm, 5 năm của tỉnh Yên Bái cần phải được đổi mới theo hướng sau:
+ Xây dựng và thực hiện kế hoạch KH&CN phải là một giải pháp để thực hiện mục tiêu phát triển mà mỗi ngành, mỗi cấp, mỗi địa phương đã đề ra, góp phần thực hiện mục tiêu phát triển KT-XH chung của tỉnh.
+ Kế hoạch KH&CN hằng năm của tỉnh cần phải được xây dựng trên cơ sở tổng hợp được kế hoạch KH&CN của các ngành, các cấp, các địa phương trong tỉnh.
+ Kế hoạch KH&CN hằng năm của tỉnh phải được UBND tỉnh ban hành theo đúng thẩm quyền.
Thứ hai: Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh.
- Đẩy mạnh hoạt động xây dựng văn bản quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hóa kịp thời các quy định, các cơ chế, chính sách của Trung ương trên địa bàn tỉnh; đặc biệt chú ý các văn bản nhằm tạo cơ chế để thúc đẩy hoạt động KH&CN ở địa phương.
- Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ ở địa phương theo hướng:
+ Bổ sung các quy định cụ thể về thẩm định nội dung và kinh phí các nhiệm vụ KH&CN.
+ Bổ sung quy định về việc Chủ tịch UBND tỉnh phân cấp cho Giám đốc Sở KH&CN quyết định phê duyệt và cấp kinh phí cho các nhiệm vụ KH&CN có tổng mức kinh phí từ ngân sách nhà nước không lớn.
+ Bổ sung quy định về việc ký kết hợp đồng nghiên cứu khoa học; quyền và nghĩa vụ của các bên trong hợp đồng, xử lý các trường hợp vi phạm hợp đồng; điều chỉnh hợp đồng, chấm dứt hợp đồng v.v...
Tiến hành rà soát lại các văn bản mà Sở KH&CN đã ban hành để phát hiện những văn bản có chứa quy phạm pháp luật. Trên cơ sở đó, soạn thảo thành văn bản quy phạm pháp luật trình UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành theo đúng thẩm quyền.
Mặt khác, cần nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cấp, ủy đảng, chính quyền về vai trò của Khoa học và công nghệ, ưu tiên bố trí cán bộ Khoa học kỹ thuật có trình độ cao, tâm huyết, trung thực, tận tụy, có năng lực lãnh đạo tham gia các cấp ủy đảng, chính quyền. Xác định việc phát triển khoa học và công nghệ là một nhiệm vụ trong tâm của cấp ủy đảng, chính quyền, địa phương trong tình hình mới, thực hiện tốt nhiệm vụ phát triển Khoa học và công nghệ
Các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất và toàn xã hội cần nhận thức phát triển khoa học và công nghệ, đặc biệt đổi mới công nghệ là nhân tố quyết định nâng cao năng suất, chất lượng, giá trị gia tăng của sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, tăng cường năng lực cạnh tranh, thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển.
Một vấn đề khác vô cùng quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý tài chính hoạt động khoa học và công nghệ là việc phân bổ nguồn NSNN cho KH&CN còn dàn trải, chậm, chưa phát huy được hiệu quả của nguồn vốn đầu tư. Trên thực tế, các nguồn tài chính phân bổ cho KH&CN tại tỉnh chủ yếu được phân bổ theo các đề xuất từ dưới lên. Cách thức phân bổ nguồn lực tài chính này, mặc dù trong một số trường hợp phát huy được tính sáng tạo của đội ngũ các nhà khoa học, nhưng trong nhiều trường hợp cũng khiến cho các đề tài nghiên cứu bị phân tán, dàn trải, không có tính bổ sung cho nhau và cản trở việc thực hiện các dự án nghiên cứu lớn có tầm chiến lược, mang tính nền tảng hoặc định hướng lâu dài, tức là dẫn đến sự lãng phí và kém hiệu quả.
