5. Bố cục của luận văn
4.3.4. Đối với các chủ đầu tư xây dựng cơ bản
Các chủ đầu tư trước khi thực hiện các dự án cần phải nắm rõ các quy định của nhà nước như: quy trình thủ tục thực hiện hành chính, hạn mức sử dụng vốn, các thông số kỹ thuật của các dự án... để tránh các sai sót không đáng có. Các chủ đầu tư cần kiểm tra giám sát việc thực hiện các công trình đầu tư. Tuân thủ nghiêm ngặt các quy trình, các quy định... đảm bảo chất lượng công trình. Thêm vào đó là thực hiện đúng các quy định về lập báo cáo, phê duyệt, quyết toán... nhằm giảm thời gian thực hiện cũng như vướng mắc thực hiện dự án.
KẾT LUẬN
Pác nặm là một trong những huyện nghèo của tỉnh Bắc Kạn, tỷ lệ hộ nghèo vẫn chiếm tỷ trọng cao, cơ sở hạ tầng lạc hậu chưa được đầu tư xứng đáng. Đây là một trong những khó khăn của huyện trong việc phát triển kinh tế địa phương cũng như thu hút được nguồn vốn đầu tư ngoài ngân sách.
Trong những năm qua, huyện đã tập trung đầu tư nhiều công trình cơ sở hạ tầng như đường, hệ thống trường học, hệ thống điện lưới.... nhằm cải thiện và phát triển kinh tế. Với việc đầu tư nhiều từ nguồn NSNN, đây cũng là cơ hội của nhiều người nhằm lợi dụng quyền hạn và chức vụ nhằm gây ra thất thoát lãng phí nguồn NSNN thông qua việc thực hiện các công trình hạng mục công trình. Việc kiểm soát nguồn vốn NSNN cho XDCB đã hạn chế được nhiều nhưng sai phạm trong việc quản lý nguồn vốn này của các chủ đầu tư.
Trong nghiên cứu của mình, tác giả đã đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB quan kho bạc nhà nước Pác nặm, tỉnh Bắc Kạn. Điều này đã giúp việc thực hiện các công trình và hạng mục công trình được hiệu quả hơn: nhiều công trình vượt thời hạn đầu tư, nhiều công trình đã tiết kiệm nhà nước rất nhiều tiền. Thêm vào đó cũng hạn chế được các sai phạm giúp nâng cao chất lượng công trình, hạng mục công trình sớm đưa vào sử dụng và khai thác.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1.Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN; Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định về quản lý thanh toán sử dụng vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN; thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư 08/2016/TT-BTC và Thông tư số 52/2018/TT-BTC ngày 25/04/2018 của Bộ Tài chính về sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính Quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
2.Bộ Tài chính (2013), Thông tư 08/2013/TT-BTC: Hướng dẫn thực hiện kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS).
3.Bộ Tài chính (2014), Thông tư 123/2014/TT-BTC: Hướng dẫn tổ chức vận hành, khai thác Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS).
4. Bộ Tài chính (2016), Thông tư số: 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN.
5. Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước (2008) Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Nhà xuất bản tài chính, Hà Nội.
6. Bộ Tài chính, Trường bồi dưỡng cán bộ tài chính (2008) Một số vấn đề về kinh tế - tài chính Việt Nam, Nhà xuất bản tài chính, Hà Nội.
7. Chính phủ (2016), Nghị định số 161/2016/NĐ-CP của Chính phủ quy định cơ chế đặc thù trong quản lý đầu tư xây dựng đối với một số dự án thuộc các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020.
8. Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
9. Chính phủ (2015), Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
10. Chính phủ (2015), Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình.
11. Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu;
12. Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP về hợp đồng trong hoạt động xây dựng.
13. Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13.
14. Quốc hội (2013), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13.
15. Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13.
16. Kho bạc Nhà nước (2006), Dự án cải cách quản lý tài chính công (2006) Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS) và những vấn đề có liên quan, Nhà xuất bản tài chính, Hà Nội.
17. Kho bạc Nhà nước (2007), Quyết định số 1539/QĐ-KBNN ngày 11/12/2007 của Tổng giám đốc KBNN về việc sửa đổi bổ sung quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng trong nước qua hệ thống KBNN.
18. Kho bạc Nhà nước (2008), Quyết định 25/QĐ-KBNN ngày 14/01/2008 của Tổng giám đốc KBNN về việc ban hành quy trình kiểm soát vốn đầu tư ngoài nước.
19. Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 của Tổng giám đốc KBNN về việc ban hành quy trình giao dịch một
cửa trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.
20. Từ Quang Phương (2007), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội.
21. TS.Đặng Văn Du, TS.Nguyễn Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi Ngân sách Nhà Nước, NXB Tài chính, Hà Nội.
22. Website của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, http://www.mpi.gov.vn 23. Website của Bộ Tài chính, http://www.mof.gov.vn
24. Website của Bộ xây dựng , http://www.xaydung.gov.vn. 25. Website của Chính phủ, http:// www.chinhphu.vn.
PHỤ LỤC
Phiếu điều tra khảo sát đơn vị sử dụng NSNN về thực hiện quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Pác Nặm, Bắc Kạn
Xin chào Anh/Chị ! Tên tôi là: Đỗ Danh Dự
Hiện nay tôi đang thực hiện nghiên cứu đánh giá về thực trạng hoạt động kiểm soát chi đầu tư vốn XDCB qua KBNN Pác Nặm, vì thế, tôi thực hiện khảo sát này để đánh giá ý kiến của Chủ đầu tư về hoạt động kiểm soát chi tại KBNN Pác Nặm. Bắc Kạn. Hi vọng Ông/ Bà sẽ đưa ra các ý kiến khách quan để có thể hỗ trợ tốt nhất cho tôi trong nghiên cứu này.
Nội dung phỏng vấn Phần 1:Thông tin chung
Họ và tên:……… Đơn vị công tác:……… 1. Đơn vị anh/ chị đang hưởng ngân sách cấp nào?
a. Ngân sách TW b. Ngân sách tỉnh
c. Ngân sách huyện d. Ngân sách xã
2. Đơn vị anh/chị có thường xuyên đối chiếu với Kho bạc về tình hình chi ĐTXDCB theo định kỳ không?
a. Có b. Không
3. Theo anh/chị thời gian xử lý hồ sơ theo quy trình 7 ngày làm việc có hợp lý không, hoặc không hợp lý do thời gian dài quá mức cần thiết
a. Có b. Không
4. Anh/chị cho biết quy trình kiểm soát chi ĐTXDCB của Kho bạc có đáp ứng được yêu cầu không?
5. Theo anh/ chị ngoài các hồ sơ, thủ tục theo yêu cầu. Cán bộ kiểm soát chi có yêu cầu gì khác, hoặc có gây khó khăn gì không?