Để có thể khắc phục được vấn đề này, tỉnh cần:
- Thay đổi cơ chế phân bổ nguồn vốn đầu tư. Tỉnh có thể kết hợp vừa phân bổ theo đề xuất từ dưới lên, vừa áp dụng khoán kinh phí đi kèm với yêu cầu kết quả. Hình thức phân bổ này sẽ giúp các hoạt động khoa học và công nghệ có nguồn kinh phí dồi dào, ổn định để phát triển, đồng thời cũng giảm bớt sự lệ thuộc đối với công tác giải ngân – vốn là vấn đề vô cùng nhức nhối trong chính sách tài chính hiện nay.
- Đơn giản hóa quy trình giải ngân vốn đầu tư cho khoa học và công nghệ. Giải pháp này bao gồm việc giảm bớt số lượng giấy tờ yêu cầu cũng như thời gian xử lý yêu cầu về nguồn vốn của các đơn vị phụ thuộc.
4.2.2. Huy động, đa dạng hoá nguồn kinh phí đầu tư cho khoa học và công nghệ
- Đảm bảo tăng chi ngân sách cho khoa học và công nghệ năm sau cao hơn năm trước. Xây dựng và phát huy vai trò của Quỹ phát triển khoa học và công nghệ của tỉnh. Thực hiện cơ chế trích một phần kinh phí từ các chương trình kinh tế - xã hội, các chương trình, dự án mục tiêu quốc gia của các ngành, các cấp dành cho hoạt động nghiên cứu khoa học và công nghệ phục vụ trực tiếp cho việc thực hiện hiệu quả các chương trình, dự án đó. Dành tỷ lệ nhất định kinh phí sự nghiệp kinh tế của tỉnh để đối ứng thực hiện các chương trình, dự án khoa học và công nghệ cấp nhà nước giao thực hiện trên địa bàn tỉnh và các chương trình, đề tài, dự án hợp tác khoa học và công nghệ quan trọng trong và ngoài nước.
- Coi trọng huy động nguồn đầu tư cho khoa học và công nghệ từ các thành phần kinh tế: khuyến khích doanh nghiệp thành lập Quỹ phát triển khoa học và công nghệ. Tăng cường khai thác các nguồn vốn từ hoạt động hợp tác, liên doanh, liên kết, nhận tài trợ của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước thông qua các hoạt động trao đổi, hợp tác quốc tế. Thực hiện các chính sách ưu đãi về thuế, về tín dụng trong đầu tư đổi mới công nghệ đối với các doanh nghiệp.
Muốn nâng cao hiệu quả huy động, đa dạng hoá nguồn kinh phí đầu tư cho khoa học và công nghệ thì:
- Trung ương cần nâng mức phân bổ vốn đầu tư phát triển cho KH&CN cho tỉnh Yên Bái ngang mức bình quân của cả nước.
- Tỉnh Yên Bái phải có cơ chế để bố trí ngân sách đầu tư phát triển cho KH&CN không thấp hơn mức mà Trung ương giao; đồng thời có cơ chế để ngân sách đầu tư phát triển cho KH&CN được sử dụng đúng mục đích.
- Ban hành cơ chế chính sách nhằm huy động các nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước (đặc biệt là từ khu vực doanh nghiệp) để đầu tư cho KH&CN của tỉnh.
- Cần tổ chức đánh giá hiện trạng tiềm lực KH&CN của tỉnh và xây dựng chương trình phát triển tiềm lực KH&CN của tỉnh.
- Thực hiện nghiêm túc việc chuyển đổi các tổ chức KH&CN công lập sang hoạt động theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP của Chính phủ; phát triển các tổ chức KH&CN ngoài công lập, phát triển các doanh nghiệp KH&CN.
- Đẩy mạnh quản lý hoạt động khoa học và công nghệ ở cấp huyện theo hướng phân cấp. Điều này sẽ góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả của nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh, việc phân cấp quản lý sẽ tạo sự chủ động cho huyện lựa chọn, tổ chức ứng dụng các tiến bộ KH&CN vào địa bàn, rút ngắn được thời gian đưa các tiến bộ KH&CN vào sản xuất và đời sống.
+ Cơ chế phân cấp như sau: việc phê duyệt danh mục nhiệm vụ KH&CN thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND tỉnh còn các nội dung quản lý như xây danh mục, tổ chức thẩm định thuyết minh và tuyển chọn cơ quan chủ trì và chủ nhiệm đề tài, quản lý kinh phí, thanh tra, kiểm tra… đều do UBND huyện chủ trì thực hiện với sự hướng dẫn, phối hợp của Sở KH&CN.
4.2.3. Xây dựng các chính sách khuyến khích phát triển khoa học và công nghệ
Một trong những nhược điểm đã được tác giả chỉ ra đối với công tác quản lý hoạt động khoa học, công nghệ tỉnh Yên Bái là thiếu cơ chế, chính sách và hình thức huy động nguồn tài chính ngoài NSNN cho nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ. Trên thực tế, nguồn tài chính đầu tư của nhà nước cho phát triển KH&CN đã ít, cơ chế, chính sách kinh tế, tài chính thúc đẩy huy động các nguồn vốn ngoài ngân sách cho phát triển KH&CN chưa đủ mạnh, chưa khuyến khích và buộc các doanh nghiệp, nhất là các doanh nghiệp tích cực áp dụng những thành tựu KH&CN đổi mới kỹ thuật, đổi mới sản phẩm, nâng cao sức cạnh trạnh của hàng hóa và dịch vụ trên thị trường trong và ngoài nước.
Các chính sách hiện tỉnh đang thiếu, bao gồm:
- Chính sách tuyển chọn tổ chức và cá nhân chủ trì thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp tỉnh.
- Chính sách thu nhập đối với chủ sở hữu, tác giả và người ứng dụng thành công các kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ vào sản xuất và đời sống.
- Chính sách khuyến khích phát triển xã hội hoá các hoạt động dịch vụ thông tin, môi giới, đánh giá, thẩm định và giám định công nghệ; các dịch vụ về sở hữu trí tuệ, tiêu chuẩn - đo lường - chất lượng; phát triển chợ công nghệ và thiết bị, các sản giao dịch điện tử về khoa học công nghệ.
- Chính sách hỗ trợ đầu tư, khuyến khích các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp vừa và nhỏ đổi mới, tham gia vào hoạt động phát triển KH&CN.
Để có thể thực hiện được các chính sách này, tỉnh cần xây dựng các cơ chế như sau:
+ Cơ chế chính sách khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư cho hoạt động KH&CN. Theo đó, tỉnh thực hiện các biện pháp khuyến khích, động viên, cũng như đưa ra những ưu đãi nhất định để thu hút các thành phần
kinh tế đầu tư cho khoa học và công nghệ. Các mô hình phổ biến đó là hợp tác-chuyển giao-ứng dụng. Nghĩa là tỉnh sẽ hợp tác với các doanh nghiệp để phát triển khoa học, kỹ thuật. Sau đó những kết quả nghiên cứu này sẽ được chuyển giao cho doanh nghiệp để thương mại hóa và ứng dụng vào thực tiễn.
+ Cơ chế, chính sách khuyến khích thành lập các tổ chức khoa học công nghệ, doanh nghiệp khoa học và công nghệ. Hầu hết hiện nay các tổ chức nghiên cứu khoa học, công nghệ hoặc là hoàn toàn của tỉnh, hoặc là hoàn toàn của doanh nghiệp. Sự kết hợp giữa tỉnh và doanh nghiệp ngoài là chưa có. Tỉnh có thể kết hợp với doanh nghiệp xây dựng các trung tâm nghiên cứu, trong đó các nhà nghiên cứu sẽ vừa đến từ cơ quan nhà nước, cũng như doanh nghiệp. Kết quả nghiên cứu sẽ được cả đôi bên ứng dụng vào thực tiễn và thương mại hóa. Đây là một trong những mô hình phổ biến của các nước phát triển trên thế giới.
+ Cơ chế khoán kinh phí cho các nhiệm vụ KH&CN để tạo điều kiện cho các nhà khoa học tập trung vào hoạt động nghiên cứu. Một trong những điểm yếu hiện nay của cơ chế tài chính là việc duyệt chi dựa trên chủ đầu mục liệt kê. Trong nghiên cứu khoa học và công nghệ, việc thống kê đầy đủ đầu mục ngay từ ban đầu thường rất khó và độ chính xác không khác vì nghiên cứu khoa học luôn có những yêu cầu và kết quả bất ngờ. Mặt khác, việc dựa trên danh mục chi sẽ rất khó cho các nhà khoa học xây dựng kế hoạch nghiên cứu, cũng như các vấn đề về lương, thưởng. Việc thực hiện khoán kinh phí dựa trên sản phẩm sẽ là một bước đi quan trọng để giúp các nhà khoa học có thể tự do phát triển nghiên cứu khoa học và công nghệ. Trên thực tế, đây cũng là mô hình mà các nước phát triển đang làm.