a. Có b. Không
6. Theo anh/chị trình độ của cán bộ kiểm soát chi ĐTXDCB có đáp ứng yêu cầu của công việc chưa?
a. Có b. Không
Phần 2: Đánh giá của các đơn vị sử dụng ngân sách về công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB quan KBNN Pác Nặm
Anh/Chị chọn điểm số bằng cách khoanh tròn vào các số từ 1 đến 5 theo quy ước sau:
Điêm 1 2 3 4 5
Ý nghĩa Hoàn toàn
không đồng ý
Không
đồng ý Bình thường Đồng ý
Hoàn toàn đồng ý
Câu 1: Đánh giá chủ đầu tư về kiểm tra cơ sở
Tiêuchí (1) (2) (3) (4) (5)
1 Quy trình kiểm tra chặt chẽ
2 Nhiều thủ tục giấy tờ phải hoàn thiện 3 Các sai sót được nhắc nhở để sửa chữa
4 Cán bộ hướng dẫn, cung cấp đầy đủ thông tin, tài liệu để chủ đầu tư sửa chữa
5 Thời gian giải quyết giấy tờ thủ tục nhanh chóng
6 Có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nên quá trình xét duyệt nhanh chóng
Câu 2: Đánh giá của chủ đầu tư về tạm ứng và thu hồi tạm ứng
TT Tiêuchí (1) (2) (3) (4) (5)
1 Quá trình tạm ứng và thu hồi được thực hiện đúng quy trình
2 Số vốn tạm ứng đúng theo yêu cầu
3 Việc tạm ứng diễn ra nhanh, mất ít thời gian
4 Trước khi thu hồi, cán bộ KBNN thường thông báo trước
5 Kiểm tra và xét duyệt hồ sơ thu hồi nhanh chóng
6 Số tiền thu hồi đúng và có sự đồng thuận cao của chủ đầu tư
Câu 3: Đánh giá chủ đầu tư về thanh toán khối lượng hoàn thành
TT Tiêuchí (1) (2) (3) (4) (5)
1 Nhiều thủ tục giấy tờ cần phải thực hiện
2 Cán bộ KBNN gửi và giải thích những điều cần thiết trước khi hoàn thiện hồ sơ
3 Thời gia chờ thanh toán cũng đã giảm
4 Cán bộ KBNN sẵn sàng giải đáp và hướng dẫn sửa chữa các sai sót
5 Cán bộ KNNN không nhũng nhiễu gây khó khăn
Câu 4: Đánh giá về thanh quyết toán
TT Tiêuchí (1) (2) (3) (4) (5)
1 Thời gian thanh quyết toán diễn ra nhanh chóng
2 Các thủ tục thanh quyết toán chặt chẽ nhưng được hướng dẫn cụ thể
3 Thanh quyết toán linh hoạt nhưng đảm bảo đúng quy định của nhà nước
4 Các sai phạm đều cương quyết không thanh, quyết toán
Câu 5: Đánh giá về quy trình thủ tục kiểm soát chi
TT Tiêuchí (1) (2) (3) (4) (5)
1 Quy trình thủ tục chặt chẽ nhưng dễ hiểu 2 Các thủ tục đơn giản, dễ thực hiện
3 Có hướng dẫn cụ thể các quy trình thủ tục
4 Phân cấp rõ ràng nếu có thay đổi đều được thông cáo công khai
Câu 6: Đánh giá về sự phối hợp cơ quan chức năng
TT Tiêuchí (1) (2) (3) (4) (5)
1 Các cơ quan chức năng phối hợp tốt để giúp chủ đầu tư hoàn thiện thủ tục hành chính 2 Cơ chế liên kết linh hoạt, giảm được thời gian
thực hiện
3 Các thông tin của chủ đầu tư và dự án được các cơ quan chức năng chia sẻ
TT Tiêuchí (1) (2) (3) (4) (5)
4
Cơ chế ngày càng thông thoáng, các cơ quan chức năng giảm nhiều thủ tục, áp dụng nhiều công nghệ giúp phối hợp tốt hơn
Câu 7: Đánh giá của đơn vị sử dụng ngân sách về nguồn nhân lực tại KBNN Pác Nặm
TT Tiêuchí (1) (2) (3) (4) (5)
1 Cán bộ KBNN có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tốt.
2 Cán bộ KBNN có kỹ năng làm việc nhanh chóng, chính xác
3 Cán bộ KBNN có thái độ vui vẻ, hòa nhã, nhiệt tình 4 Cán bộ KBNN sẵn sàng giải đáp thăc mặc từ chủ đầu tư
Câu 8: Đánh giá về công khai minh bạch
TT Tiêuchí (1) (2) (3) (4) (5)
1
Mọi quyết định trong hoạt động kiểm soát chi vốn ĐTXDCB từ KBNN đều được thông tin một cách cụ thể, chinh xác cho CĐT
2
Mọi quyết định trong hoạt động kiểm soát chi vốn ĐTXDCB từ KBNN đêu thể hiện tinh chinh xác, công bằng, có căn cứ
3 KBNN sẵn sàng giải quyết những thắc mắc từ phía CĐT một cách thỏa đáng