+ Cơ chế hỗ trợ doanh nghiệp thành lập Quỹ phát triển KH&CN trong doanh nghiệp. Từ trước đến nay, quỹ phát triển Khoa học & Công nghệ trong doanh nghiệp là do doanh nghiệp tự xây dựng, việc hỗ trợ của tỉnh là không có và kết quả nghiên cứu là độc quyền của doanh nghiệp. Nhìn chung, với các
doanh nghiệp thì việc xây dựng quỹ phát triển, nghiên cứu là tương đối dễ dàng, nhưng với các doanh nghiệp nhỏ, các doanh nghiệp mới khởi nghiệp thì đây là một vấn đề lớn, vì đầu tư cho khoa học – công nghệ rất tốn kém và lâu thu hồi vốn. Do vậy, tỉnh nên cân đối nguồn ngân sách và huy đọng, xây dựng quỹ phát triển hỗ trợ hoạt động khoa học & công nghệ cho doanh nghiệp và có thể là cả trong doanh nghiệp. Việc có được nguồn hỗ trợ cả về chính sách cũng như vật chất của tỉnh là điều vô cùng quan trọng để doanh nghiệp có thể ngày một phát triển, giúp một phần nâng cao bộ mặt của tỉnh.
4.2.4. Đổi mới chính sách đầu tư, cơ chế quản lý và cơ chế phân bổ ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học và công nghệ
- Thực hiện nguyên tắc thứ nhất là tiến hành đầu tư tập trung. "có nhiều thì làm nhiều, có ít thì làm ít", nhưng phải tập trung, nhất quyết không chia đều, trải rộng. Thứ hai là đầu tư tới hạn cho hoạt động KH&CN. Sản phẩm khoa học khó cân đo, đong đếm bằng các đại lượng đo lường cụ thể, vì thế khó xác định mức tới hạn để mà đầu tư. Không thể đầu tư cho ngành giao thông làm một nửa hay hai phần ba cây cầu rồi để đó, nhưng trong nghiên cứu khoa học thì hiện tượng giảm, rút kinh phí đề tài so với đề xuất là phổ biến, không cần biết có hoàn thành hay không. Ngân sách nhà nước tập trung đầu tư vào các lĩnh vực trọng điểm được xác định trong Chiến lược phát triển khoa học và công nghệ, các lĩnh vực nghiên cứu cơ bản, nghiên cứu chiến lược, chính sách và những lĩnh vực công ích do Nhà nước quy định. Khuyến khích mọi thành phần kinh tế, đặc biệt là khu vực doanh nghiệp tăng đầu tư vào các lĩnh vực nghiên cứu, phát triển và đổi mới công nghệ.
Cần tăng nguồn kinh phí cần thiết cho các khâu hình thành, xác định nhiệm vụ khoa học và công nghệ; tuyển chọn tổ chức và cá nhân thực hiện đề tài, dự án; kiểm tra và đánh giá định kỳ kết quả hoạt động khoa học và công nghệ; đánh giá nghiệm thu kết quả nghiên cứu và hỗ trợ ứng dụng kết quả
nghiên cứu vào thực tiễn để đảm bảo chất lượng và hiệu quả hoạt động khoa học và công nghệ.
- Kinh phí đầu tư từ ngân sách cho hoạt động Khoa học và công nghệ của tỉnh hàng năm căn cứ vào kết quả, hiệu quả sử dụng kinh phí khoa học và kỹ thuật và nguồn vốn phân bổ của Trung ương. Vì vậy vần cụt hể hóa các chủ trương, chính sách đổi mới của Đảng và Nhà nước, xây dựng cơ chế đặc thù trong quản lý, sử dụng nguồn ngân sách Nhà nước cho khoa học và công